共青团中央1997年青年志愿者行动安排意见

（一九九七年三月十日）

　　青年志愿者行动作为跨世纪青年文明工程的重要内容，是全团的一项支柱性工作。今年青年志愿者行动要认真贯彻党的十四届六中全会和团的十三届五中全会精神，继续坚持为改革、发展、稳定大局服务，为人民群众生产生活基本需求服务的方向，落实活动开展与机制建设并举的方针，以办事业的精神和社会化的方式，着力在城市公益服务和农村扶贫开发领域扎实推进，进一步扩大青年志愿服务的覆盖面和发动面，不断提高青年志愿服务的质量和水平，力争初步形成较为完善的青年志愿服务网络。要根据青年志愿者行动发展的内在规律，进一步量化服务需求，抓好重点项目，开发有形资源，培养骨干队伍，健全组织网络，完善工作制度，逐步建立规范管理、良性运行、科学高效、自我发展的机制，努力构建有中国特色的青年志愿服务体系。

　　一、广泛动员青年志愿者开展城市公益服务

　　1、城市公益服务要以服务城市公共利益为主要内容，以社区服务为重点，以青年志愿服务站、服务基地等网络为依托开展。“一助一”长期服务和面向公众的志愿服务为基本形式，以“一助一”长期服务计划、成人预备期志愿服务、大中学生志愿者社区援助、大学生志愿讲解员活动、青年志愿者植绿护绿行动等为主要项目。选择工作基础较好、不同类型的城市重点实施，分类指导，典型示范，以点带面。积极争取党政有关方面的支持，将城市公益服务纳入创建文明城市、文明社区目标管理，制定量化的工作目标和评价标准，加强考核、评估和规范，形成整体推进工作的有效机制。

　　2、“一助一”长期结对服务要在量和质上都有所突破。要不断拓展和深化“一助一”长期结对服务的内容和形式。在城市，要以青年志愿服务站为依托，深入开展社区服务，在巩固和深化原有工作项目和内容的基础上，注重吸引各行各业有专业特长的青年，为社区群众提供医疗、咨询、培训、维修、家教等技能型志愿服务。要大力拓展“一助一”长期结对服务的覆盖率，通过量化服务需求、提高服务技能、加强规范管理等措施，不断提高“一助一”长期结对服务的质量。在农村，要增加科技扶贫方面的内容，鼓励和探索发达地区青年志愿者与贫困地区困难群众长期结对。要会同民政部门加大对农村优抚对象的“一助一”扶贫力度。全国“一助一”长期结对服务对象的总量要达到130万名（户）。各地要制定相应的量化指标和监督措施，以确保任务保质保量地完成。

　　3、扎实推进成人预备期志愿服务。加强与教育等有关部门的联系，共同拓展中学生成人预备期志愿服务的参与面和覆盖面。结合中学生在成人预备期的特点，使成人预备期志愿服务在项目上形成特色。将中学生在成人预备期内参加一定时间的志愿服务作为成人预备期教育的重要内容和参加成人宣誓仪式的必要条件，形成制度。

　　4、在抓好社区服务的同时，要积极拓宽城市公益服务领域，广泛开展面向公众的志愿服务，努力形成有较大覆盖面和社会影响的公益性志愿服务项目。要在博物馆、敬老院、儿童福利院、交通要道、旅游景点等服务需求相对集中的场所，建立不同类型青年志愿服务基地，加强服务基地的开发、利用和管理，招募和组织青年志愿者开展义务讲解、敬老助残、环境保护、植绿护绿、维持秩序、治理“脏、乱、差”等丰富多彩的基地服务，并在“5·4”期间形成高潮。

　　5、团的各条战线要广泛深入地开展大中学生志愿者社区援助、大学生志愿讲解员活动、保护明天青年志愿者文化市场监督活动、青年志愿者植绿护绿行动等。植绿护绿要以社区为基础，以青年志愿服务站为联接点，普遍组建青（少）年志愿者植绿扩绿队。要主动与城市园林部门联系协商，广泛推行一队一绿地的作法，辟建青少年纪念林基地。50个试点城市要争取通过今年的努力，使基层团队组织的一队一绿地覆盖率达到30％。煤炭、铁路行业要继续深化“阳光工程”、“清理白色垃圾”等行业青年志愿服务活动。

　　二、积极动员青年志愿者参与农村扶贫开发

　　6、大力拓展“扶贫接力计划”在全国的覆盖面。要调动各方面的积极性，争取在全国10个以上省、区、市采取社会公开招募，定期轮换的方式，组织青年志愿者到贫困地区开展1-2年的科教扶贫工作。要充实服务内容，加大科技、医疗等农村急需的专业志愿服务力度，完善动员方式，丰富服务形式。扶贫接力计划要分项实施，稳步推进。

　　7、积极实施“一助一”科技扶贫行动。积极开发社会资源，组织或招募发达地区，效益好的企业、行业青年志愿者为贫困地区提供以科技服务为内容的定点、定向长期志愿服务，探索联合高等院校、科研院所等单位在贫困地区建立科技服务站、服务基地，努力在全国建立10万对固定服务联系，帮助贫困地区脱贫致富。“一助一”科技扶贫行动在“5·4”之后要形成规模，第三季度要形成高潮。

　　8、不断深化大中学生扫盲与科技文化服务。组织志愿服务队深入重点地区，根据农村建设和农民生产生活的实际需要，开展扫盲、农业科技培训与普及、乡镇企业发展咨询与会诊、乡村图书站建设、卫生常识普及、农民健康检查、活跃农村文化生活等活动，积极稳妥地推进大学生志愿服务乡村援助站建设。动员回乡度假大学生和当地中学生在团组织或青年志愿者组织统一安排下参与志愿服务。

　　9、采取多种形式组织青年志愿者参与扶贫工作。在做好长期服务同时，采取组织“青年志愿服务团”等形式，开展一定时间的短期服务。依托青年志愿服务网络，逐步使为灾区和贫困地区的捐助工作做到经常化。

　　三、注重培养和形成多层次、高素质、大规模的青年志愿者队伍

　　10、明确青年志愿者队伍的动员重点。青年志愿者队伍的动员重点是大中学生、机关青年干部、效益好的企事业青年职工。要在这三个青年群体中进一步倡导每人每年至少志愿服务48小时，由点到面逐步展开，进而形成制度。要注重培养青年志愿者的小时意识，将小时意识贯穿于招募、服务、考核、表彰等各个环节，丰富动员方式，使青年志愿者行动运作方式逐步纳入科学的轨道。

　　11、尽快培养一支高素质的组织实施青年志愿者行动的骨干队伍。青年志愿者行动的组织实施者是青年志愿者队伍的骨干，要加强对他们的培训和锻炼，帮助他们拓宽视野，提高业务素质，成为推动青年志愿服务事业向前发展的中坚力量。要推广招募青年志愿者参与协会、服务站日常事务管理的做法。要加强对协会、服务站专兼职人员的管理，有条件的要逐步实行持合格证上岗制度。

　　12、逐步形成一支志愿程度高的青年志愿者的稳定队伍。志愿程度高、较为稳定的青年志愿者是青年志愿者队伍的主体。这支队伍的成员有三个特征：响应了青年志愿者组织或团组织招募；接受了青年志愿者组织或团组织的具体服务安排；完成了一定时间数量的志愿服务。要根据开展志愿服务的需要，积极培养青年志愿者的稳定队伍，使这部分青年志愿者人数在整个青年志愿者人数中所占比重有所上升。

　　13、动员更多的青年参与志愿服务活动。青年志愿者队伍中的大部分人是不同程度地参加志愿服务活动的青年，他们是青年志愿者队伍的基础。各地要为广大青年参与志愿服务提供更多的机会和渠道。

　　四、加强和完善青年志愿服务的组织网络建设

　　14、努力形成以协会、中心、服务站、服务队为基本形式的较为健全的组织网络。各地要加大组织网络建设的力度。省地两级应建协会，县区可建中心，基层应建服务站、服务队。有条件的企事业单位和行业也应建立青年志愿服务组织。要特别重视协会和服务站的建设。

　　15、充分发挥青年志愿者协会的作用。青年志愿者协会作为志愿从事社会公益和社会保障事业的青年组成的社会团体，其主要职能是：负责本地区（行业）青年志愿者行动的规划、组织、协调、指导、考核工作；实施重点项目和筹集资金等。青年志愿服务总队是青年志愿者协会的团体会员，针对某一项目或某一类主体起到组织、协调作用。团中央将成立青年志愿者行动指导中心，作为中国青年志愿者协会的专门工作机构。有条件的省级协会和省会城市、副省级城市的协会要建立相应的工作机构，由专人负责日常事务。要充分发挥省地两级协会的功能，到今年底，全国50％地市（州）要建立协会。各级协会要通过实施重点项目来推进工作，努力做到人员到位，工作正常运转，职能充分发挥。

　　16、做好建立青年志愿服务中心的工作。青年志愿服务中心是介于协会与服务站、服务队之间的青年志愿服务机构，其主要职能是：对所属服务站、服务队进行协调、指导、管理；组织或招募及协调青年志愿者开展服务。要注意发挥服务中心在青年志愿服务向中小城镇、广大乡村辐射过程中的作用。服务中心的建立要根据需要，从实际出发。

　　17、加大青年志愿服务站工作的力度，青年志愿服务站的主要职能是：招募青年志愿者，并对青年志愿者进行业务知识和技能培训；负责青年志愿者和服务对象之间的联络，组织、指导和协调青年志愿者和青年志愿服务队开展服务；作为直接开展志愿服务的场所。要争取党政和有关单位的支持，加大在城市街道社区建立服务站的力度，为实现98年在街道社区普遍建立服务站的目标奠定良好的基础。服务站要把组织开展社区服务作为工作重点，注重软件建设，充分开发功能，在开展经常性的志愿服务方面下功夫，不断扩大服务的覆盖面，真正成为联结青年志愿者与服务对象的重要纽带，基层开展青年志愿服务的重要阵地。共青团组织和青年志愿者协会（中心）要加强对服务站工作的指导、评估和督查。第四季度，中国青年志愿者协会将首次分级开展对服务站的评佑工作，实行达标服务站挂牌制度。

　　18、注重发挥青年志愿服务队直接实施者的作用。青年志愿服务队是青年志愿服务的基本单位，是青年志愿服务的直接实施者，其主要职能是：组织或招募及协调青年志愿者开展服务；负责青年志愿者的日常管理和培训等。在尚未建立服务站的地方，主要是由基层团委组织、指导、协调青年志愿服务队实施志愿服务。各地要加强对服务队的招募、管理、培训和表彰工作，发挥服务队规模小，易操作，针对性强等优势，引导服务队向社会化、专业化方向发展。

　　五、努力加强青年志愿服务的规范管理

　　19、加强青年志愿者招募、培训等方面的制度建设。

　　各地要认真执行《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》等规章。要加大青年志愿者招募特别是社会招募的力度，开展有影响的志愿服务活动要尽可能采取社会招募的形式，按需招募，充分发挥青年志愿者的特长和作用，逐步形成较为规范的社会招募制度、推进青年志愿者行动的社会化进程。协会、中心、服务站、服务队等青年志愿服务组织要健全规章制度，实行规范管理。

　　20、推广使用《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”。要把建立《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”制度与倡导青年志愿者每年至少志愿服务48小时有机结合起来，使量化青年志愿服务落到实处。要在部分机关、大中学校、企事业单位先行试点，逐步推广，今年力争使直辖市、省会城市及副省级城市招募的青年志愿者“人手一册”，重点服务对象“人手一卡”。要确保服务手册发挥作用。加强对其使用情况的管理、督查、评估工作。

　　21、加快建立青年志愿者表彰激励机制的步伐。逐步建立起以“小时”为依据的普遍表彰与以“小时”加“突出事迹”为依据的重点表彰相结合的社会化的表彰激励机制。中国青年志愿者协会已制定《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》，各省可参照制定相应的评选表彰条例，并将组织青年志愿者开展城市公益服务、参与农村扶贫开发纳入评选表彰范围，积极做好评选表彰工作。

　　22、逐步把招募青年志愿者为大型活动开展志愿服务、参与抢险救灾纳入制度化的轨道。各地要认真落实《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》。

　　附：青年志愿者城市公益服务实施方案

青年志愿者城市公益服务实施方案

　　一、实施范围

　　以直辖市、省会城市和副省级城市为主，逐步向中小城市推进。团中央将重点联系若干城市。

　　二、主体发动

　　面向机关青年干部、效益好的企事业单位青年职工、大中学生等群体，设计不同类型的活动和项目，进一步倡导青年志愿者今年为他人和社会提供48小时服务。同时加大社会招募的力度，充分发挥青年志愿服务站、服务基地在主体动员方面的作用，广泛动员更多的青年参与城市公益服务，努力使40％以上的城市青年参加一次以上志愿服务。

　　三、基本内容

　　1、以青年志愿服务站为依托，在社区深入开展“一助一”长期结对服务

　　争取党政和有关单位的支持，在城市50％以上的街道社区建立青年志愿服务站。下半年，中国青年志愿者协会将对服务站进行评估，实行达标服务站挂牌制度。

　　以青年志愿服务站为依托，以“一助一”长期结对服务为基本形式，组织青年志愿者为社区群众开展生活、医疗、维修、咨询、家教等经常性入户服务，尤其要注意吸引各行各业有专业特长的青年志愿者为群众提供技能型服务。

　　各地团组织和青年志愿者组织要争取街道、民政部门的支持，深入社区调查研究，在掌握服务对象的数量、分布状况和服务需求的基础上，确定重点服务对象和服务内容。要注重培养青年志愿者参与志愿服务的热情，根据服务对象的实际需求量化服务时间，提高服务技能，充分发挥服务手册和服务卡的功能，规范服务关系，提高服务质量。要不断拓展志愿服务的覆盖面，提高青年志愿服务覆盖率（实际得到服务的对象与需要服务、我们又有能力提供服务的对象之比例），今年全国城市公益服务“一助一”新结对数要力争达到20万对。各地要据此制定相应的量化指标。

　　2、以青年志愿服务基地为阵地开展形式多样、内容丰富的服务

　　在服务需求相对集中的场所普遍建立面向公众的青年志愿服务基地，区分不同类型的基地开展服务：

　　在敬老院、儿童福利院、康复中心等服务基地开展医疗保健、生活照顾、精神慰藉、卫生清洁等志愿服务；

　　在博物馆、纪念馆、图书馆、文化宫（馆）等服务基地开展义务讲解、整理资料、卫生清洁等志愿服务；

　　在城市绿地、交通要道、公园、旅游景点等服务基地开展环境保护、植绿护绿、交通疏导、义务导游等志愿服务。

　　各地团组织和青年志愿者组织要大力加强对青年志愿服务基地的开发、利用、管理，广泛动员青年志愿者到基地开展服务，并逐步使基地服务制度化、规范化。每个城市要积极争取有关部门的支持和配合，挂牌建立20个以上的面向公众的青年志愿服务基地（含成人预备期志愿服务基地）。

　　3、注重形成有较大社会影响的公益性志愿服务项目

　　每个城市要从实际出发，围绕城市重点工程建设、环境保护、重大活动等方面，结合创建文明城市、文明社区的目标，在党政关注、社会急需、青年能为的结合点上精心确定并实施至少两个重点服务项目，形成较大规模。

　　四、注重形成机制

　　在大力开展扎实有效的服务活动同时，要注重形成坚持长久的组织机制和运行机制。

　　1、充分发挥青年志愿服务站的组织、实施和中介作用，使服务站真正成为联结青年志愿者与服务对象的重要纽带。着力发挥青年志愿服务基地在服务需求和主体动员方面的作用，使服务基地成为开展志愿服务的重要阵地。以服务站、服务基地带动协会、服务中心和服务队的工作，努力形成以省、市（地）级协会、服务中心、服务站、服务队、服务基地为载体的青年志愿者城市公益服务网络。

　　2、普遍建立青年志愿者每人每年至少志愿服务48小时的制度，逐步形成以大中学生、机关青年干部、效益好的企事业单位青年职工等为重点的青年志愿者队伍；注重招募青年志愿者参与志愿服务组织的日常事务管理，并加强培训、锻炼，尽快培养一支较高素质的组织实施城市公益服务的青年志愿者骨干队伍；要通过实施重点项目、加大社会招募等措施，逐步形成一支志愿程度较高的青年志愿者的稳定队伍；广泛建立青年志愿服务基地，努力为广大青年参与服务提供更多的机会和渠道。

　　3、根据服务对象的实际需求量化服务时间，对青年志愿者提出一定的服务时间要求，建立健全《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”的发放和使用制度，使志愿服务的量化工作真正落到实处。

　　4、积极争取党政支持，努力把青年志愿者城市公益服务纳入创建文明城市、文明社区的目标管理。

　　五、推进步骤

　　城市公益服务要加强示范，分步推进，形成节奏。3月上旬，团中央总结推广了若干城市围绕创建文明城市，开展公益性志愿服务的经验。各直辖市、省会城市和副省级城市要广泛开展“一助一”青年志愿者社区服务和面向公众的青年志愿服务，并且带动其他城市，形成规模。第二季度，各地普遍建立青年志愿服务基地，开展多种形式的志愿服务。“5·4”期间，青年志愿服务基地和基地服务形成规模，掀起城市公益服务的一个高潮。第三季度，组织相关省、市互相学习、督查，现场交流，总结推广经验，不断推动青年志愿者城市公益服务形成规模和机制。第四季度，团中央、中国青年志愿者协会将派人赴各地对服务站、服务基地进行评估、挂牌，并将各地开展城市公益服务活动的情况纳入青年志愿者行动的评选表彰范围。