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关于河北省大型企业对中小学开放的建议
 

中国共青团网  http://www.gqt.org.cn  2009年02月13日
 

  青少年是祖国的未来和民族的希望,其综合素质如何直接关系到我国能否在日益激烈的综合国力竞争中取得人才优势,是实现社会主义现代化宏伟大业和中华民族伟大复兴的根本所在。近年来,以树立理想信念、锤炼道德品质、丰富人生阅历、提高科学素质、培养创新精神、增强实践能力为主要内容的素质教育越来越受到全社会的普遍关注,并在学校教育与家庭教育的融合方面取得了明显成效。但不容忽视的是,作为素质教育链条中的另外一个关键环节,学校教育与社会教育的衔接还处于摸索阶段。大型企业作为社会教育资源中的重要组成部分,具备实施素质教育的得天独厚的资源优势,长期以来,这一重要资源一直被闲置,没有得到开发整合、科学利用。我们认为,今后推进大型企业对中小学生开放,对于青少年的全面发展、培养合格的社会主义事业接班人具有重要的现实意义和深远的历史意义。

  一、大型企业对中小学生开放的意义

  对于国家与社会而言,企业对中小学生开放,能够推动优质教育资源共享、促进教育公平,深入推进全社会共同育人机制的创新实践,对于建设社会主义精神文明、推进素质教育、引导未成年人健康成长,从而为社会主义事业培养合格的接班人等具有重要意义。

  对于中小学生而言,入企参观能够充分体现现代教学的开放性特征,拓宽了教育教学的深度和广度,使教育不再封闭在教室和书本的狭小空间,而是面向社会、面向现实、面向各种实践问题。它有利于密切教育教学和社会劳动的联系,有效改善学校的课程结构;有利于激发学生的求知欲望和学习兴趣,从而使学习真正成为基于实践探索、问题探究和兴趣导向的学习,更有利于中小学生创新精神和实践能力的培养;有利于帮助中小学生整合知识、提高能力,促进健康良好的个人品质形成;有利于促进学习方式的变革,提升综合素质;有利于发现和发展对社会劳动的兴趣,为以后学科专业选择乃至就业打下潜在的实践基础;还有利于帮助学生了解地方产业结构和民族产业发展状况,培养学生的自豪感、责任感,激发他们的紧迫感,并帮他们树立远大理想和科学发展意识。

  对于企业而言,作为经济社会最活跃的细胞,企业在从事经济活动获得经济效益的同时,不能忽略其应尽的社会责任。除了履行清洁生产、诚信经营、照章纳税、建设精神文明、支持公益事业等社会责任外,企业还应利用其丰富的社会教育资源优势,为中小学学科教学活动的深层次实施、综合实践活动课程以及专题教育内容的有效落实提供广阔的资源共享平台。这样既可不负国家期望,履行社会职责,又可展示企业的先进技术和生产工艺,宣传企业的辉煌发展史和企业文化,能够收到较好的广告宣传效果,赢得社会赞誉。

  对政府而言,加强和改进未成年人校外活动场所建设是一项重要任务,责无旁贷。目前,全国未成年人校外活动场所空缺极大,平均近10万名青少年才拥有不到一所活动场地。河北团属青少年宫省市县三级共20所,平均153万青少年才拥有一所。因为政府财力不足,各种校外活动场所的建设困难在短期内根本无法解决。如果组织动员企业向中小学生开放,在部分企业增加未成年人校外活动场所的功能,未成年人校外活动场所建设的困难将立即得到改善,数以十倍、百倍计的未成年人校外活动场所诞生,从而使政府财政的投入可大大减少。

  对于传统的校外活动场所而言,把企业作为校外活动场所除可以帮助解决上面所提到的政府投入问题外,还可以解决以下问题。一是解决社会投入动力不足问题。未成年人校外活动场所建设是社会事业,理应全社会承担。而社会资金流动的趋利性,造成这一公益性场地的建设在吸纳社会资金上很困难,而企业直接作为未成年人校外活动阵地,本身会服务于企业的发展,且利用现有设施对青少年开展教育,投入不会太大,因此这一问题会得到解决。二是解决阵地缺乏吸引力的问题。传统的青少年活动阵地教育功能萎缩,参与人数不断流失,主要原因就是阵地缺乏吸引力,活动主题缺乏创新,形式是学校教育的翻版,内容跟不时代,地点缺少变化,造成阵地活动一个模式、一个步调、一个场景、一个结果。而企业往往掌握着最先进的科学技术,实际的生产场面又带来很强的冲击力,不同企业又给人带来不同的文化感受和不同的学科差异,因此企业作为活动阵地将比传统的活动阵地更具吸引力。三是解决场馆管理缺乏监督力的问题。传统阵地的外部体制关系还没有理顺,投入为政府投入,而管理则在共青团、妇联、科协、民政、文化、旅游等不同部门,各部门各自为阵,条块分割,都在向争取政府的支持,但在发挥作用上则参差不齐。而企业作为未成年人校活动阵地的投入者为企业,管理者为企业,两个主体得到统一,同时企业管理的科学性决定了对活动阵地会有非常高的管理水平和管理效率,因为监督力也会比较强,企业只要想向中小学生开放,自我的监督就会非常好。

  从实践上来看,一些大中型企业如大唐发电等,都在对中小学生开放的实践方面做了有益的尝试和探索,取得了良好的社会效果,提高了企业的知名度和美誉度,不仅履行了社会责任,而且为企业树立了良好的社会形象。

  二、国内外大型企业对中小学生开放的做法和经验

  (一)国际上部分国家和地区的做法

  国际上,不少发达国家,如美国、日本、英国、法国、俄罗斯、芬兰等国政府都高度重视学生素质和能力的全面提升。主张实行开放式教育、“宽松教育”,倡导“体验式的学习、解决问题的学习”,善于引导学生在实践中体验,体验中成长。很多大型企业都对中小学生免费开放,并形成了规范的运行模式和长效机制,有许多做法和经验值得我们借鉴。

  首先,良好的外部环境为国外企业对中小学生开放提供了政策支持和制度保障。如英国政府将包含企业对中小学开放在内的社会教育定义为“延伸教育”,并把它放在与基础教育相同的位置。俄罗斯政府则称社会教育为“补充教育”,教育部还设立青少年德育和补充教育局,专门负责青少年的社会实践活动。为保证社会实践活动的顺利开展,还专门成立了由社会保障部、国家青年委员会、卫生部、教育部等部门参加的国家级暑期活动协调委员会。该委员会每年冬天召开工作会议,研究制定来年夏天的青少年校外活动计划,每月还召开一次电话会议,检查、督促各部委的落实情况。国家对社会实践活动的支持和鼓励为企业的开放活动提供了良好的外部环境。

  其次,较为完善的活动基地建设为国外企业对中小学生开放提供了示范效应。很多国家都有相当规模、成建制的青少年校外活动基地,如各种名胜古迹、生产企业、图书馆、展览馆、植物园、动物园、少年宫、青少年活动中心和各种类型的农庄等。这些校外活动基地定期或常年向中小学生开放,得到了充分利用,发挥了卓越功能。这种良好的外部示范效应使企业明确了社会责任,调动了企业支持、服务中小学教育的积极性和主动性。

  最后,良好的政策环境为企业对中小学生开放提供了制度保障。上述国家,对企业向中小学生开放的行为实行物质与精神激励的政策,大多采取减免税收或给予其他政策优惠(如政府褒扬等方式)的手段予以鼓励。在澳大利亚,企业如果每年对500名以上的中小学生开放,将可获得0.1-0.5%的税收优惠;在比利时,常年对中小学生和公众开放的企业可以获得政府颁发的社会责任贡献奖荣誉称号,成为被全社会赞扬和称道的社团;在瑞士,一些免费对公众开放的典型企业和其他组织,会得到一些基金会或其他社团的物质资助和颁发的荣誉奖章,等等。在这些政策激励下,很多企业积极主动地推出对中小学生或其他公众开放的举措,形成了多方共赢的良性互动。

  (二)国内部分地区和企业的做法

  我国目前所有关于未成年人校外活动阵地建设的文件中均没有对企业作为活动阵地向未成年人开放的任何直接的、具体的规定。在地方性措施方面,北京市开展的中小学社会大课堂建设工作有一定借鉴意义。2008年9月1日,由中共北京市委宣传部、北京市教委等14个单位主办的北京市中小学生社会大课堂正式启动。该活动是教育行政部门联合北京市各有关部门以及行业管理机构,整合并利用区域丰富的人文、自然资源而建立的,它以爱国主义教育基地、公益性文化设施、科研院所、企业等社会活动场所,以及有条件开放的高等院校、校外教育机构、普通中小学和中等职业学校等教育资源为载体,搭建起的学校教育与社会教育、学生校园生活与社会生活相连接的桥梁和平台。从08年秋季开始,首批481家社会大课堂资源单位开始对中小学生开放,其中有44家单位被命名为“北京市中小学生社会大课堂课程与教学活动实验基地”用于教学和试验。北京市中小学生社会大课堂资源单位的申报时间每年两次,分别为1月下旬和7月下旬,市教委将提前30天向社会公布申报的具体安排。按照市教委的规定,申报社会大课堂的单位,必须具有对持学籍卡(学生证)的中小学生减费或免费的具体优惠政策,并有效地提供免费或优惠服务。应该说,北京市中小学生社会大课堂的启动开启了素质教育进入社会课堂的先河,对我省中小学生入企参观具有重要的参考价值,如:北京的三元乳品、汇源果汁等企业都列入了资源单位,学生可以去企业参观生产流程。但由于活动开展时间不长,活动涉及社会面广,主观认识以及诸多客观因素制约等原因,企业对中小学生开放的活动还很少,尚未形成规模。

  目前,以扩大企业影响、展示企业形象为目的,由我国大型企业自发组织的中小学入企参观开放活动也在积极开展。如新大洲本田公司在国内摩托车行业率先推出社会开放日活动,定期地、义务地组织中小学生到企业参观,让更多人了解了摩托车的生产流程、安全驾驶知识,了解企业对社会的贡献、对社会的责任。又如,大唐集团公司系统各单位2007年9月7日联合开展企业开放日活动,广泛吸收媒体记者、学校师生、普通市民、武警官兵等来厂参观,向来访者详细介绍火力发电的生产流程、汽轮机组的工作原理、核电站的安全防护措施,陈述公司的发展历史和远景规划等。像大唐、新大洲这样的企业也为数不少。企业开放活动展现了企业较强的社会责任意识、全局观念和服务社会的奉献精神,是企业认真贯彻落实科学发展观、构建和谐企业的最佳诠释,受到了社会各界的一致好评。

  终上所述,我国部分地区和企业对大型企业对中小学生开放工作进行了一定的探索,并且取得了一定的效果。但必须看到,我国的企业对中小学生开放在总体上尚处于企业自发的起步阶段,大型企业对于中小学生开放的政策规定与制度支持仍存在缺口。目前,我国大型企业对中小学生开放大多是企业的单方面行为,缺乏社会参与的广度,还停留在某些点上,距离“全面开花”还有相当大的差距,大多的活动组织缺乏制度化、规范化保证。

  三、我省大型企业对中小学生开放的影响因素

  为系统了解我省大型企业对中小学生开放的情况,我们对华北制药集团、常山纺织厂、石家庄钢铁集团、石家庄制药集团、石家庄煤矿机械有限责任公司、石家庄炼油厂等十几家大型企业,石家庄市第十八中学、第四十二中学等中小学校,以及石家庄市教育局、石家庄市新华区教育局、桥西区教育局等部门进行了走访和调查。调查显示,绝大多数企业对服务中小学生社会实践表示极大认同,愿意为中学生的素质教育提供社会实践机会和条件。同时绝大多数中小学校表示,只要各方面条件允许,愿意组织学生开展入企参观活动。同时,调查中也发现,我省在大型企业对中小学生开放活动中还存在一系列问题,主要体现在:

  第一,思想认识问题。政府相关职能部门尚未认识到企业对中小学生开放的积极意义和重要作用,在主管上没有将这个问题作为一项工作来抓。部分企业对社会责任,特别是对教育、服务学生的责任的认识不够准确。不少企业认为,企业依法诚信经营,为社会提供质优价廉的商品,照章纳税,加强环境保护和治理,就是在履行社会责任;赞助北京奥运会,抗震救灾捐款捐物,慰问敬老院,就是在履行社会责任;组织企业内部的青年志愿者和“青年文明号”进社区、进农村、进监狱,为公民提供生活、医疗、法律等咨询服务,就是在履行社会责任;资助贫困生、捐建希望小学、接农村孩子来城里过“六·一”儿童节,就是在履行社会责任。而对于学生入企参观,培养学生的综合素质和实践能力,认为更多的属于学校和家庭的职责范畴,像对中小学生开放、服务基础教育这样的事情是可做可不做的,“多一事不如少一事”,不愿主动承担开放任务。

  第二,政策问题。为充分发挥青少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等公益性未成年人校外活动场所的重要作用,中共中央办公厅、国务院办公厅于2006年4月6日印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》, 指出了加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的重要性和总要求,成为指导未成年人校外活动场所建设和管理工作的政策性文件和制度保障。尽管各级团组织、妇联、科技、文化、教育、旅游等部门都有一些关于社会场地和场所对青少年开放的政策,但是这些政策都是某一方面的规定,如红色旅游基地免费向中小学生开放,科研机构向中小学生免费开放等,但各政策之间缺乏有效衔接,以培养和提高学生的综合素质为目的,促进企业对中小学生开放的相关政策和制度支持措施尚未出台。对于企业对中小学生开放尚未形成相应的政策安排和制度保障,相应的激励、约束机制尚未形成,没有一套以企业社会责任为内容的完善的评估考核体系,企业不愿自找麻烦,增加自己的工作负担。

  第三,企业自身利益问题。(1)活动可能带来安全隐患。很多如钢铁、电力、煤炭、制药、石油、化工等涉及国计民生的大型企业,在对中小学生开放的同时,可能会产生影响企业正常生产的各种隐患,其中安全隐患尤为突出,也是企业在履行此项责任时关注的焦点。(2)活动的开展会影响企业经济效益。部分企业如制药、电子等产业由于行业特殊,整个生产过程对空气的净化程度要求极高,虽然学生参观企业生产车间前也会进行必要的防疫和消毒处理,但一旦有非工作人员进入,总会或多或少留下卫生隐患,影响企业的正常生产。(3)也有部分企业认为自己涉秘较多,不宜参观。

  第四,协调和活动组织问题。由于企业生产任务繁重,目前几乎所有企业都不会主动向学校发出邀请。而在中小学里负责联系参观企业的大多是大队的辅导员、班主任或思想政治老师,他们与企业没有任何关系,没有适合的渠道与企业进行沟通、联系,协调起来不可避免地会遇到很多困难,使入企参观活动无法成行。

  即使学校能够组织参观活动,但出于前面几方面问题的考虑,参观学习活动也只能停留在单纯的参观展厅、观看厂情片、收听人员讲解、阅读宣传册等层面,活动的内容和形式单调,时间紧张,学生只能走马观花,活动的效果必然大打折扣。

  调查中个别企业的负责同志表示,企业本身愿意主动承担社会责任,对中小学生开放活动认为是好的,但落实到具体行动中,会受到多方面因素制约。出于企业经济效益和生存发展的大局考虑,对中小学生开放活动的时间、次数、规模和内容只能由企业来定。一般来讲,活动时间最好安排在企业生产的间歇时段,而且接待次数不宜过多,规模不宜过大,每次最好选取学生代表参加并控制在50人以下,最好有学生家长陪同,这些观点表达了绝大多数企业的心声。总之,企业对中小学生开放在技术操作层面上具有现实的可行性,但企业在经济效益、商业安全上的顾虑以及教育部门协调难度大是开展此项活动的两大瓶颈。

  四、促进我省大型企业对中小学生开放的对策和建议

  企业对中小学生开放活动是提高学生素质的重要途径和方式,是一项涉及面广、系统性强的社会育人工作,需要相关职能部门的政策支持,以及各个部门与企业间的沟通、协调和配合。为推动我省大型企业对中小学生开放活动的开展并保障活动效果,现提出如下对策和建议:

  1。转变观念,正确认识企业对中小学生开放活动对素质教育的意义和价值。适应时代发展的需要,全社会都要更新教育理念,树立“大教育”观念,把素质教育作为一项复杂的社会系统工程来抓。要认识到,学校是教育的规范场所,但并非唯一的固定地方;教师是职业的教育工作者,但并非唯一的教育主体。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,确保未成年人健康成长、全面发展,确保党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度,充分认识企业对中小学生开放的重要性。

  2。健全领导体制,建立企业对中小学生开放工作联席会制度。由省委宣传部牵头,省发改委、省国资委、省教育厅、省财政厅、省地方税务局、省中小企业局、团委、省工商联等相关部门参加,组成企业对中小学生开放活动工作联席会,对相关的政策、制度出台进行调查研究和安排部署,对相关事项定期召开会议进行研究,就相关问题进行协商,对开放的具体工作进行协调、布置和落实。

  3。积极引导,制定推动企业对中小学生积极主动开放的各项政策。积极落实中央关于“教育体制改革的决定”提出的“学校教育和学校外教育、学校后教育并举的方针”,制定切实可行的政策和制度:一是对企业采取减少税收的相关规定调整,研究制定对相关企业减少税收的可行性以及幅度。二是建立优秀开放企业评价制度,在企业社会责任评价等方面对先进企业优先予以支持。三是建立“中小学生企业实践活动”门户网站,与各类媒体合作进行广泛宣传。四是对企业进行教育专项资金补助制度,研究制定增加学校教学实践经费的可行性及标准。

  4。基于政策出台,为活动开展提供制度保障。一是及时出台《河北省大中企业对中小学生开放的实施办法》,要立足于中小学生入企参观活动的规范开展和良性运作,要体现在省、市、区县,各级相关部门、学校、企业的职责分工,政府对企业和学校等活动参与单位的激励和约束。二是建立健全优秀企业“中小学生教学实践基地”审批制度、活动开展情况反馈制度。三是要建立完善中小学生校外活动的人身安全保险制度和相关配套制度,为学生入企参观访问和其他各种社会实践活动购买保险,鼓励中小学生参加学校责任保险,提倡学生自愿参加意外伤害保险。

  5。从实际出发,科学划定开放企业,在试点的基础上逐步推开。根据企业的具体情况,如是否涉密、存在辐射等科学划定开放企业和限制开放企业,可选择唐山、石家庄、保定三市作为试点市,优先选择华药、石药、河北钢铁、三友、巨力、天威等企业作为第一批试点开放企业,然后逐步推开。

  6。建立起科学的运行机制,形成省级统筹、市区县级管理、学校企业落实的横向衔接、纵向连贯的工作机制。一是省直各相关部门要发挥统筹资源、示范指导和支持推动作用。协调整合服务全省中小学生的教育资源和社会资源,在课程开发、现代化手段支撑的信息建设方面给予示范指导,等等。二是各市和各区县级部门要发挥辖区管理、资源应用和创造特色的作用。承担辖区内企业资源的信息管理任务,引导学校组织开展教育教学实践活动,创造具有区域特色的建设、管理和评价模式。三是各级教育部门以及中小学校要将该项活动纳入素质教育规划中。各级教育行政部门要把组织中小学生入企参观访问作为对学校和教师进行综合评价和考核的重要内容;各中小学校要将入企参观列入教育教学计划,安排一定课时组织师生到开放企业参观学习,实现校外活动的经常化和制度化;学校要对学生进行必要的自护自救教育,并制定切实可行的安全措施和预警机制,指定专人负责学生入企参观的安全。四是开放企业根据自身类型和规模,结合中小学生的身心特点、接受能力和实际需要,发挥自身优势,建立并积极申报“中小学生教学实践基地”;针对活动场所人员流动性强和开放性特点,健全安全工作机制和规章制度,切实保证活动场所、设施、器材的安全;要配备安全保护人员,设置必要的安全警示标志,向师生讲清相关的操作程序、安全制度,提高其安全防范意识和能力,防止意外事故的发生;既可以参观展厅、观看厂情片、收听人员讲解、走访生产第一线和学生参与产品生产等形式,也可通过安排专业人员进入学校普及科学知识、展示企业成就、宣传企业文化、与师生亲密座谈,丰富活动内容,提高活动效果。

  总之,大型企业对中小学生开放活动在我国尚属新生事物,在其成长、壮大的过程中,坎坷和挫折在所难免。只要社会各界广泛关注和支持,加强协调配合,以中小学生走入社会为主要特征的素质教育的全面开展指日可待。

 

  河北省青联
  2009年1月10日

 
编辑: 李彦龙 来源: 中国共青团网
 
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