关于开展
“百万青年志愿者助残行动”的通知

各省、自治区、直辖市团委、残联，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　助残一直是青年志愿者工作的一项重要内容。近年来，各级团组织积极与残联协调配合，大力创建社区志愿者助残服务站，不断推进志愿者“一助一”长期结对助残服务等工作，各级残联还普遍建立了乡镇（街道）志愿者助残联络站。为进一步深化青年志愿者助残工作，动员组织更多的青年和其他社会公众加入助残志愿者行列，共青团中央、中国残联决定，在全国范围内实施“百万青年志愿者助残行动”（简称“助残行动”）。现将有关事项通知如下。

　　一、助残行动的主题

　　助残行动以“践行志愿精神 倡树助残风尚”为主题，动员引导广大青年弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极参与助残志愿服务工作，带动社会各界共同关注残疾人的生活，形成扶残助残的良好社会风尚。

　　二、助残行动的目标

　　经过三年左右的努力，使参加注册的助残志愿者人数达到300万名左右；志愿者“一助一”长期结对服务基本涵盖全国特困残疾人及其家庭；在残疾人比较集中的场所普遍建立志愿者助残服务基地；大力创建志愿者助残服务站，进一步规范志愿者助残联络站，健全志愿者助残工作的组织网络。

　　三、助残行动的任务

　　1.明确服务对象和服务内容。县（市、区）残联负责与志愿者组织的协调及志愿者助残的动员和组织，乡镇（街道）残联助残志愿者联络站和社区居民区及村助残志愿者联络站负责向辖区内残疾人家庭发送“帮扶申请表”，掌握辖区内残疾人的数量及服务需求，明确重点服务对象、服务内容和联系方式。要结合残疾人及家庭的生活实际，积极为他们提供日常生活照料、义务家教、卫生医疗保健、法律援助、技术培训等多方面的服务，提高他们的文化、教育、技术水平，增强他们自立自强、参与社会的能力。

　　2.建立助残志愿者骨干队伍。各级团组织负责按照《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》的要求，在助残志愿服务工作中积极推行志愿者注册制度，掌握助残志愿者的数量、特长、联系方式及可以提供服务的项目、时间，逐步形成一支以青年为主体、包括许多中老年人在内的比较稳定的助残志愿者骨干队伍。坚持普遍号召和重点发动、社会招募和组织招募相结合，广泛动员大中专学生、少先队员、企事业单位青年职工、机关青年干部加入助残志愿者行列，带动更多青少年参与助残志愿服务工作。探索志愿服务时间储蓄制度，使志愿者本人需要帮助时可以优先得到志愿者组织和其他志愿者的服务，更好地动员社会公众加入助残志愿者队伍。加强助残志愿者队伍的培训，提高助残志愿者专业化水平。

　　3.深化“一助一”长期结对服务工作。动员一名志愿者或一支志愿者服务队为一个有困难的残疾人或家庭提供经常性服务，是开展助残行动的基本形式。各级团组织要与残联积极协调，把残疾人的服务需求和志愿者的服务能力有机结合起来，根据就近就便、力所能及、持续接力、务求实效的原则，制定服务规划，签定服务协议，落实服务措施。着眼社会需求的增长，加大结对工作力度。已结成的“一助一”对子要进一步巩固成果，在服务实效上狠下功夫。要在残疾人福利院、残疾人康复中心和聋校、盲校、培智学校、特殊教育学校、福利企业等残疾人比较集中的场所，普遍建立志愿者助残服务基地，通过“多助一”方式引导各行各业的志愿者或志愿服务集体利用双休日、节假日经常性地为一个服务基地的残疾人开展各类所需要的志愿服务，扩大志愿者助残的参与面和覆盖面。要根据残疾人服务对象的实际需求，形成助残服务接力机制，在上一个志愿者或志愿服务集体履行服务协议、完成服务期限之前，及时招募下一个志愿者或志愿服务集体，做到到期轮换、长期坚持。

　　4.加强志愿者助残服务站、联络站建设。志愿者服务站、联络站是联结志愿者和服务对象的纽带，是基层组织、协调和开展志愿服务活动的机构。服务站、联络站要具备固定并相对独立的办公地点和必要的设备，专职或兼职工作人员，能长期坚持开展志愿服务工作。各级团组织要继续依托街道、社区居委会和村民委员会等已有机构创建服务站，积极探索通过社会捐助方式创建服务站的路子。各级残联要进一步规范助残联络站建设，把联络站作为志愿者助残的服务站。已经建成的服务站和助残联络站要进一步发挥组织协调作用，加大助残服务工作的力度；尚未创建服务站的，基层团组织要主动承担组织协调志愿者开展助残服务工作的职责。各级团组织、残联要密切配合，指导服务站、联络站建立健全志愿者和残疾人服务对象档案，完善各项规章制度，充分发挥它们在助残服务工作中的积极作用。

　　四、助残行动的要求

　　1.加强组织协调。实施助残行动是维护改革、发展、稳定大局的重要举措，是学习实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级团组织、残联要切实提高认识，加强协调配合，认真组织实施。共青团中央、中国残联将联合成立全国助残行动领导小组，专门负责行动的组织协调工作。各地团组织、残联也要成立相应的领导机构，负责本地行动的具体组织和协调工作。

　　2.务求实效。各级团组织、残联要脚踏实地，深入基层，调查研究，在了解残疾人需求上狠下功夫，在动员青年参与上狠下功夫，真正把服务送到残疾人心坎上。要围绕目标任务，量化工作指标，责任分工到人，务求取得实效。共青团中央、中国残联将及时开展督促检查，了解工作进展情况。

　　3.注重宣传表彰。各级团组织、残联要充分利用电视、报刊、互联网等多种形式，对助残行动实施过程中涌现出的先进集体和个人，进行深入宣传报道，营造志愿者助残的良好社会氛围。把这项工作评选活动分别纳入共青团系统杰出（优秀）志愿者、志愿服务集体和残联系统“志愿者助残先进个人和先进集体”评选活动之中，加大志愿者助残工作的表彰力度。

　　各省级团委、残联接到本通知后，要立即传达部署。县级和县级以上团组织、残联都要结合本地实际就落实通知精神作出具体安排，并量化任务，明确分工，做好统计工作，年底及时向上一级组织汇报工作开展情况。

　　附件：百万青年志愿者助残行动年度统计表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国残联
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月九日