关于印发《市场经济条件下共青团
基层组织面临的机遇、挑战与对策调研
实施方案》的通知

　　为了贯彻团十四大精神，进一步推动团的基层组织建设，探索社会主义市场经济条件下共青团工作的规律，团中央书记处决定，实施“市场经济条件下共青团基层组织面临的机遇，挑战与对策”调研。

　　这次调研，是团十四大以后团中央书记处为加强基层团组织建设采取的一项重要举措，具有重大意义，必须给予高度重视。调研重点在天津、黑龙江，江苏、湖南、四川、甘肃等6省（市）进行。其他省级团委也应按照同样的办法自行组织调研，并向团中央基层团建领导小组办公室提出相应报告。希望各省级团委接此通知后，组织精干力量，按调研方案的要求切实搞好这次调研，并将这次调研的样本作为今后3-5年跟踪研究对象。特别是担负重点调研任务的6省（市）团委要积极配合团中央调研组，共同圆满完成调研任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十一月二十五日

市场经济条件下共青团基层组织面临的
机遇、挑战与对策调研实施方案

　　为了深入贯彻团的十四大精神，进一步推动团的基层组织建设，努力探索社会主义市场经济条件下的共青团工作规律，按照团中央书记处的要求，中国青少年研究中心会同团中央有关部门，就“市场经济条件下共青团基层组织面临的机遇、挑战与对策”进行调研，具体方案如下。

　　一、指导思想和目的

　　以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和团的十四大精神，按照团中央书记处关于调研要突出理论性、学术性和对策性的要求，坚持立足大局、着眼基层、点面结合、城乡结合的原则，通过深入系统的调查研究和典型解剖，进一步了解和掌握经济社会的发展趋势和当代青年的特点，以及共青团基层组织面临的机遇和挑战，在多层次分析和多学科论证的基础上，进行理论概括并提出相应的对策性意见，为团中央书记处决策和推动团的基层组织建设服务。

　　二、调研对象和内容

　　本次调研从整体上分农村、城市社区、企业、大中专学校四个方面进行，以城市社区和农村为重点。按照发达、次发达、欠发达的地区分布，拟在天津、黑龙江、江苏、湖南、四川、甘肃6省（市）中各抽取2个乡镇及其所在的县、2个社区（街道办事处）、2个企业、2个大中专学校及其所在城市，作为本次调研的样本，并作为今后3-5年的定点跟踪研究对象。同时选择一部分在基层团组织建设工作中进行了大胆创新，并取得了显著成效的典型进行个案调研。要求各省、市、自治区按照同样的办法进行调研并提出相应报告。

　　本次调研内容的要点：

　　1、经济体制改革的不断深化，社会主义市场机制的不断确立和完善，将对当代青年的价值观念、就业结构、生活方式和行为方式等方面产生哪些重要影响。

　　2、这些影响已经或即将使团的基层组织建设面临哪些新情况、新问题，需要采取哪些对策。

　　三、调研方法

　　本次调研采取座谈访谈、问卷调查、专家评估和理论研讨相结合的方法进行。

　　1、对当地经济社会发展趋势，主要采取座谈访谈和专家评估的方法进行，辅之以文献研究。以准确把握当地经济社会发展的基本趋势。

　　2、对经济社会发展趋势对青年价值观、就业结构、生活方式、行为方式的影响，主要采取问卷调查的方法进行，辅之以座谈访谈。以准确把握当代青年的特点，为进一步研究团的基层组织建设面临的机遇和挑战提供依据。

　　3、对团的基层组织建设面临的机遇和挑战，主要采取座谈访谈的方法进行，辅之以小型问卷调查。以准确把握团的基层组织建设面临的新情况、新问题，并提出对策性意见。

　　4、在完成上述调研并充分占有材料的基础上，将组织有关学科专家学者对调研材料进行评估，以形成对发展趋势、青年特点和机遇与挑战的基本评价。同时，将组织团内外研究人员对调研中形成的基本评价、对策建议和专家评估意见进行学术研讨，以形成本次调研的理论框架、基本结论和对策意见。

　　四、组织领导和任务分工

　　本次调研在团中央基层组织建设领导小组的领导下，由中国青少年研究中心和团中央组织部、青工部、青农部、学校部、权益部共同组织实施。

　　1、课题组

　　组长：乔保平，郗杰英

　　副组长：徐文新、王立英、王晓东、王体先、邓勇、刘晓平

　　成员：中国青少年研究中心、组织部、青工部、青农部、学校部、权益部的有关人员

　　课题组的职责是负责课题调研方案的策划和制订，编制问卷和调研（座谈）提纲，组织课题实施和专家论证及学术研讨，撰写课题报告等。

　　2、调研组

　　按照整体策划、分头实施的原则，由中国青少年研究中心和上述5个部门各出2人，组成6个调研组（每组2人）分赴天津（青工部）、黑龙江（组织部）、江苏（青少年研究中心）、湖南（权益部）、四川（学校部）、甘肃（青农部）6省（市）实施调研。调研结束后，每个组向课题组提交一份综合调研报告及有关资料。各地的调查问卷交中国青少年研究中心录入统计。

　　3、专家组

　　由课题组根据课题需要邀请有关专家组成专家组，负责对各组调研报告和统计数据进行综合评估和系统论证，并在此基础上进行学术研讨，以形成市场经济条件下共青团基层组织面临的机遇、挑战与对策的基本意见和理论概括。

　　五、实施步骤和时间安徘

　　11月30日以前完成调研实施方案、座谈提纲、调查问卷的拟定和印制，并落实课题组、调研组和专家组的组成人员。

　　12月1日至10日调研组按调研实施方案分赴有关省（市）实施调研。12月12日前将各地回收问卷交中国青少年研究中心。

　　12月20日以前各调研组完成调研综合报告，中国青少年研究中心完成问卷数据统计。

　　12月30日以前专家组阅读调研报告和统计数据，并进行专家评估论证。

　　1999年1月3日至20日召开学术研讨会；课题组完成调研报告，报团中央基层组织建设领导小组并书记处。

　　附件1：问卷调查实施细则

　　附件2：座谈、访谈实施细则

　　附件3：座谈、访谈提纲

附件1：

问卷调查实施细则

　　本课题的问卷调查将在天津、黑龙江、江苏、湖南、四川、甘肃六省（市）进行。其中青年问卷发放总量为6000份，每省（市）为1000份，团支部书记问卷总量为360份，每省（市）60份，党政干部问卷总量为180份，每省（市）30份。

　　按照课题方案和问卷调查的原则，调研人员应在当地团组织的协助下按以下要求实施调查。

　　一、“青年问卷”调查实施方法

　　问卷调查样本为14-28岁的青年，也要适当调查29-35岁的青年（约占总量的十分之一）。

　　本类问卷调查采取多阶段分层抽样法：

　　第一，本次调研范围在所取省（市）的农村、城市社区、大中专学校、企业四个区段进行。

　　第二，每省（市）各抽取2个乡镇及其所在的县，其中发达的乡镇及其所在县1个，次发达的乡镇及其所在县1个。每个乡镇各发放问卷150份，所在的县50份。

　　第三，每省（市）在2个经济发展较为典型的城市（包括省会市、直辖市的区或地级市）中各取1个社区（街道办事处），每个社区（街道办事处）发放问卷150份，2个社区（街道办事处）中发达的和次发达的各1个。

　　第四，每省（市）取2个大中型企业，效益好的和差的各1个。每个企业发放问卷100份。

　　第五，每省（市）取1所省属以上高校和2所省或市属中学（或职高、中专），其中高校发放问卷40份，中学各30份。

　　第六，每个样本单位按等距抽样的办法在本单位抽取出等于问卷总数的人数总额，并组织集体填写问卷。

　　二、团支部书记问卷调查实施方法

　　本类问卷每省（市）发放60份，调查方法如下：

　　在青年问卷抽取样本的同时，由青年所在单位的基层团委书记或团（总）支部书记填写。名额分配如下：乡镇及其所在县25份；城市街道15份；企业10份；学校10份。

　　三、党政干部问卷调查实施方法

　　本类问卷每省（市）发放30份，调查方法如下：

　　1．在青年问卷抽取的样本单位中，由该单位分管青年工作的党政负责人填写。其中：乡镇党委和政府负责人6份，县委和政府负责人4份，城市社区（街道）党委和行政管理机构负责人6份，院校党政负责人4份，企业党政负责人4份。

　　2．由所访谈的青年所在单位的党政负责人填写，共6份。

　　四、时间安排：

　　各省市调查人员携带问卷赴调查地发放并回收。问卷全部回收后由调研人员于12月10日前带回，并统一交中国青少年研究中心进行数据处理。

　　五、调查问卷发放和填写注意事项

　　1．本次调查问卷的填写采取每个样本单位分别集中填写的方式进行。

　　2．调查问卷填写前，调研人员必须向填答者讲解填写问卷的要求，但不能作任何形式的引导、诱导。调查问卷填写必须使用钢笔或圆珠笔，画“√”必须画在“□”内，应填写的汉字必须写在横线上。

　　3．调研人员在问卷填写完毕后当场回收问卷，点清份数，查清有无漏填者，如有要立即补填。

座谈、访谈实施细则

座谈实施细则

　　一、调查内容及座谈对象

　　根据本课题座谈题纲的内容进行座谈调查，原则上按以下三大类内容分别组织座谈。

　　内容一：当地经济社会发展状况及趋势

　　座谈调查对象：在当地团组织协助下，邀请以下人员进行座谈：

　　1、省社科院经济研究所研究人员；

　　2、省社科院社会学研究所研究人员；

　　3、省委党校经济体制改革研究所（室）研究人员；

　　4、当地高校经济系（所）教授、专家。

　　内容二：经济社会发展对青年价值观、就业结构、生活方式、行为方式的影响

　　座谈调查对象：在当地团组织协助下，邀请以下人员座谈：

　　1、团省（市）委研究室人员；

　　2、省青少年研究机构科研人员；

　　3、省（市）团校相关专业的科研教学人员：

　　4、当地劳动局劳动就业安置办公室，劳动仲裁机构工作人员；

　　5、参加问卷调查的部分基层团干部和青年；

　　6、当地青年心理咨询机构工作人员；

　　7、省青年报刊杂志等新闻单位的工作人员；

　　8、2-3位国企单位的负责人；

　　9、4-6位青年民营企业负责人。

　　内容三：团的基层组织建设面临的机遇、挑战与对策

　　座谈调查对象：在当地团组织协助下，邀请以下人员座谈：

　　1、团省（市）委有关部门负责人；

　　2、参加问卷调查的部分基层团干部；

　　3、团省（市）委研究室人员；

　　4、当地青年研究机构人员；

　　5、问卷调查取样单位中分管青年工作的党政负责人。

　　二、调查方法及注意事项

　　1．请当地团组织协助组织各相关专题的座谈人员参加。邀请的人员应具有相应的专业水平并在本专题方面有一定的研究积累。

　　2．调查人员应根据座谈提纲上的相关内容引导座谈，并作详细的记录或录音。

　　3．座谈结束后进行记录整理并写出总的座谈调查材料。

访谈实施细则

　　一、访谈内容及对象

　　根据本课题访谈题纲的内容进行访谈调查，原则上可以按青年个案和基层团干部个案分别进行访谈。

　　1、青年个案访谈

　　访谈主题：经济社会发展趋势对青年价值观、就业结构、生活方式、行为方式的影响

　　访谈对象：

　 （1）企业青年工人，每省（市）访谈3人。

　 （2）青年农民（含乡镇企业职工），每省（市）访谈3人。

　 （3）城镇下岗待业青年每省（市）访谈3人。

　 （4）大学生，每省（市）访谈3人。

　 （5）中学生（含初、高中），每省（市）访谈3人。

　 （6）党政机关青年公务员，每省（市）访谈2人。

　　2、基层团干部个案访谈

　　访谈主题：团的基层组织建设面临的机遇、挑战与对策

　　访谈对象：

　 （1）企业团干部，每省（市）访谈2人。

　 （2）农村团干部，每省（市）访谈2人。

　 （3）大学团干部，每省（市）访谈2人。

　 （4）中学团干部，每省（市）访谈2人。

　 （5）城市社区团干部，每省（市）访谈2人。

　　二、调查方法及注意事项

　　1、调查人员在当地团组织的协助下确定访谈对象。

　　2、根据访谈“提纲”逐项访谈。

　　3、调查人员不应做任何形式的引导或诱导。

　　4、访谈时应作详细记录或录音。

　　5、访谈结束后整理出相应的访谈文字材料。

附件3：

座谈、访谈提纲

座谈提纲

　　1．在建立与完善市场经济的进程中，当地的经济和社会发展出现了哪些新变化？这些变化使团的基层组织面临哪些新的挑战和机遇？

　　2．在相应的经济和社会环境下，当地青少年在其自身成长中呈现出哪些新特征？他们的精神和物质需求发生了什么变化？应当如何评价他们的新特征和新变化？

　　3．在把学习邓小平理论活动不断引向深入，构建青年一代精神支柱方面，基层团组织有哪些新思路和新举措？如何强化这项活动的操作性？

　　4．共青团基层工作应当如何充分发掘和利用各种社会资源？从哪些方面入手形成社会化的运作机制？

　　5．如何围绕团十四大的主题进一步深化两项工程、一个行动，在这方面有什么新经验和新做法？

　　6．如何根据青少年需求的新变化，构建适应市场经济要求的社会化青少年服务体系，拓宽基层团组织的服务领域和服务渠道，改进和创新服务方式？

　　7．国有企业改革的深化和非公有经济的迅速发展，对企业团的工作内容、组织设置和活动方式提出了哪些新要求？有哪些新的经验和做法？

　　8．小城镇的发展和城市化趋势给农村基层团组织的组织设置和工作提出了哪些新的课题？应从哪些方面进行探索和尝试？

　　9．青年参加社团出现了哪些新情况？青年对何种类型的社团感兴趣，对青年产生的积极影响有哪些？共青团如何通过建立社团来延长团的工作的手臂？

　　10．以街道办事处为对象了解社区团的工作情况，主要有：街道地域内各单位团组织设置情况，青年和团员数量，办事处所辖团组织的设置和干部配备情况及开展的主要工作；街道下岗、待业、外来青年的数量和团员青年的比例，街道团组织对外来团员如何管理等。

　　11．如何把握实现经济增长方式转变和科技兴国的要求，进一步推进培养青年岗位能手和青年星火带头人活动？

　　12．如何加强新经济组织中的青年工作，扩大其影响力？在这方面各地团组织有哪些成功的经验和做法？创造了哪些新模式？

　　13．应当怎样深化创建青年文明社区活动，发挥青年文明号的示范导向作用，大力推进社区建团工作？

　　14．在实施下岗青工创业行动中，各地团组织都有哪些成功的做法和经验？面临哪些主要困难和问题？应当采取什么措施深化这项活动？

　　15．如何进一步推进大学生素质发展计划？怎样深化大中学生志愿者暑期“三下乡”活动？

　　16．应当如何构建社会化的青少年维权服务体系，保障青少年合法权益，促进他们的健康成长？

　　17．在市场经济条件下，应当如何改进和加强团的民主制度建设？有什么新的经验和建议？

　　18．共青团的活动阵地建设怎样才能更好地适应青少年新的需求，加强青少年活动阵地建设对团的基层组织建设有何促进作用？

　　19．在向市场经济转变过程中，共青团怎样才能更好地发挥服务青年、服务经济、服务社会的功能？在这方面各地有什么意见、建议和要求？

　　20．您所在单位团组织的状况如何？活跃的团支部和半瘫痪、瘫痪团支部的比例、原因及基本情况怎样？

访谈提纲

　　一、青年个案访谈

　　1．请您谈谈您的基本情况（性别、年龄、婚姻、单位、文化程度、政治面貌、职业、个人和家庭收入）。

　　2．您对自己目前的状况是否满意？如果不满意有什么打算？

　　3．您从事的工作或准备从事的工作是什么？如果您已有工作，是否对现在的工作感到满意？假如不满意，准备如何改变现状？

　　4．当您在工作和生活中遇到困难时，是否打算找团组织寻求帮助？团组织是否给了您帮助？对这些帮助您是否满意？

　　5．您在个人生活方面状况如何？是否有收入？月平均工资多少？是否需要父母或亲戚朋友帮助才能维持基本生活？

　　6．您在学习方面存在哪些困难和问题？如果您是在职学习，需要得到团组织哪些帮助？有什么要求和建议？

　　7．您的业余时间是怎么安排的？主要从事什么活动？您最喜欢的休闲项目是什么？有什么要求和建议？

　　8．您是否喜欢交朋友？您最喜欢交什么样的朋友？喜欢通过什么途径和方式交朋友？

　　9．您是否经常上街买东西？您经常买些什么消费品？是喜欢价格便宜的还是喜欢名牌产品？

　　10．您是否有住房？面积有多少？是平房还是楼房？是与父母同住还是个人住？房子是否己装修？对国家取消福利分房和实行住房货币化有何看法？

　　11．您如果在上大学，毕业分配时希望团组织提供哪些帮助？

　　12．您在成才方面，想使自己成为什么类型的人才？希望团组织为您成才做些什么？

　　13．您在个人权益方面遇到过什么问题？团组织在这方面是否帮助过您？您对团组织的帮助是否满意？

　　14．您觉得团组织开展的下列活动哪些是您最需要、对您帮助最大的？

　 （01）青年志愿者活动　　　　　　　（02）青年文明号活动

　 （03）希望工程　　　　　　　　　　（04）雏鹰行动

　 （05）手拉手活动　　　　　　　　　（06）服务万村行动

　 （07）十大杰出青年评选活动　　　　（08）下岗青工创业行动

　 （09）青年星火带头人活动　　　　　（10）实用技术培训

　 （11）创建青年文明社区活动

　 （12）大中学生暑期“三下乡”活动

　 （13）青年岗位能手活动　　　　　　（14） 18岁成人仪式

　 （15）东西互助活动

　 （16）建立爱国主义教育基地

　 （17）青年科技园、文化园　　　　　（18）领办科技推广项目

　　二、基层团干部个案访谈

　　1．在服务青年，满足青年需求方面，您对共青团的总体评价如何？有什么希望和建议？

　　2．在市场经济条件下，您认为团的组织设置、活动内容和活动方式都有哪些方面不适应新形势的要求？应当怎样改进？在团建创新中您所在的团组织都进行了哪些探索？是否建立了青年社团？有哪些好的经验和做法？

　　3．在加强对青年民工和流动团员的管理方面，您认为有哪些成功的经验和做法？存在什么问题？有什么意见和建议？

　　4．在下岗青工创业行动中，您所在的团组织都面临着哪些困难和问题？有哪些新经验和新做法？应当怎样深化这项活动？

　　5．您认为应如何加强共青团在新经济组织中的青年工作？您所在的团组织都进行了哪些探索？有什么经验和问题？有何意见和建议？

　　6．您在做团的工作过程中，遇到的主要困难是什么？您希望上级团组织提供什么帮助和指导？

　　7．您作为一名基层团干部，感到自身素质有哪些方面需要提高？希望上级团组织提供什么服务？

　　8．您认为上级团组织应当如何为基层团干部服务？最需要解决的是哪些问题？

　　9．您认为当前共青团工作发展面临着哪些挑战和机遇？应当如何把握机遇，迎接挑战？您在这方面有什么意见和建议？

　　10．请谈谈您在做团的工作中最成功的经验是什么？最近在团的工作中进行了哪些探索和尝试？有什么认识和体会？