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应逐步允许流动人口子女参加中高考
 

中国共青团网  http://www.gqt.org.cn  2009年03月09日
 

  流动人口子女的求学有两大障碍,一是学费问题,一是升学资格问题。

  关于学费。近年来,中央和地方财政为义务教育投入了许多经费,但是由于财政拨款按政府逐级发放,农民工子女因离开原籍到城市读书,不仅不能享受到免费教育,甚至还得交各种费用,这使并不富裕的农民工家庭不堪重负。而同时,流入地政府也相应地承担了额外的投入,所以积极性不高。

  为此我建议,应由农民工流入地与流出地共同承担这笔费用,流入地承担70%,流出地承担30%。流出地承担的部分经费,具体可将中央财政转移支付的一部分义务教育专项经费改为“教育支票制”。所谓“教育支票”是将教育经费变为能够兑换成现金的特殊支票。这是教育经费支付手段的一种创新,具体构想是:

  一,流出地政府将义务教育拨款以教育支票的形式,实行教育机构按人头拨款制度。一次性直接拨给学生,以完成全过程的义务教育。学生出生后就拥有了义务教育支票,教育支票有两张,一张用于小学义务教育,一张用于初中义务教育。教育支票上没有面额,其具体数额由政府根据当年的经济发展状况来确定。

  二,教育支票可以交送任何一个教育机构,不受地点、学校所有制形式(公办、民办、社会力量办学)和学校类型的限制。教育支票在国家统一监督下,由地方教育管理部门发放,政府根据学校所得支票数量,核算拨付当年的教育经费。这样,学校经费的多少直接取决于教育支票的数量,也就是取决于学校的声誉和办学质量。而办学质量的保证和提高又需要有强大的财力做后盾,这实际意味着将学校引进一个良性循环的竞争机制。

  关于升学资格。由于户口问题,流动人口子女在非户籍城市没有中考资格,尽管近年来有部分城市允许农民工子女在城市读完初中,可以升入中等职业学校,如北京、上海、天津等,但是不允许升入普通高中,导致大部分农民工子弟读完初中就直接流入社会。

  为此,我建议允许符合一定条件的流动人口子女在城市参加中考。在城市就读小学5年以上,其父母在该城市工作或居住6年,参加该城市的社会保险满6年,依法在该城市缴纳所得税,或具有硕士学位、被聘任为中级及以上专业技术职务或具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格者,其子女都可以在该城市参加中考。

  同样,按照分类、分步、有序推进的原则,限额审批,提前公示,允许符合条件的流动人口子女在城市参加高考。具体操作时,有关部门首先要对当地流动人员子女适龄人口的数量做出科学统计;再测算每年地方教育资源的承受程度,最多能允许多少流动人口子女在城市参加高考;按照先来后到的顺序和所做贡献的大小,设计不同的权重(如“家庭先来后到”占30%,“在流入地学校学习时间长短”占30%,家庭对地方“贡献大小”占30%等等,具体指标可以进一步科学细化,这里只是原则建议),然后再综合打出总分,给每个孩子排序,并按《行政许可法》规定,提前一年公布,公示每年能安排多少人。

  这样,每个家庭和学生都能知道自己的排名情况,并由此作出相应的决定,有效防止“高考移民”现象的出现。(周洪宇) 

 
编辑: 李彦龙 来源: 新京报
 
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