（一九九六年十二月七日）

共青团各省、自治区、直辖市委员会：

　　中国青基会、希望工程全国监察委《关于希望工程地（市）县基金整顿情况和今后工作意见的报告》已经书记处同意，现批转各地。

　　书记处认为，一年多来的希望工程地（市）县基金整顿工作，由于有关省（区）和地（市）县团委以及希望工程实施机构的高度重视、积极组织推动，取得了显著的成效，达到了预期的目的。但也应当指出，各地整顿工作发展还不平衡，在少数地（市）县规范化管理工作尚存在着一定的差距。因此，各级团组织和希望工程实施机构要清醒地认识到希望工程地方基金管理是一项长期的任务，必须始终不渝地坚持希望工程“整体性、规范性、合法性”原则，切实理顺工作关系，严格履行管理职责，努力形成系统合力，以保证希望工程长期健康、稳定地发展。

关于希望工程地
（市）县基金整顿情况
和今后工作意见的报告

　　自1995年初起，我们根据团中央《关于加强希望工程管理的若干意见》（中青发[1994]20号）的文件精神，按照团中央办公厅转发中国青基会《关于切实加强对希望工程地（市）县基金规范化管理的意见》（中青办发[1995]36号）的部署，对全国希望工程地（市）县基金开展了一次全面整顿。一年多来，在有地（市）县基金整顿任务的24个省（区）团组织和希望工程实施机构的支持和努力下，这项全国性的整顿工作发展是顺利、健康的。从今年3月至10月中国青基会和希望工程全国监察委共同组织的检查验收的结果看，各省（区）的整顿工作基本符合团中央、中国青基会有关规定的要求，较好地完成了预定的任务。现将这次整顿情况和今后工作意见报告如下：

　　一、希望工程地（市）县基金整顿工作的基本情况

　　在1992年到1994年的3年间，随着希望工程的快速推进，各地都相继出现了一批地（市）县基金，且对扩大希望工程实施规模发挥了积极作用，但设置过多、未经批准自行建立、管理不规范的现象较为普遍，亦成为当时影响希望工程健康发展的突出问题。这次整顿的目的就是要调整希望工程地（市）县基金的管理方式，推进管理的规范化。

　　为落实这项整顿任务，去年初中国青基会以团中央《关于加强希望工程管理的若干意见》为指导，通过深入调查研究，拟定了《关于切实加强对希望工程地（市）县基金规范化管理的意见》，对地（市）县基金整顿工作的目的、内容、原则、步骤等问题提出了明确要求。同时，去年第五次全国希望工程工作会议也把地（市）县基金整顿列为主题，进行了全面的动员和部署。随后，各省（区）迅速转发文件，召开会议，且结合各自实际情况，制定实施方案，确定试点单位，并由点及面，逐步展开。

　　这次各省（区）整顿工作主要采取5个步骤进行：一是组织审计和调查摸底，全面、准确地掌握地（市）县基金的分布、数额、构成和管理状况。二是根据团中央文件中确定的地（市）县基金撤销与保留的条件，分别情况对地（市）县基金作出处理。三是省级青基会与保留基金的地（市）实施机构签署授权协议，被撤销基金的地（市）级和县级实施机构分别与省或保留基金的地（市）实施机构签署托管协议，处理结存资金。四是采取配套措施，加强地（市）县两级希望工程基金和资金管理。五是各省（区）根据工作进度，今年以来陆续安排自查验收；中国青基会和希望工程全国监察委也组成以希望工程监察巡视员为主体的检查验收小组，先后赴各地开展检查验收工作。

　　截止10月底，各地的整顿工作均相继通过全国的检查验收。至此，这项历时一年半全国集中性的希望工程地（市）基金整顿工作已基本结束，地（市）县两级基金管理业转入正常状态。据统计显示，整顿前全国共设立地（市）县基金724个，结存捐款总额达7，900多万元；经过整顿，已撤销的全部县级基金和一部分不符合条件的地（市）级基金的总数为645个，其结存捐款上交托管1,730多万元，就地安排资助2,280多万元。

　　二、希望工程地（市）县基金整顿工作的特点

　　综合一年多来全国地（市）县基金整顿的实施情况，主要有以下几个明显的特点：

　　1. 各地高度重视，团的领导亲自抓。各省（区）都把地（市）县基金整顿作为加强希望工程管理的“重头戏”，摆在团的工作的重要位置，专门成立团省（区）委领导牵头的整顿领导小组，召开不同层次会议，认真学习、传达团中央有关文件和会议精神，积极安排布置，狠抓落实。江西团省委领导班子多次研究整顿工作，并经常带领青基会人员深入地县了解情况、研究问题、指导工作；在整顿中，还专门派出团省委常委、部长带队的工作组，分头到11个地（市）进行检查督促。河南团省委领导亲自到一些重点地方主动向党政领导宣传整顿工作的意义，争取理解和支持。山东团省委把整顿工作列为1995年团省委重点工作，研究确定了“整顿一级、完善一级、规范一级”的工作方针。由于团的领导思想重视、积极支持和推动，因而许多省（区）的整顿工作抓得紧、进度快、效果好。

　　2. 严格坚持标准，坚决落实整顿要求。各省（区）都认真执行团中央有关文件中关于地（市）县基金设立的条件，严格掌握标准，全部撤销了县级基金，对地（市）基金分别情况进行处置，具体做法是：凡辖国定贫困县的地（市），基金数据在50万元以上且有专业财务管理人员、管理较好的予以保留，否则一律撤销；对不辖国定贫困县的少数经济发达、筹资资源丰富的地（市），考虑到基金数额大、管理能力强且能对全局筹资和救助提供支持，经省（市）和中国青基会特批，可有条件地保留基金。河北省原有经批准设立的4个地（市）基金，结存资金121万元，整顿中按照规定撤销了3个；广东省曾有8个市、25个县建有基金，这次整顿依据条件全部撤销；江西省果断地撤销了一个辖国定贫困县、资金额50万元以上，但管理状况不好的市基金；山东、河南经特批保留了几个大城市基金。

　　3．采取合理政策，保护和调动地方积极性。整顿是一项政策性强的工作。从政策上切实照顾地（市）县的正当利益和合理要求，是这次整顿工作的一个鲜明特点。各省（区）对被撤销基金的地（市）县希望工程结存款一般采用两种方式处理：一是上交省（市）或保留基金的地（市）托管，一是由地（市）县一次性就地安排资助。在具体处理过程中，充分尊重地（市）县的合理选择。同时，各地都制订了上交资金托管办法，以地（市）县为单位设专帐管理，并明确规定贫困县和辖贫困县的地（市）上交托管资金原则上返回使用，非贫困地区对上交托管资金的使用享有建议权。这些政策规定，得到了地（市）县的普遍赞同，激发了地（市）县支持整顿和进一步参与希望工程的热情。

　　4. 着眼长远发展，全面跟进规范化管理措施。为适应整顿的需要，去年初中国青基会修订颁行了《希望工程实施管理规则》，并分别制定了适用于设立基金地（市）和不设立基金地（市）县的希望工程基金管理和资金管理会计核算制度；同时还举办省级机构财务人员培训班，使其托管和指导地（市）基金管理的能力得到了增强。各地也结合整顿，切实推进建章立制、管理队伍建设、社会监督和资助管理基础工作。省级和许多地（市）县都根据全国《希望工程实施管理规则》的原则规定，联系本地实际，研究出台了实施细则；保留基金的地（市）县实施机构也逐步实行了捐款、资助款接转财务制度。山东、四川、新疆、贵州、浙江、陕西、内蒙古、广西、青海等省（区）将各种规章制度编印成册，下发到县、乡和学校。江西、河南、辽宁、吉林、山西、湖北、湖南等地积极充实地（市）县希望工程实施机构财务管理力量，举办多种形式的业务培训。安徽、黑龙江、福建等省大力推动地县乡三级审计工作，审计监督初步呈现制度化。江西、云南、甘肃、宁夏、山西等省（区）先后成立了由有关部门和社会各界代表组成希望工程监察委员会，尝试组织了监督活动。各地广泛开展百万受助生复核调查，完善资助建档立卡工作，逐步形成了一套资助工作动态管理系统。

　　5. 加强工作指导，认真督促检查。整顿期间，中国青基会专门抽调人员，由负责人带队，分头到各地巡回调查了解情况、督促指导工作；希望工程监察委也将整顿工作列为监察巡视的中心内容。中国青基会积极利用内部简报，及时沟通各地信息；去年7月还分片举办整顿专题座谈会，11月专门在江西召开整顿工作现场会，总结推广经验，提出阶段性工作意见。同时，各省（区）实施机构的同志也纷纷深入地（市）县调查研究，组织试点，树立典型，并现场解决问题，推动了面上的工作。今年以来，各地在先后进入自查验收阶段中，都分别派员对地（市）县整顿工作进行了严格检查、考评。江西、河南、山东、河北等地把整顿要求分解细化为考核指标，采用普查与抽样相结合的方针，逐项考核打分，发现问题限期整改。全国性的检查验收也坚持标准、从严要求，上半年对验收不合格的省及时通报各地，并帮助“补课”，从而保证了整顿的质量。

　　三、希望工程地（市）县基金整顿工作的成效和启示

　　从全国检查验收的情况看，希望工程地（市）县基金整顿工作在团中央书记处的领导下，由于各级重视、精心组织、扎实工作，达到了预期的目的，不仅对于推动希望工程地（市）县基金的规范化管理和希望工程的健康发展都起到了显著的作用，而且在实践中也充分表明了这次对地（市）县基金进行集中整顿的重要性和必要性。具体表现在：

　　1．系统管理有所增强。通过希望工程地（市）县基金的整顿，进一步明确了各级实施机构的管理权限和职责，理顺了工作关系，强化了管理职能，确立了全国和省级实施机构的管理权威，初步建立起上下协调、规范有序、令行禁止的希望工程管理指挥体系，根本改变了前些年曾一度出现的不少地（市）县不经批准擅自设立基金及管理上自行其是、各自为政的不正常状况，使希望工程系统管理得到了加强。

　　2．为地方基金安全规范运行提供了保证。整顿之前，一些地（市）县不管是否经过批准和具备条件，纷纷设立基金，并且管理力量薄弱、运作不规范，存在着严重的隐患。这次地（市）县基金整顿，对不具备设立和管理条件的基金一律予以撤销，资金交由管理基础好、实力强的省级和部分地（市）机构托管，从而消除了基金管理上的诸多隐患，实现了管理方式由分散向相对集中、多层次向较高层次的转变，进而奠定了地方基金长治久安的基础。

　　3. 促进了整体管理水平的明显提高，产生了突出的实施资助效益。一批被撤销基金的地（市）县卸掉了基金管理的包袱，把主要精力放在资助管理上，确保了资助任务的落实。特别是各地把推进管理规范化建设的要求贯穿于地（市）县基金整顿工作的全过程，使希望工程基金管理和资助管理基础工作上了一个新台阶，基本步入了规范化、制度化的轨道，进而也给希望工程实施管理工作的社会信誉带来了积极的影响，为希望工程发展赢得了新的契机。去年初到今年10月，希望工程又有较大的发展，共筹资4亿多元，资助贫困小学生30多万人，新建希望小学2,000余所。

　　管理是希望工程的生命。以管理为中心，确立以管理求信誉、促发展的推进故略，是“九五”期间希望工程实施工作的一条重要的指导方针。一年多来，希望工程地（市）县基金整顿工作在有力推进希望工程管理的同时，也给今后加强希望工程管理提供了有益的启示：

　　第一，希望工程管理必须强调全局利益。希望工程在全国是一个整体，任何一个地方管理上出现问题则会影响整个希望工程的声誉。在这次整顿中，各地都自觉以大局为重，主动支持系统管理，积极配合对基金的处置，为整顿的顺利实施创造了有利的条件。因此，树立全国一盘棋的思想，局部服务全局，强化统一协调、系统监管，是加强希望工程管理的关键所在。

　　第二，希望工程管理必须坚持从严要求。这次整顿之所以获得预期的效果，其中一个重要原因是各级都能严格坚持原则、执行标准，层层严把质量关，从而避免了整顿走过场的问题。实践证明，希望工程作为一项凝聚千百万人爱心的特殊事业，只有坚决依照《希望工程实施管理规则》及各项制度办事，认真检查监督，严肃查处问题，才能保证各项管理任务的落实。

　　第三，希望工程管理必须明确以基金为核心。从这次地（市）县基金整顿的情况来看，希望工程管理最重要的任务就是把捐款管好用好，基金管理是希望工程全部实施管理工作的核心内容，基金管理搞不好则希望工程其他各项管理就无从谈起。这就要求在希望工程实施管理过程中，应当始终把基金管理放在“重中之重”的地位，认真不懈地抓紧抓好。

　　四、今后地（市）县两级希望工程基金管理的意见

　　通过这次希望工程地（市）县基金的整顿，为今后加强希望工程地（市）县两级基金管理乃至整个工程管理打下了良好的基础，积累了一定的经验。但是，由于各地整顿工作尚存在明显的不平衡性，更重要的在于希望工程基金管理也是一个长期的过程，因此对这次整顿工作的成果不能估计过高，而应当清醒地看到今后希望工程地（市）县两级基金管理仍然面临着繁重的任务。

　　根据党的十四届六中全会《决议》提出的关于“深入开展希望工程活动”的要求，为了进一步落实团中央有关文件精神，巩固这次希望工程地（市）县基金整顿工作的成果，继续把今后希望工程地（市）县两级基金管理长期有效地抓下去，兹提出如下意见：

　　1. 严格希望工程地（市）县基金的设立和审批。各省（区）要认真执行团中央《关于加强希望工程管理的若干意见》的规定，坚决坚持设立地（市）基金的条件，控制地（市）基金数量，严格审批制度；同时继续贯彻不在县一级设立希望工程基金的要求，以防止地（市）县基金设立过多问题的反弹。包括已被撤销基金的地（市）县在内的所有未设基金的地（市）县都不得自行结存和管理希望工程捐款；对未经批准而擅自结存捐款并建立的希望工程基金，要一律撤销，并依据规定追究有关人员的责任。未设基金的地（市）县按照上级实施机构的部署，可以开展筹资工作并接受捐款，但应将捐款上交托管或在贫困地区安排资助，不得擅自结存。

　　2．认真执行希望工程基金管理规范。要根据《希望工程实施管理规则》中的有关规定，继续推进对现有的地（市）基金规范化管理的建设。《希望工程基金会计核算制度》及基金财务报表制度是希望工程基金管理的基本依据，在地（市）基金管理中必须严格遵照执行；要完善地（市）基金的财务收支管理、内部控制的规章制度，健全基础台帐，严格审批程序和手续；要按照审计署、团中央联合下发的《关于加强希望工程财务收支审计工作的通知》要求，建立地（市）基金的审计制度，坚待每年审计一次，并将审计结论上报省级希望工程实施管理机构，同进向社会公布；对违反基金管理规则的地（市）基金，要严肃查处，直至撤销、收缴。

　　3. 切实抓好希望工程基金管理队伍建设。要把热心希望工程事业且思想作风过硬、业务水平较高的人，选拔和充实到地（市）基金管理岗位上。要不断提高地（市）基金管理人员素质，教育和引导他们充分认识希望工程基金管理的重要性，不断增强工作的责任感；采取多种培训形式，帮助工作人员特别是负责人、财务人员学习和掌握希望工程管理规范和专业知识，实行培训合格上岗制度。要建立健全地（市）基金管理工作责任制，定期对管理人员进行工作考核，对那些业务能力不高、思想作风不端正以致已不适应做希望工程基金管理的人员，要加以调整。

　　4. 大力加强希望工程基金管理工作的领导。各省级团委和希望工程实施管理机构要切实担负起对地（市）县两级希望工程基金管理的领导责任，严格检查监督，搞好业务指导，总结经验，推广典型，及时帮助解决存在问题，防止地（市）县两级擅自设立希望工程基金的现象发生，保证希望工程地方基金安全规范地进行，并不断提高管理水平，以进一步取信于社会，推动希望工程的健康发展。

　　以上报告如无不妥，请批转各地参考。

　　　　　　　　　　　　　　　　  中国青少年发展基金会
　　　　　　　　　　　　　　　　 希望工程全国监察委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月二十七日