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卢雍政同志在全国共青团社区工作会议上的总结讲话
 
(2006年1月19日,根据录音整理)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2006年01月19日
 

  这次会议是社区共青团战线贯彻落实党的十六届五中全会精神,贯彻团的十五届四中全会精神的重要会议,也是共青团组织认真总结近年来工作成果和经验,站在新的起点上研究部署社区共青团工作的重要会议。今天上午,团四川省委等几个单位作了典型发言,与会代表参观考察了成都市的社区共青团工作。下午,杨岳同志代表书记处作了重要讲话。同志们围绕杨岳同志的讲话,结合会议下发的《共青团中央关于加强社区共青团工作的意见》和《中国共产主义青年团社区工作条例(试行)》以及2006年社区和权益工作要点的征求意见稿,进行了充分而又热烈的讨论。大家普遍反映,这次会议主题鲜明,内容丰富,要求明确,重点突出,对今后一个时期社区共青团工作必将产生深远的影响。下面,结合杨岳同志的讲话精神,我讲三个方面的意见,供大家参考。

  一、关于会议的成果和主要收获

  1.坚定了信心,增强了工作紧迫感和责任感。大家一致认为,团中央在十五届四中全会后及时召开全国共青团社区工作会议,充分反映了对社区共青团工作的高度重视,反映了社区工作在共青团参与构建社会主义和谐社会中的重要地位。大家表示,通过这次会议更加深刻地认识到加强社区共青团工作是服务和谐社会建设大局的具体举措,是主动适应新形势下青年群体变化的必然趋势,是新形势下共青团自身发展的迫切要求。做好社区共青团工作是当前和今后一个时期城市共青团工作的重中之重,也是共青团组织服务大局、服务青年,努力在工作思路、工作方式和自身建设上实现创新发展的新的生长点。既有机遇,又是挑战,大家更加感受到了任务之重和责任之大,增强了做好社区共青团工作的责任感和紧迫感,进一步增强了信心。

  2.明确了方向,加深了对社区共青团工作的理解和认识。大家认为,杨岳同志的讲话和会议印发的《共青团中央关于加强社区共青团工作的意见》、《中国共产主义青年团社区工作条例(试行)》的讨论稿,明确提出了进一步加强社区共青团工作的指导思想、工作原则、目标任务和具体工作措施,为做好新形势下的社区共青团工作指明了方向。大家认为,要认真领会杨岳同志讲话精神,结合实际,转变观念,拓宽思路,把讲话中提出的要求落到实处,大力推进社区共青团工作。在构建社会主义和谐社会的大背景下,出台关于加强社区共青团工作的规范性文件十分及时,很有必要。《意见》和《条例》内容全面,重点突出,阐明了社区共青团工作格局,对社区团的工作有很强的针对性和指导性,为今后社区共青团工作的规范化、制度化、有序化发展奠定了基础。大家在分组讨论中对贯彻杨岳同志讲话精神,进一步完善意见和条例提出了很多很好的意见,比如要加强和党政部门的密切配合,争取党政支持,合力推进;区别对待东中西部的情况,分类指导,分步推进,等等,团中央将认真吸收大家的宝贵意见,继续完善这两个文件。

  3.理清了思路,把握了下一阶段工作的重点推进方向。通过大会交流和分组讨论,大家感到学到了经验,借鉴了好的办法,明确了今后一段时间开展社区共青团工作的思路。同志们表示,要进一步把握工作重点,创新组织体系,探索职责履行方式,拓展工作领域,壮大工作力量,转变运行方式,以对共青团事业高度负责的态度,动真情,出实招,办实事,求实效,充分发挥共青团在服务党政大局、服务青年成长、服务社区建设发展方面的积极作用,不断开创社区共青团工作的新局面。

  总的来讲,这次会议很务实,很有成效,达到了预期的目的,使我们进一步认清了形势,统一了思想,明确了任务,坚定了信心,对做好当前和今后一个时期的社区共青团工作,将起到十分重要的指导和推动作用。

  二、今后工作中需要把握的几个方面

  社区共青团工作在全团工作中具有重要地位,是全团工作的基础,随着经济发展和社会进步,有着广阔的发展空间和巨大的成长潜力。从社区的范畴来看,目前我们所说的社区是指城市社区,但是随着社会主义新农村建设不断取得新的成绩,随着城乡二元结构逐渐被打破,随着农村经济社会发展水平的进一步提高,将来的社区是覆盖城乡的一个整体概念。从社会发展的角度来看,社区会成为整个社会的基本单元,成为各项工作的基本落脚点,成为各方面工作的基础。从社会主义的本质要求来看,社区是社会文明的显示终端,一个现代的发达的社会必然是一个社区非常活跃,发挥作用非常突出的社会。建设富强民主文明的社会主义国家,加强社区建设是必然趋势,加强社区建设能够为实现经济发展的目标提供可靠保证,为发展政治文明提供社会基础,为精神文明建设提供广阔天地。所以从战略的高度,应当明确社区工作在全团工作中的基础性地位。没有社区共青团工作的牢固根基,就难以适应社会的变化和青年的需求,难以实现团的工作在新的历史时期可持续的发展。

  对于共青团来讲,加强社区团的工作,首先是要树立全团一盘棋的思想。这不光是哪个战线的工作,而是全团的一项重要工作,既然是全团的一项重要工作,就要实现组织向社区延伸,队伍向社区集中,资源向社区整合。如果我们的工作还是头重脚轻,就很难真正加强社区团的工作,也将会阻碍和影响共青团工作的可持续发展。其次是要树立狠抓落实的思想。社区工作是基础性、全局性、管长远、具有根本性的工作,不一定轰轰烈烈,不一定那么吸引眼球,但是一定要扎扎实实,要有求真务实的工作作风。第三要树立锐意创新的思想。社区和权益战线的发展,是社会发展变化在共青团工作领域里的必然反映,和计划经济时代共青团工作相比,我们现在的社会和青年发生了巨大而深刻的变化,也为社区共青团工作提供了广阔的舞台。新的情况需要新的工作来应对,按照胡锦涛总书记对共青团工作提出的“在工作思路上要创新,在工作方式上要创新,在自身建设上要创新”的要求,全团各部门都要在社区工作中牢固树立创新的思想,以创新求突破,强力推进社区工作的发展。

  多年来,各级团组织大胆探索,开拓创新,在实践中探索社区共青团工作的规律,总结出了一些行之有效的工作方法和手段,有力地推动了社区共青团工作发展,使之成为全团的一条重要战线。我们要以这次会议的召开为契机,抓住机遇,埋头苦干,努力把社区共青团工作提高到一个新水平。这里特别要注意处理好几个关系。

  1.坚持大胆探索与规范工作相统一。社区事务千头万绪,内容繁杂,新问题、新情况层出不穷。社区青年群体分化加快,利益和需求多样。面对社区这样一个全新的领域,共青团工作没有太多现成经验可循,没有固定模式可搬,需要团组织紧密结合社区实际和青年发展,探索工作内容,创新工作手段。在大胆探索的同时,也要注重工作的规范性。上面千根线,下面一根针,社区工作如何既立足现实,又着眼长远,实现规范操作,这是一个很重要的课题。这次会议之前,团中央着眼于以往工作实践和今后发展方向,起草了《共青团中央关于加强社区共青团工作的意见》和《中国共产主义青年团社区工作条例(试行)》,就是要把经过实践检验的经验和成果固化下来,加强社区共青团工作的制度化建设,加强工作的科学性、预见性和针对性、实效性,规范社区共青团工作的组织、程序和方式,促进工作协调、有序、可持续发展。

  2.坚持突出重点与整体推进相统一。目前,各地社区共青团工作普遍面临着工作力量不足,工作任务相对繁重的情况。这就要求我们要在深入调研的基础上,从事关社区青少年切身利益和和谐社会建设的重点方面入手,选好切入点,找准突破口,重点实施一批党政关注、社区欢迎、青年满意的活动项目,打响工作品牌,发挥好重点工作的辐射、带动和影响作用。同时要立足全团,着眼于长远发展,从全团工作和社区工作的大局出发统筹安排社区共青团工作,制定相应的工作规划,通过组织建设、队伍建设、项目建设、机制建设等各方面的发展,全面提升社区共青团工作水平,形成富有生机和活力的社区共青团工作新格局,为共青团事业的整体发展做出应有贡献。

  3.坚持深入实践和理论研究相统一。社区就是小社会,它反映了社会发展中的种种矛盾和问题。因此,在工作开展过程中,一方面要突出实践性,通过丰富多彩的活动和具体深入的工作,为青年提供切实有效的服务,满足多层次的需求,引导他们积极参与社区事务,推动经济社会的发展,不断巩固和扩大党的青年群众基础。另一方面,我们还要从推动社区共青团工作健康发展的角度出发,多做一些理性思考和分析,加强对社区共青团和青年工作的理论研究,探索和总结符合社会发展的工作规律和方法。社区工作是一个新的课题,共青团要发挥开风气之先的传统,先行探索,先行试验,为党政有关部门开展社区工作提供一些经验和借鉴。

  4.坚持争取党政支持与发挥自身能动性相统一。党政支持、社会知晓、青年参与,是共青团工作发展的最佳运行状态,也是社区共青团工作努力的方向。一方面,大家要按照“党建带团建”的原则,积极争取党政在政策、项目和资金等各方面的支持,为社区团的工作发展提供保障。另一方面,也要深刻认识市场在配置资源中的基础性作用,最大限度地调动发挥自身能动性,大力发掘各类丰富的社会资源,动员和依靠社会力量,并进行有效的集中整合,更好地服务社区青少年。单纯依靠街道、社区、居民委员会的团组织去整合资源,效果是有限的,团的领导机关要发挥整合资源的牵头作用,比如由上一级的领导机关牵头整合资源并向社区集中,这是很重要的一个工作渠道和方法。

  三、下一阶段的工作安排

  根据杨岳同志的讲话精神和本次会议的要求,在今后一个时期,要做好五个方面的工作。

  1.加强社区团的组织建设。组织建设是共青团所有工作的基础,没有基层组织和相应的工作网络,共青团工作就是空中楼阁。要针对城市管理体制改革和青年群体的变化,加强调研工作,努力使社区团的组织建设适应社区建设状况,符合青年的实际。要建立健全社区共青团工作组织体系和组织网络,切实提高团组织服务青年、服务社区的能力。针对实际中存在的街道和社区团干部年龄偏大、兼职过多的情况,切实采取措施,积极探索完善团干部的选拔方式,确定团干部的任职标准,使那些优秀年轻党团员走上社区团的工作岗位。要进一步明确团干部的职责和定位,强化保障,使他们全身心地投入社区团的工作。

  2.加强青年中心建设。加强青年中心建设是共青团加强自身建设的一项重大举措,我们要毫不动摇地推进这项工作。一方面要根据各地情况找到不同的推进方式,找到适合发达地区、中心城市和中西部地区推进工作的有效手段,不能搞一刀切,也不可能一刀切。另一方面要切实发挥青年中心的作用,说到底青年中心建设的目的是要在团组织以外凝聚更多的青年,是要延伸共青团的工作手臂,拓展共青团的联系渠道。如果将青年中心看得过于高深过于复杂了,反而不利于它的发展。我们上午看了一个青年中心,依靠社会力量来建设,把青年中心真正建成了青年“喜进乐留”的青年中心,工作做得非常好,这就是青年中心的发展方向。

  3.加强社区志愿者工作。全团要在2006年强力推进社区志愿服务工作,一是要整合社区领域的志愿服务工作,形成统一协调、各负其责的领导体制。二是形成全社会知晓的工作品牌。现在每个城市、社区都有志愿服务,团的各条战线也都在做社区志愿服务工作,但是从全团来讲还缺乏统一的工作品牌。现在正在考虑形成一个能够整合全团社区志愿工作的品牌项目。三是找准工作手段,完善工作机制,推进社区志愿服务。如果我们不能拿出有效的工作方式和措施,加强社区志愿服务这个事业,就会丧失志愿服务工作的主导权,所以全团要形成合力,创新手段,始终保持共青团在中国志愿服务事业发展中的领头羊、推进器的地位。

  4.开展专职青少年事务社工工作。积极推动专职青少年事务社会工作者工作是提高青年工作水平,实现青年工作社会化的具体措施,也是共青团承担政府青年事务的一项重要探索和实践,必将对今后的青年工作产生深远的影响。团中央将确定50个城市,在三年的时间内开展专职青少年事务社会工作者试点工作。推动各地以政府或社会团体购买公共服务的方式,招聘有专业知识、工作能力较强、热爱青少年工作的社会工作者,参与预防青少年违法犯罪工作和社区青少年工作,既发挥传统青年工作的整体性优势,又从青少年的特殊问题和矛盾出发,体现工作的具体化和个性化,提高工作的针对性和实效性。这项工作意义重大,仅从预防青少年违法犯罪工作看,对犯罪前期预防的低投入将有效地避免后期打击和补救的高成本。以上海的青少年事务社工工作为例,平均每个工作对象每年约360元;而工读学校、少管所和少教所平均在每个工作对象上花费的成本是每年2-3万,这还不包括对社会、对被害人的巨大损害等等。各级团组织一定要解放思想,转变观念,主动做好政策协调、资金支持、人员选拔工作,并积极实施地方性项目,为开展青少年事务社工工作创造条件,做出贡献。

  5.深入推进“青年文明社区”创建活动。开展创建“青年文明社区”活动以来,社区共青团工作找到了载体和新的增长点,已发展成为社区共青团工作的一个品牌项目。今后,我们要把创建活动发展成为社区共青团各项工作的整合平台和考核评价机制,建立“青年文明社区”总体评价标准和指标体系,指导各地在社区文化、社区安全、社区教育、社区环境、社区民主事务管理等方面开展丰富多彩的活动,组织青少年积极参与文明社区、文明城区、文明城市的建设活动,充分发挥广大青年在社区四个文明建设中的生力军和突击队作用。

  在今后的社区工作中,要在以下八个方面加强研究和探索。一是强化工作理念。新时期,社区工作要进一步强化服务社会主义和谐社会建设的理念,把社区战线工作更加紧密地和建设社会主义和谐社会的目标结合起来,同时要注重创新,推动工作,求得发展。要以“服务和谐社会建设,服务团的工作创新”的理念指导社区工作。二是明确发展战略。我们要立足当前,着眼长远,研究规划社区共青团工作的发展战略。要站在全局的高度,把握社区工作的发展,像政府部门抓经济一样,一茬接一茬地常抓不懈,不搞短期行为,不搞形象工程。三是要完善工作机制。要高度重视机制对于推动工作持续健康发展的重要作用,大力建设和完善机制,将成功的经验和做法固化下来,对工作形成强有力的推动作用。要着力完善青少年社区参与机制、青年中心建设运行机制、社区文化培育机制等方面的机制。四是要找准工作手段。要充分运用志愿服务等动员方式,特别要注意发挥好社区工作中专职工作人员的骨干作用和社区志愿者的主体作用,这是我们推进社区工作的两个轮子。五是要打造工作品牌。工作品牌对于我们整合社会资源,推广工作理念,形成工作机制都有着十分重要的作用。要充分认识到品牌对于工作推进的重要作用,集中力量,打造党政有支持、全社会有影响、青年有口碑的工作品牌。六是注重工作整合。社区工作领域广、项目多、任务重,要集中力量、分清主次、突出重点,对现有各项工作进行整合,利用有限的力量服务重点工作,解决突出问题。七是推动工作联动。要善于运用团内各条战线的力量推进工作,做好协调、引导等工作,广泛发动社会力量参与社区工作。八是要实现工作跨越。就是把社区共青团工作作为共青团在市场经济条件下,实现工作新跨越的重要突破口和切入点来看待,既要推动社区共青团工作在以往工作的基础上上新台阶、求新突破,又要通过社区工作牵动全团,为团的事业整体发展作贡献。

  同志们,2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,开好头、起好步十分重要,全团社区战线工作承担着光荣而重要的工作任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和认真落实科学发展观,求真务实,开拓创新,扎实工作,埋头苦干,不断开创社区战线共青团工作的新局面,为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献!

 

(2006年3月6日印发)

 
 
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