由共青团中央、民政部、建设部、国家工商行政管理局联合部署实施的创建“青年文明社区”活动自96年启动以来，各地积极争取党政领导帮助和支持，努力探索社会主义市场经济条件下社区团的工作的新路子、新办法和新机制，创造性地开展创建活动，取得了初步的成果，积累了有益的经验。7月15日，中央精神文明建设指导委员会召开了“讲文明、树新风”活动全国电话会议，丁关根、李铁映同志做了重要讲话，团中央书记处第一书记李克强同志也做了发言。7月18日，团中央召开了“百城市讲文明、树新风活动”电话会议，向全团做了安排部署。创建“青年文明社区”的工作是群众性青少年精神文明建设活动的一个重要方面，中央精神文明建设指导委员会在全国开展“讲文明、树新风”活动，给创建“青年文明社区”工作提出了新的要求。今天，我们召开全国创建“青年文明社区”工作推进会，就是要以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指针，总结各地开展创建“青年文明社区”活动的阶段性成果，交流各地开展创建活动的经验和做法，按照全国“讲文明、树新风”活动的要求，进一步明确创建的思路和目标，探讨各地创建过程中遇到的情况和问题，全面深化推进创建“青年文明社区”活动。
这次会议，既是创建工作推进会，也是现场经验交流会。团长春市委认真部署实施创建活动，与民政、城建、工商等12个部门协同配合，建四大基地、创“五心”社区，紧紧围绕着社区居民生产生活基本需求和青年成长成才的需要办实事，创造了综合效益，促进了城市两个文明建设水平的整体提高，得到了长春市党政领导高度重视，创建活动也被纳入长春市文明城市建设的整体规划之中。长春市的探索和实践为创建活动的深入开展提供了经验、作了表率。这次会议在长春召开得到了吉林省委、省政府，长春市委、市政府的大力支持。今天，吉林省和长春市的有关领导专程前来出席我们的会议，吉林省委常委、长春市委书记米凤君同志对长春市的创建“青年文明社区”活动作了全面阐述和介绍，我代表团中央向吉林省委、省政府和长春市委、市政府的领导同志们表示衷心的感谢！向全国为创建“青年文明社区”活动而辛勤工作的广大团干部和社区工作者们致以诚挚的问候！
下面，我结合创建“青年文明社区”活动的实施情况谈以下几个方面的问题。
一、创建“青年文明社区”活动的发展及其启示
创建“青年文明社区”活动启动以来，全国已有21个省、直辖市、36个副省级城市和省会城市的团组织，与民政、工商、建设、社会治安综合治理等相关职能部门联合下发文件，成立了创建活动领导机构，确定了创建活动的实施步骤，动员社区内的各级各类团组织和广大青年积极参与，形成了党政领导大力支持、共青团组织实施、各有关单位齐抓共建的局面，呈现出蓬勃发展的态势。一些城市党政主要领导担任创建“青年文明社区”活动领导机构的负责人，把创建“青年文明社区”活动列入当地党政工作的重点之一。
各地结合实际，创造性地开展工作，探索出多种创建形式。例如北京、上海、浙江、江苏、深圳等地各级团组织结合外来务工青年集中的特点，率先实施社区“千校百万”外来务工青年培训计划，加强对外来务工青年的教育、管理与服务，帮助外来务工青年提高自身素质、自觉维护社会秩序、强化依法自我保护的意识和能力，促进了城乡经济的共同繁荣，很好地服务了改革、发展、稳定的大局。例如福建三明等地突出共建特色，以社区共青团工作联合会等形式构建社区团建新模式，以社区服务为手段，在城市、城乡结合部、企业等不同类型的社区探索创建方式。例如浙江宁波等地从社区服务亭、社区读书社、社区服务中心等服务机构建设和服务方式入手，使创建活动与人民群众的日常生活更加紧密结合起来。例如深圳等地充分利用社区机构与功能较为完善的优势，开展社区服务和社区文化活动。例如湖南等地请各共建单位责任人签订共建协议，明确各共建单位的职责，建立约束机制，邀请各级领导、新闻记者、社区群众代表参加社会舆论监督。再例如青岛等地严把创建质量关，设立了五星级“青年文明社区”称号的评价标准，使创建“青年文明社区”活动上水平、上档次。。
今年5月，全国创建“青年文明社区”活动指导委员会在各地推荐的基础上，确定了首批100个全国创建“青年文明社区”活动示范点。我们相信，在这100个示范点的带动下，更多的“青年文明社区”将在全国大中城市如雨后春笋般涌现出来，广大青少年在城市社区两个文明建设中的生力军作用将得到充分的发挥。
创建“青年文明社区”活动的迅速发展和各地创建活动的实践给予我们以下启示：
首先，创建“青年文明社区”活动贯彻落实了党的十四届六中全会精神，是服务党的中心工作的实际行动。党的十四届六中全会审议通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，要深入持久开展群众性精神文明创建活动；要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。创建“青年文明社区”活动正是共青团组织青年开展群众性精神文明建设、服务于创建文明城市的有效途径，通过开展扎实有效的工作和丰富多彩、健康有益的活动，为发展社区经济、方便群众生活、创造安全文明的社区生活环境贡献力量。正因为如此，这项活动才能够得到各地党政领导的高度重视和支持。吉林、辽宁、浙江、湖南、上海、天津、安徽、贵州等省、直辖市和长春、深圳、杭州、宁波、福州等大中城市的党政部门，将创建“青年文明社区”活动纳入创建文明城市的整体规划，党政领导亲自对创建活动予以切实的指导，民政、工商、城建等相关职能部门与团组织协向配合，为创建“青年文明社区”活动创造了良好的工作氛围。
其次，创建“青年文明社区”活动服务了人民群众生产生活基本需求，为社区的建设和发展办了实事。各地的社区团组织在创建“青年文明社区”的过程中，配合党和政府以及社区行政管理机构，紧紧围绕社区人民群众生产生活基本需求和青年成长成才需要，在社区经济发展、社区建设与管理、社区秩序、社区服务、社区文教与卫生等众多方面发挥积极作用，帮助人民群众解除日常生活中遇到的实际困难，把实事办好，把好事办实，使人民群众从中得到了实惠，使创建“青年文明社区”活动赢得了群众的拥护，激发了广大青年参与的热情。如深圳的“大家乐”活动红红火火，既丰富了外来务工青年的业余生活，又繁荣了社区的文化。长春的亮灯工程、净水工程、文化快车、治安岗亭，都是实实在在为老百姓办的实事，力争使老百姓享受“居住安宁放心、环境优美舒心、生活方便称心、邻里融洽热心、文化娱乐欢心”的社区环境。
第三，创建“青年文明社区”活动适应了社会主义市场经济条件下对社区团的自身建设的工作要求，使社区基层团组织建设得到加强。社区共青团组织作用的充分发挥，必须有完备的基层组织和广大青少年的积极参与作为基础。各地以创建“青年文明社区”为契机，加强社区团建，打破了不适应社会主义市场经济要求的社区团组织内部原有的条块分割，实现了跨行业、跨部门、跨组织的区域性联合。党建带团建，共建促团建，使辖区内有关部门、单位各负其责、齐抓共管，创造了良好的综合效益。随着创建活动的深入开展，社区团的基层组织建设得到进一步加强。很多地方对新形势下社区团的基层组织建设做了积极和有益的尝试，通过社区共青团工作委员会、社区青年工作委员会和社区青年工作联合会以及加强团的外围组织建设等形式，将各类青年社团联合起来，将流失的团员找回来，形成了社区青年组织网络，使社区团的力量得到了充分的整合，形成了强大的合力。
第四，创建“青年文明社区”活动探索了社区共青团工作稳步持续发展的路子，开始形成一些良好的运行机制。在社会主义市场经济条件下，社区共青团工作，要做到既服务青少年，又能服务社会；既能动员团员青年，又能带动人民群众；既能发挥组织优势，又能利用社会资源；既能创造新的服务方式，又能使各种有效方式长久的发展下去。各地以办事业的方式开展创建“青年文明社区”活动，积累了很多值得全团借鉴的经验。如宁波市镇海区组织创办的“天天社区服务中心”和哈尔滨市的社区青年职业技能培训介绍站、点等，应聘人员在优质有偿服务的同时，还必须为群众提供一定时间和一定数量的志愿服务，有偿服务和志愿服务相互促进，相互补充，形成了比较合理的服务机制，不因人员流动而中断工作，长期保持着勃勃的生机与活力，做到了以办事业的方式开展社区共青团工作。
实践证明，团中央等四部委联合开展的创建“青年文明社区”活动，符合党的中心工作要求，符合城市社区建设、管理与发展的需要，符合人民群众生产生活基本需求，符合青年成长成才的愿望，是一项具有旺盛生命力的青少年社区发展参与活动，也是开辟社区共青团工作广泛发展前景的崭新实践。
二、着力抓好四个建设，突出齐抓共建，努力实现“青年文明社区”的建设目标
当前，创建“青年文明社区”活动遇到了难得的发展机遇，我们一定要认真贯彻落实中央精神文明指导委员会提出的“三优一提高”要求，广泛参与“讲文明、树新风”活动，并以此为契机，采取切实有效的措施，使创建“青年文明社区”活动有更大的发展。
（一）着力抓好四个建设
创建“青年文明社区”的主要内容，就是团中央等四部委提出的“六个有”有健全的社区团的工作机构，有社区青年文明号，有社区青年志愿者服务站、点，有社区职业介绍或技能培训站、点，有社区青少年科技、法制教育活动阵地，有社区青少年服务项目。要实现这“六个有”，就必须在组织建设、阵地建设、机制建设和服务体系建设四个方面着力，今后一个时期，创建活动要着力抓好这四个基础建设。
加强组织建设，就是以创建“青年文明社区”活动为契机，建立健全社区团组织，为社区共青团工作顺利开展提供重要保证。基层组织建设是团组织建设的基础环节，我们任何时候都不能忽视和放松。随着计划经济向市场经济体制的转变，社区内青年数量增多，团组织服务对象扩大，工作领域也大大拓宽，同时，社区团组织也面临着流动团员管理难度大、社区团干配备不足、基层力量薄弱等问题。社区团组织必须顺应经济和社会发展的需要，以创建“青年文明社区”活动统揽团的社区工作，积极争取党政领导的支持，加强自身建设，练好“内功”，才能为创建工作提供强有力的组织保证。这里，尤其要强调的是通过“街道团工委”、“社区共青团工作联合会”、“社区青年工作委员会”等形式，把团组织建设作为“青年文明社区”基础建设的一个重要方面切实抓好。
加强阵地建设，就是广泛争取社会各有关方面的支持，建立阵地依托，确保创建“青年文明社区”各项工作落在实处。社区团组织要充分利用现有的团属青少年教育阵地、文化阵地、活动阵地以及公共文化设施，协调城建、教育、文化等部门和有关单位，广泛争取资金、场所、设备等方面的支持，为广大青少年成长成才、并为他们在社区的两个文明建设中发挥生力军和突击队作用提供大舞
台。
加强机制建设，就是通过建立和完善工作和奖励机制，使创建“青年文明社区”活动逐步走上规范化的轨道。目前，共青团组织积极争取党政部门的领导和支持，协调团内各条战线，联合有关部门，整合社会力量，初步形成了一些较好的工作机制。在创建“青年文明社区”领导机构的统一指导下，各地要进一步完善监督、评估、考核、激励机制，树好典型，对工作做得好的予以表彰，努力达到开展活动和机制建设的双向带动，使创建工作更加扎实、更加有效。
加强服务体系建设，就是以办事业的方式逐步建立较为完善的社区服务体系。李克强同志在团的十三届五中全会上提出了“组织青年为人民群众生产生活基本需求服务”的重要观点，各地在创建“青年文明社区”活动中要认真落实，针对社区内人民群众和青少年多方面的需求，努力做好社区服务这篇文章，开展形式多样的便民利民服务活动。如管道维修、电器维修、职业培训、送货上门，兴办心理、生理、婚恋、法律等咨询服务项目等等。特别是对老弱病残、孤寡人群以及下岗待业青年，外来务工青年和处于特殊困境中的青少年进行服务，奉献爱心。在服务方式上，一方面可以提供优质有偿服务，另一方面要大力开展青年志愿服务，相互促进，以适应社会主义市场经济条件下社区团的工作稳步持续发展的要求。
各地团组织要由领导挂帅，明确创建工作的责任部门。要争取党政领导的支持，把创建活动纳入当地党委和政府精神文明建设规划之中。团组织与相关职能部门协同配合，明确各自的职责，完善工作制度，强化政策保障、组织保障、阵地保障和机制保障，制定“青年文明社区”创建管理办法，使创建活动健康发展。要以全国创建“青年文明社区”活动示范点为龙头，确定省、地、市的示范点，突出重点，抓好试点，典型示范，规模发展。
开展创建“青年文明社区”活动，既是贯彻落实党的十四届六中全会精神、服务党的中心工作、团组织团结带领广大青少年参与创建文明城市活动的实际举措，又是社区团的工作的新的生长点；既是加强城市社区团组织建设的有效途径，又是服务广大青少年成长成才的重要载体。因而，各地要站在加强社会主义精神文明建设的高度，把这四个建设抓好、抓实。
（二）以共建为主要形式，协调团内外力量，取得整体效益
创建“青年文明社区”活动是一项系统工程，不仅需要团组织内部各条战线协调配合，还需要动员社区内的社会单位和广大青年，齐抓共建，形成合力。团的各条战线首先要形成合力。要充分发掘自身的潜力，发挥组织优势和人才优势，协调各条战线、各个部门的力量，使青年志愿者、青年文明号服务卡助万家、大中学生社区援助、少先队手拉手、外来务工青年培训、青少年法制教育等活动落脚社区，打破团组织内部的条块分割，共同开展创建活动。实践证明，只有集中力量，才能使创建“青年文明社区”活动取碍实效，才能创出社区团的工作的“拳头”产品。
同在一个社区，共建美好家园，共建是“青年文明社区”创建活动的一个鲜明特点。社区内开展共建的形式可以多种多样，如厂街共建、校企共建、校街共建、军警民共建、楼院共建等；共建的内容也因与有关部门工作相配合而丰富多彩，如拥军优属、社会治安综合治理、建设安全文明小区、植绿护绿保洁、美化环境等。社区是我们工作生活的空间，是大家共有的家园。共同建设、美化这个家园，不仅是每一个社区居民、青年、驻区单位的愿望，也是义不容辞的责任。通过共建，使团内团外方方面面力量走进社区，形成合力，发挥整体效益。
总之，要加强各方面的团结协作，充分调动社区内广大青年和各有关部门和单位的积极性，打破条块分割、互不往来的旧格局，实现社区内团组织跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性联合，形成齐抓共建的社区团的工作新格局。也只有逐步建立健全齐抓共建的机制，走社会化运作、规范化建设的路子，创建“青年文明社区”活动才能成为整体的而不是局部的、深入持久的而不是阶段性的事业。
（三）努力实现“青年文明社区”的建设目标
我们提出创建“青年文明社区”活动要实现以下五项目标，即建立良好的社区秩序、美化社区环境、完善社区服务、提高社区青少年素质、形成和谐的社区人际关系，这也是“三优一提高”在社区共青团工作中的具体体现。建立良好的社区秩序，就是团组织通过维护青少年权益工作，会同有关部门查处侵害青少年权益案件、搞好青少年文化市场监督；通过青年志愿者活动，积极参与社区的综合治理，组建社区青年治安联防队或巡逻队，为社区居民创造一个安定的社会环境。美化社区环境，就是组织动员社区内青年，共同绿化美化社区，为社区居民创造优美舒心的生活环境。完善社区服务，就是要在社区中根据人民群众生产生活基本需求和青少年成长成才的需求，深化青年志愿者活动，广泛建立社区青年志愿者服务站、点，形成覆盖社区的青年志愿者服务网络，同时开展便民利民的优质服务，使志愿服务与有偿优质服务共同发展、相互补充。提高社区青少年素质，就是通过开展思想道德、科技文化、法制教育活动、就业培训以及社区文化等活动，来提高青少年的思想道德修养、公民素质、法制观念，增强他们的就业竞争和实际生活能力，陶冶他们的情操，使他们成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的跨世纪合格接班人。形成和谐的社区人际关系，就是要在社区中通过开展邻里相识相助、社区家庭运动会、社区“青年文明户”评比等形式多样的活动，弘扬良好的社会风尚，在社区内形成融洽和谐的人际关系。
三、因地制宜，选好创建“青年文明社区”活动的切入点，推动创建活动深入持久发展
创建“青年文明社区”不是一蹴而就的事情，有一个循序渐进的发展过程。各地情况不同，经济发展水平不一样，城市社区的功能也有很大差异，各地团组织创建“青年文明社区”要因地制宜，要根据本地实际情况制定创建活动的长远目标和阶段性目标。要从大处着眼，从小处着手，分步实施，使创建活动量化、细化，增强可操作性，确保阶段性目标实现，使创建活动深入、持久地发展。
如何选好创建活动的切入点，是保证创建活动取得成效的关键。各地实践表明，凡是创建活动开展得好的地方，都是从党政重视、群众关心、青年热心而又能力所能及地发挥作用的热点问题入手，也就是说从满足群众生产生活基本需求、满足青年成长成才需要入手。但是入手的地方又要是力所能及的，因为社会的需求很多，青年的需要也很多，有些需要和需求并不是团组织都能办到的。
当前，中央文明委决定在全国开展讲文明、树新风活动，提出围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，提高公民道德素质的要求，集中解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序等四个方面存在的突出问题。团中央根据中央文明委的要求，在全国百城市部署了三个方面的工作，一是围绕实现优美环境、优良秩序，开展青年志愿者“每周两小时”城市公益服务；二是围绕实现优质服务，深化“青年文明号”活动；三是围绕提高青少年道德素质，广泛开展多种形式的宣传教育活动。要大力倡导文明新风，即“待人谦让、说话文明、遵守秩序、爱护环境”，把这16个字作为青少年在公共场所言行举止的基本要求。创建“青年文明社区”活动作为青少年参与精神文明建设活动的一个重要内容，要紧密围绕这三个方面来展开。根据社区共青团工作的特点，可以从以下几个方面入手。
一是在外来务工青年集中的大中城市，切实抓好外来务工青年培训工作，今年5月，团中央、公安部等八部委联合下发了《关于实施社区“千校百万”外来务工青年培训计划的意见》，外来务工青年培训工作在北京、上海、浙江、江苏、深圳等地率先启动。各地要将培训作为推进“青年文明社区”工作的重要内容，努力营造理解、关心、爱护外来务工青年的社会氛围；争取有关部门在政策、场所、资金、设备、师资等方面的支持；本着青年需要、通俗易懂、实用性强的原则，以良好的培训质量取信于社会，取信于用人单位，取信于广大外来务工青年，把外来务工青年培训工作抓好、抓实。在实施培训的同时，搞好择业、就业服务，维护外来务工青年的合法权益，帮助他们解决学习、工作、生活中的实际困难，开展丰富多彩的服务活动，切实将教育、管理同服务有机结合起来。在团中央7月18日召开的电话会议上，把社区“千校百万”外来务工青年培训计划的实施作为重点工作之一。为了把培训工作搞的更好，可以组织“大学生志愿者讲师团”、“文明市民讲师团”等形式参与培训。要力争建成1000所外来务工青年业余培训学校，培训100万人。
二是开展社区青少年双休日志愿服务活动。要组织和动员青少年在双休日等业余时间参加志愿服务活动，如捡拾废弃物、清除卫生死角和非法张贴物、维护公共秩序、养护绿地等。社区内脏、乱、差，垃圾遍地，污水横流，这样的情况并不是个别的。要通过青年志愿者的参与，使社区环境有明显的改变。按照团中央召开的“百城市青少年讲文明、树新风活动”电话会议的统一部署，7月下旬，要开展百城市青年志愿者清除非法张贴物活动，以“让非法张贴物在城市绝迹”为口号。每年9月份的第三个周末是联合国环境开发署倡导的“让世界清洁起来”的全球环保实施日，9月20日，将在百城市开展“让城市清洁起来”为主题口号的环境卫生活动。清运垃圾、扫除卫生死角、清除非法张贴物等工作是创建“青年文明社区”活动的重要内容。
三是建立较为完善的社区服务体系，深化社区“青年文明号”活动。社区团组织要根据居民生产生活和青少年成长成才的基本需求和客观需要，建立服务网络，构建社区服务大格局。要通过深化社区“青年文明号”来建立健全社区的服务网络，把“青年文明号”的优质服务送到千家万户。8月3日，在双休日组织青年文明号集体及争创集体深入居民区，集中进行便民服务，如煤气证办理、身份证办理、疫苗注射、健康咨询、收缴电话费等等老百姓最需要的服务。8月5日，在全国百城市开展管道疏通、家电维修、医疗护理、电讯服务、送货上门五个方面的服务，让“青年文明号服务卡助万家”活动真正走进千家万户。这些服务全部落脚在社区，需要共青团组织的各条战线都来齐抓共建，我们社区共青团干部更是责无旁贷。如何发展社区的青年文明号，逐步建立较为完善的社区服务体系，确实是工作的重要切入点之一。
四是以社区青少年双休日读书活动为主要内容，立足思想教育，抓好社区文化建设。青少年正处在成长成才的特殊时期，有着强烈的求知欲望，又面临着各种不良文化的诱惑和侵蚀，迫切需要社会给予正确的引导和帮助。按照党的十四届六中全会《决议》精神和江总书记提出的“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的要求，社区团组织要自觉将社区青年读书活动纳入城市精神文明建设的相关规划之中，鼓励和引导社区青年多读书、读好书，抵制各种不良文化的诱惑和侵蚀，塑造健康美好的性格，树立远大的共产主义理想，建立科学的人生观、世界观和价值观，培养集体主义、爱国主义和为人民服务的精神，增强社会主义道德法制观念，成为跨世纪的合格人才，在促进社区两个文明建设中发挥重要作用。
五是从基础性的青年文明系列活动抓起，为创建“青年文明社区”活动打下坚实的基础。各地可结合实际开展创建“青年文明花园”、“青年文明户”、“青年文明街路”、“青年文明小区”等活动，树立“社区青年文明标兵”等。
提出以上五个切入点，供大家参考。其中有的是必须作的，如社区“千校百万”外来务工青年培训计划一定要在外来务工青年集中的大中城市展开，社区青少年双休日志愿服务活动、“青年文明号”也是必须要作的。其他切入点，各地可结合当地情况，实事求是地处理和创造。
同志们，当前社区团的工作，既面临着难得的历史发展机遇，也面临着新的挑战和困难。我们要抓住机遇，开拓进取，努力开创社区团的工作新局面，将创建“青年文明社区”工作不断引向深入，带领广大青少年为社会主义物质文明和精神文明建设做出积极的贡献，使社区共青团工作新的生长点较快的发展起来。香港已经回到祖国的怀抱，这是和平与正义事业的辉煌胜利，是祖国日益繁荣昌盛的伟大标志。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，以创建“青年文明社区”的实际行动和丰硕成果，迎接党的十五大胜利召开！ |