编者按：1月20日至21日，2011年全国城市战线共青团工作会议在北京召开。会上，浙江宁波团市委就城市青年创业小额贷款工作做了典型经验介绍。现将工作经验介绍的文字材料给予刊发，供城市战线各级团组织参考借鉴。
明确“四大定位” 念好“四字口诀” 深化“四类担保”
宁波团市委扎实推进城市青年创业贷款工作
宁波团市委在浙江团省委的具体指导下，根据团中央的总体部署，扎实推进城市青年创业贷款工作。截止2010年12月底，全市累计发放城市青年创业贷款达14.32355亿元，贷款余额达3.4556亿元，累计扶持各类创业青年2074户（人），实现了城市青年创业贷款工作在所有街道（乡镇）中的全面覆盖。现将有关做法汇报如下：
一、明确“四大定位”，在立足实际中做到因地制宜抓落实
按照“两个全体青年”目标和团中央关于促进青年就业创业工作的总体要求，宁波团市委在推进城市青年创业贷款工作时，坚持从上级团组织的工作部署与宁波实际相结合中找准定位，确保创业贷款工作的顺利推进。
1、在认真把握青年创业实际需求中找准定位，突破创业贷款的“小额”限制。我们在工作开展之初的调研中发现，最高限额为20万元的小额贷款，对宁波这样一个经济相对发达地区创业的青年来说，虽有帮助，但与创业实际需求相比，资金缺口仍旧比较大，因此，我市的城市青年创业贷款除了小额贷款，还增加了项目贷款，最高授信额度可达200万元，针对部分信誉较好地初创型、成长型的青年企业家还可进一步提高授信额度。
2、在努力覆盖全体青年中找准定位，打破创业青年的地域限制。随着城市化进程的不断加快，大量农村青年和外地青年涌入城市创业发展。针对这一实际，为了能让更多青年受益，我们在推进城市青年创业贷款过程中，主动破除了地域限制，无论是农村青年、城市青年，还是本地青年、外来青年，只要在宁波城区范围内生活、学习、工作且符合相关条件，都可以向各级城市团组织提出贷款申请。
3、在充分发挥创业贷款扶持功能中找准定位，推动资金与项目的无缝对接。近年来，宁波共青团围绕青年创业项目的选拔和培育，先后组织开展了青年自主创新周、“1+X”农村青年创业帮扶计划、E立方青年创智大赛等一系列青年创业竞赛活动。在此过程中，我们克服了为竞赛而竞赛的单一做法，坚持项目竞赛工作与创业贷款工作同步推进，实现二者的相互促进、无缝对接。比如，在2010年我们举行的“创业宁波”大赛中，163个参赛创业项目共获得了金融部门1亿元的集体授信。
4、在积极构建宁波促进青年就业创业服务体系中找准定位，推动城市青年创业贷款工作做大做强。长期以来，宁波共青团在服务青年就业创业过程中，致力于包括培训、资金、信息、导师、阵地等内容的“一条龙”式服务体系建设。这其中，资金是这体系中的重中之重的一环。因此，宁波团市委在推进城市青年创业贷款工作中，一方面把贷款工作纳入对基层团组织关于服务体系建设工作的目标考核内容，做到“借势而为”；另一方面不断强化培训、导师、阵地等其他服务要素对贷款工作的支持和配合，比如在培训中提供贷款指导；邀请创业导师参与贷款担保；在创业阵地中提供贷款代理等，做到“整体推进”，不断强化整个服务体系中资金保障环节的建设。
二、念好“四字口诀”，在把握要求中做到突出重点抓落实
宁波团市委在推进城市青年创业贷款工作过程中，对照团中央和上级团委要求，抓住组织架构、宣传发动、审核推荐、跟踪服务等四个关键环节，念好“四字诀”，狠抓落实，力求成效。
1、突出“实”字，把好组织架构环节。搭建市、区、街道、社区四级组织架构，要求全市各级团组织中明确专人负责城市青年创业贷款工作，并在《宁波日报》、《中国宁波网》等市域范围内的报刊、网络媒体上对相关负责人的姓名、联系电话进行公示。搭建团组织与金融机构的合作架构，一方面在市、区两个层级分别建立了联席会议制度，定期研究解决推进过程中的问题和困难，截至目前，已举办10次全市性的联席会议，举办区（市）级工作联席会议50余次；另一方面建立高效的考评机制，为有效激发基层信贷员的工作热情，进一步消除基层信贷员在开展青年创业贷款中的风险管理顾虑，科学设定了信贷人员对青年创业贷款的责任比例和免责条款，规定凡尽职无错或非人为过错的信贷员，都应给予贷款管理（赔偿）责任免责。
2、突出“亮”字，把好宣传发动环节。宁波团市委在推进城市青年创业贷款工作过程中除了在团内做好宣传发动工作，还十分注重媒体的宣传，分别在全市性的报纸、电视、电台、网络等媒体上进行了广泛的宣传报道，发布各类青年创业贷款政策和创业青年典型案例以及基层团组织的创新做法等。各区（市）也在本级各类新闻媒体进行了多种形式的宣传报道。目前共计有中央、省、市、区（市）等20多家新闻媒体对该项工作进行了200多次新闻报道，特别是中央电视台七套、浙江电视台都对宁波的青年创业贷款工作进行了相关报道。
3、突出“快”字，把好审核推荐环节。各社区（村）团组织、街道团工委（乡镇团委）都建立了顺畅的项目推荐机制，并在合作的金融机构中专门设立“青年创业贷款窗口”，专人办理，并根据不同银行规定，做到老客户3个小时内办结、新客户3天内办结，使每一位创业青年的贷款申请都能够得到快捷的处理。同时，对符合条件已经成功贷到款的创业青年，我们按照“一次授信、随用随贷、循环使用”的原则，大力推行创业贷款卡，方便创业青年“随需随贷、随贷随还”。此外，在基层团组织中，如鄞州区还专门推出了青年创业贷款网上申报系统，不仅简化了工作流程、提高了审批效率，而且进一步明确了权限责任、方便了社会监督。
4、突出“深”字，把好跟踪服务环节。贷款申请过程、贷款发放过程，全市每一个街道团工委（乡镇团委）都明确了专人进行跟踪指导，使创业青年能够省心、放心地享受创业帮扶；贷款成功发放后，有团干部和创业导师进行定期不定期的指导服务，监督和指导青年用好创业贷款。同时，宁波团市委还根据不同银行的业务特点，积极拓展合作范围，目前全市与共青团组织合作推进城市青年创业贷款工作的金融机构达6家，想方设法帮助青年开辟融资渠道，增加贷款机会。
三、深化“四类担保”，在探索创新中做到攻坚克难抓落实
融资难，担保更难。担保方式创新是城市青年创业贷款工作的难点和重点，宁波市各级共青团组织在充分运用三大传统担保方式的基础上，通过挖掘内涵、整合资源、创新载体等手段，衍生并创设出了四大类型、八大模式的细化担保方式，较好地满足了广大青年的创业需求。
第一类是积极深化既有担保方式。首先是青年联户担保方式。主要由3户以上创业青年在自愿的基础上组建联保小组，经过金融部门审核后，签订联保承诺书，互相之间进行担保。由于它不是靠财产或经济收入来担保，而是以创业青年的信誉作为担保，符合创业青年家庭经济的实际状况，而且易于推广。如鄞州区的汤建辉等三位创业青年，通过团组织的牵线搭桥，以自愿方式组建了联保小组，并分别贷到了15万元青年创业贷款。其次是信用社区担保方式。各地农信社都有“信用社区”的评定，因此推出了信用社区担保方式，凡是“信用社区”内的创业青年都可以优先申请到青年创业贷款。
第二类是大力整合行政担保资源创新担保方式。首先是政策资源担保方式。我们通过编写《政策汇编》、政策宣讲等途径，充分用足用好政府职能部门推出的就业创业帮扶政策，推出了政策资源担保方式，对符合条件的创业青年提供集创业培训、贷款担保于一体的创业帮扶。其次是权证担保方式。对持股份合作社股权、产权、海域使用权等权证的创业青年，我们推出了权证担保方式，青年通过抵押可申请贷款，目前通过这种方式，累计发放小额贷款50多笔，共计817万元。
第三类是广泛借助社会担保力量创新担保方式。首先是专业组织担保方式。我们依托全市各地的专业合作社、创业互助社等专业组织，形成信用共同体，推出了专业组织担保方式，借助专业组织平台可以顺利申请创业贷款。如我们依托益大养鸡专业合作社，引导青年社员通过专业组织担保的方式，成功破解了贷款担保难问题，已帮助20多名创业青年实现了创业梦想。其次是担保机构担保方式。我们积极引入各类政策性担保中心、专业性担保公司，也在一定程度上有效破解了青年创业贷款担保难题。
第四类是努力搭建青创担保平台创新担保方式。首先是青创导师担保方式。我们以各级青年创业导师团为依托，推出了青创导师担保方式，具有一定经济实力的创业导师通过与创业青年签订《青年创业贷款帮扶协议》，就可以给予青年创业贷款担保，对好的创业项目，创业导师还可采用参股等模式进行共建，目前全市导师结对创业青年人数共达1462人。其次是青创基金担保方式。我们积极尝试建立“青字头”的担保服务平台，在市级层面，团市委充分整合各类社会资源，建立了总额为5000万元的青年创业扶助金，主要用于青年创业贷款的担保、贴息和奖励等。基层也积极尝试“青字头”担保平台建设，如鄞州团区委依托鄞创孵化器建立了200万元的小额贷款风险准备金，放大10倍为全区创业青年提供2000万元的小额信用贷款。
上述是宁波团市委关于推进城市青年创业贷款工作的主要做法。2011年，我们的初步打算是以深化青年创业贷款“组培工程”为重点，推动贷款工作不断深入。青年创业贷款“组培工程”是2010年12月，宁波团市委与国家开发银行宁波市分行、浙江泰隆商业银行宁波分行刚刚启动的一个新的项目。“组培工程”的主要内容是，通过两家银行贷款业务员在推进青年创业贷款工作过程中，对单个或者同一区域范围内几名业务员共同积累的创业青年贷款户达到建团标准的，及时建立相应团组织。而各街道团组织对贷款业务员在开展创业青年贷款户建团工作过程中，全面介入并及时给予具体业务指导，并及时做好创业青年团组织成立后的接管和活跃工作。“组培工程”的实施，将为创业青年之间实现互保联保创造条件，为银行业务员有效融入创业青年、更好地开展信誉贷款搭建平台，同时也将推动团建工作与青年创业贷款项目的有机融合。
总之，城市青年创业贷款工作已经成为我市各级城市共青团组织促进青年就业创业的重要工作载体，其地位更加突出，作用愈加明显。通过上一阶段的探索与实践，我们虽然积累了一定的经验，也取得了初步的成绩，但是与先进地区相比、与广大青年的创业需求相比还存在一定的差距。下步，我们将根据上级团组织的统一部署，进一步加大工作力度，推动城市青年创业贷款工作持续健康发展。
