一、对“服务万村行动”实施以来的基本估价
为全面了解“服务万村行动”实施以来的进展情况，及时总结经验，研究探索规律，促进“服务万村行动”各项任务的落实，并为下一阶段工作提供决策依据，今年6月，团中央书记处抽调团中央机关和团省区委有关方面负责同志，重点对26个省区的“服务万村行动”进行检查考核。在历时20天的检查考核中，各考核组认真听取汇报，查阅工作档案，走访党政部门，并抽查了115个县（市），333个村，与农村基层团干部和团员青年广泛接触、座谈，掌握了大量第一手材料。各省区团委对这次检查考核高度重视，认真进行自查总结，抓住契机推动工作。团中央书记处认为，这次检查考核达到了预期目的。通过这次检查考核，我们可以对“服务万村行动”作出这样的评价：
（一）“服务万村行动”的工作决策是正确的。
这是这次检查考核所形成的共识，是对“服务万村行动”最基本的评价。这一评价来自各级党政的肯定、社会各界的支持和广大农村基层团组织和团员青年的积极响应，来自“服务万村行动”的实践。
1.
“服务万村行动”立足于服务党在农村的工作大局，把加强农村基层团组织建设与促进农村脱贫致富奔小康有机结合起来，以服务当地经济发展和青年脱贫致富为切入点，调动和发挥农村基层团组织和团员青年的积极性和创造力，把实现党在农村的工作目标与广大农村青年脱贫致富奔小康的热切愿望紧密结合起来，有效发挥了共青团在服务农村经济发展和社会进步中的生力军作用，使农村团的工作更加贴近经济建设这个中心。
2．“服务万村行动”着眼于增强团组织的凝聚力和吸引力，把服务青年作为加强团的建设的突破口，在下功夫抓好农村团支部班子和团员队伍建设的同时，以服务为要旨，积极兴办服务项目，建设青年服务体系，通过各种方式和途径为农村青年提供科技、项目、信息、文化等多方面服务，在服务的过程中凝聚团员，吸引青年，丰富团的工作手段，增强有形工作依托，焕发了农村基层团组织的内在活力，开辟了以服务促建设、以服务求活跃的农村基层团组织建设新路。
3.
“服务万村行动”要求团的各级机关以各种形式直接联系上万个农村团组织，进而辐射带动全国百万农村团支部；要求集中团内力量，动员和依靠社会资源，切实为农村和农村青年服务；要求各级团组织明确工作职责，实行目标管理，加强督促检查；要求团干部转变作风，深入基层，真抓实干，讲求实效，从而避免了农村团的工作流于形式，流于口号，浮于表面，停在点上，使农村团的工作更加扎实而富于成效。
（二）经过全团上下的共同努力，“服务万村行动”初见成效。
这次检查考核的结果表明，“服务万村行动”实施不到两年，由于各级团组织的井同努力，已呈现良好的发展势头，取得初步成效。主要表现在以下三个方面：
1．“服务万村行动”有效地提高了共青团整体推进农村团的建设的能力。“服务万村行动”实施以来，已在团内并已开始在社会形成声势，以“服务万村行动”统揽农村团的工作，进一步加强农村基层团组织建设已成为全团共识。团中央和团的地方各级领导机关都相继成立了专门领导机构，制定工作规划，建立工作制度，充实工作力量，并根据团内不同部门的职能，分解相应的工作任务，发挥各部门的优势。这种调动团内各方面力量，采取统筹规划、分工负责、条块结合、协同配合的方式长期推进一项工作，在全团各项工作的安排部署中是十分突出的，形成了全团共同重视、加强农村的建设的合力。与此同时，团的各级领导机关积极争取党政的重视和支持，把“服务万村行动”纳入农村基层组织配套建设。一些地方把团建工作纳入了党建目标管理体系，把农村团组织兴办和开发项目纳入了农村集体经济发展的总体规划，为农村团的工作发展提供了有力保证。
2．“服务万村行动”的各项措施逐步落实到位。这里仅用几组数据加以说明──各地抓住农村基层组织配套建设的有利时机，加大了农村基层团组织整顿建设的力度，整顿农村团支部占应整顿的比例已达75.9％，松散瘫痪团组织大幅度减少。一批懂技术、善经营、会管理、有较强责任心的农村青年走上了基层团的工作岗位，按“三位一体”配备村团支部书记已在相当多省、区推行，乡镇专职团干部配备率达到94.3％。各地普遍加强了干部培训工作，全国县、乡、村三级团干部受训已分别达到95.5％、90.4％和79.5％。由于加强了基层团组织整顿和建设，提高了团干部队伍素质，农村基层组织状况明显改善。截止今年6月，全国农村团员总数较上年增长11.8％，团员流失较上年减少19.7％，团员中入党积极分子较上年增长28.8％。各地普遍按要求建立了联系村制度，明确了目标和责任。目前，县以上团的领导机关建立的联系点已达3.7万个，一大批联系村的工作已经起步，并开始发挥出示范和辐射作用。各地通过各种形式和途径，广泛动员和依靠社会力量扶持农村发展，一批互助项目已经启动，联系村落实结对互助率达77.5％。据不完全统计，通过各级团组织的努力，已为联系村捐建“希望书库”6657个，“手拉手”书屋1万多个，1995年以来，全国各地先后组织了200万大中学生到农村开展扫盲和科技服务活动。各地抓住科技推广、项目开发和市场服务三个环节，有效地服务农村经济发展和农村青年致富成才。目前，团中央在部分省区已建立16个全国青年星火科技培训基地，各地也广泛建立了各类青年专业协会、青年服务队，依托各种培训基地和组织，广泛开展实用技术培训，青年受训率达到54％。这些工作成果的取得，为“服务万村行动”的深入发展奠定了良好的基础。
3．“服务万村行动”中涌现出了一批各具特色的典型。各地在实施“服务万村行动”中，把贯彻落实团中央的部署要求与本地实际结合起来，因地制宜地开展工作，在整体推进中体现了不同的工作特点，形成了一些值得认真总结的做法和经验。尤其是广大农村基层团组织，在实践中创造了许多各具特色的典型经验。这些典型经验不仅为广大农村基层团组织和团员青年积极投身“服务万村行动”提供了典范，也为进一步推动“服务万村行动”提供了决策依据。
（三）“服务万村行动”面临的任务还很艰巨。
在不到两年的时间，“服务万村行动”迅速推开，赢得了各级党政的肯定和社会各界的支持，得到了广大农村基层团组织和团员青年的积极响应，并取得了初步成效，开局是好的。但是我们必须清醒地认识到，我们所进行的探索和取得的成绩仅仅是初步的，我们面临的任务还十分艰巨。这是因为：
1、我国农村的现状决定了推动农村经济发展的任务是非常艰巨的。我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，农业的发展状况决定和影响着整个国民经济的发展和现代化的实现。由于历史的原因，我国农业还背负着生产方式比较落后、生产力水平较低、还有6500万农村人口没有解决温饱问题的沉重负担。这就使农业重要的基础地位与农业发展的薄弱现状形成了强烈的反差。要改变这种状况，彻底解决农民的温饱问题并达到小康，必然要经历一个艰苦奋斗的过程。正如国家八七扶贫攻坚计划中强调的，还是一个需要集中人力、物力、财力，动员社会各方力量参与，难度很大的攻坚战。
2、农村团的组织和工作现状决定了加强农村基层团组织建设的任务还很繁重。农村青年占我国青年总数的70％，团的基层组织在农村占40％，加强农村基层团组织建设始终是全团工作的重点。由于多种因素的影响，农村基层团组织建设还相对薄弱，一些基层团组织对青年的吸引力、凝聚力不强，不能有效地发挥作用，松散瘫痪现象依然存在。近年来，各级团组织在农村基层团组织整顿和建设方面投入了不少力量，做了许多工作，取得了一定成效，尤其是“服务万村行动”实施以来，农村基层团组织的面貌在不断发生变化，但与“服务万村行动”提出的目标还有相当距离。
3、从这次检查考核所掌握的情况看，我们的工作还有差距。从总体上看，存在着发展不平衡的问题。同时，一些地方对“服务万村行动”的认识还存在偏差，没有把握好加强农村基层团组织建设与服务农村脱贫致富奔小康的关系；有的地方工作不够深入、扎实，一些已经出台的政策和措施没有及时落实到位；有的地方抓“三项任务”摆布不当，偏重于某一方面，忽视了工作推进的整体性；一些团组织存在畏难情绪和等靠要思想，工作缺乏积极性、主动性。此外，对涌现出的典型和成功经验总结和宣传不够，没有充分发挥典型的辐射带动作用。
“服务万村行动”面临任务的艰巨性和长期性，决定了“服务万村行动”任重道远。因此，团中央书记处决定在这次检查考核之后，在充分肯定各级团组织在“服务万村行动”中付出的辛勤劳动和所取得的可喜成绩的基础上，暂不进行表彰，待适当时候再来检阅我们的工作成果。据我们所知，许多地方团的领导机关也赞成这样做。
二、“服务万村行动”下一阶段的目标和任务
明年是加强农村基层组织整顿建设关键的一年，也是贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步抓好扶贫开发攻坚战重要的一年。为了与农村基层党组织整顿建设同步，完成农村基层团组织整顿建设任务，为农村经济发展、扶贫攻坚做出积极贡献，各级团组织必须进一步集中力量，突出工作重点，明确主攻方向，使农村基层团组织整顿任务在保证质量的前提下如期完成，使农村团的工作更紧密地与经济发展、扶贫开发相结合，进一步把“服务万村行动”引向深入。
（一）把“服务万村行动”与农村经济发展、扶贫开发更加紧密结合起来，为实现八七扶贫攻坚计划做出积极贡献。
中央扶贫开发工作会议部署了“九五”期间扶贫开发工作的目标和任务。实现这一目标和任务是全社会的共同职责。团的各级组织要充分发挥自身优势，在“服务万村行动”中进一步找准位置，有效地服务经济发展、扶贫开发这一党在农村的中心工作。
──有效服务于农村经济发展、扶贫开发，就必须在科技推广上下功夫。要充分发挥青年星火带头人的作用，重点做好农业实用技术培训和先进技术推广，提高农村青年科技文化素质。要在加强各类培训示范基地建设的同时，围绕当地农村主导产业，广泛建立专业技术协会，逐步建立起以各级培训示范基地和各种专业技术协会为依托，以各类青年星火带头人为骨干，以实用技术培训和先进技术推广为主要内容的农村青年科技服务体系。
──有效服务于农村经济发展、扶贫开发，就必须在市场服务上做文章。要把为农村青年进入市场提供信息服务作为重要内容来抓，进一步扩大信息来源，做好信息传导工作。有条件的地方团组织，要建立为农户提供产前、产中、产后服务的中介组织。同时，要组织青年闯市场，用市场经济知识教育青年，把他们锻炼成为农村广阔市场的排头兵。
──有效服务于农村经济发展、扶贫开发，就必须在项目开发上花力气。团的领导机关要在充分论证的基础上，选择推广一些规模效益明显、市场前景广阔的项目；基层团组织要结合当地经济和自然条件，选择和兴办符合当地主导产业发展需要、投资少、风险小的项目，服务当地经济，增强自身实力。
──有效服务于农村经济发展、扶贫开发，就必须在“城乡互助”上办实事。各级团组织要继续把“城乡互助”作为深化“服务万村行动”的重要途径，为农村经济发展、扶贫开发和农村基层团组织的巩固活跃创造条件。要切实抓好结对后的各项互助措施的落实，不断拓展城乡互助的领域，充实互助内容，丰富互助形式。经国务院批准开展扶贫协作的10对省、区、市的团组织，要加强横向联系，制定有效措施，选准互助项目，认真组织实施。
（二）把“服务万村行动”进一步纳入以党组织为核心的农村基层组织配套建设之中，紧密结合党的建设，切实加强农村基层团组织建设。
各级团组织要抓住农村基层组织配套建设的有利时机，把农村团建纳入农村党建的整体格局，明年年底前，重点抓好以下几件大事：
第一，与农村党支部整顿同步，结合明年第三批农村党支部整顿工作，争取各级党组织的领导、支持，把农村团支部整顿纳入党支部整顿的统一部署，在保证整顿工作质量的前提下，明年底完成农村团支部整顿任务。
第二，全面推行农村团支部书记“三位一体”配置工作，争取在面上有更大的突破。要加大农村发展团员工作力度，在实现今年底农村团青比例比95年底提高一个百分点的基础上，到明年底团青比例再提高一个百分点。
第三，进一步加大乡镇专职团干部配备的力度，力争到明年底，基本消除乡镇团干部专职配备的空白点。
（三）继续加强联系村工作，抓片促面，推动全局工作发展。
截止今年6月，包括1000个先期启动村在内的团的各级领导机关联系的村已由去年的1万个发展到3.7万个，体现了联系村不断辐射扩大的工作态势。下一阶段，3.7万个联系村应基本达到以下几点要求：团支部书记和青年技术骨干接受过团的领导机关的培训；接受了团的领导机关一项以上的服务；推广了一项农业技术；兴办或参与兴办了一个开发项目；团员占青年的比例有所增长；青年的收入有一定幅度的提高。
在联系村做到以上几点的同时，团的各级领导机关要进一步总结推广联系村的做法和经验，扩大工作成果，抓片促面，辐射和带动面上工作向前发展。
三、实现“服务万村行动”下一阶段目标和任务的工作要求
“服务万村行动”下一阶段的目标和任务是明确的，关键在于如何通过全团上下的共同努力来加以实现。对此我着重强调几点。
（一）要进一步加深对“服务万村行动”的认识。
关于认识问题，克强同志多次作过阐述，书记处的同志也在不同场合讲过多次。应该说，对“服务万村行动”诸多方面的认识问题已经讲得比较充分了。但是，从这次“服务万村行动”检查考核所反映的情况看，认识问题并非完全解决了，所存在的认识问题，也大多是书记处已阐明的。随着“服务万村行动”的不断发展，各级团组织还要不断重申、加深对“服务万村行动”的认识。
中央扶贫开发工作会议的召开，要求我们对“服务万村行动”有一个更深刻的认识。“服务万村行动”把加强农村基层团组织建设与服务农村经济发展和青年致富成才有机结合的工作思路，符合中央扶贫开发工作会议精神。进一步扎实推进“服务万村行动”，是我们贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的实际行动。各级团组织，一定要从服务党的工作大局出发，充分认识“服务万村行动”的重要性、长期性和艰巨性，自觉把中央扶贫开发工作会议提出的各项任务贯彻到“服务万村行动”中去。要以各种形式，通过各种渠道，帮助广大基层团组织和团干部进一步统一思想，加深认识，把“服务万村行动”不断地引向深入。
（二）持之以恒地把“服务万村行动”抓下去。
如前所述，“服务万村行动”开局良好，但任务还很艰巨。我们对已有的成绩不能估计过高，更不能满足现状，松懈下来，要持之以恒地把“服务万村行动”抓下去。
持之以恒地把“服务万村行动”抓下去，就必须把在实践中证明行之有效的各种措施和方法坚持下去，不动摇。已经出台的各项措施，如科技、政策、信息、文化、资金和结对互助等服务，要进一步落实。同时，要力争把这些工作措施和方法推到更大的面上，在重点抓好团的各级领导机关联系的3.7万个村的基础上，辐射和带动更多的农村团组织。
持之以恒地把“服务万村行动”抓下去，就必须在坚持已有工作的基础上，求深、求细、求实。目前，“服务万村行动”各项工作已全面铺开，并取得一定成绩，但这仅仅是开始。要把各项工作做深、做细、做实，防止流于形式，浮于表面。
持之以恒地把“服务万村行动”抓下去，就必须重视和加强制度建设，以制度的健全与完善来保证工作的深化与发展。各地在实施“服务万村行动”中建立了如部门工作责任制、领导分片包干制、工作表彰奖励制等一系列制度，对推进“服务万村行动”起到了良好的效果，要进一步规范和完善，使“服务万村行动”走上制度化轨道。
（三）抓住培训这一关键环节，推动“服务万村行动”在更大范围开展。
之所以把培训单独列出来提要求，是由于它在“服务万村行动”中所具有的关键性作用。这次检查考核告诉我们，“服务万村行动”有起色的地方，对培训都很重视，抓得很紧，反之，很大程度上是培训不到位，投入不够，实践证明，培训是推动“服务万村行动”在更大面上开展的一个重要的、不可替代的环节。
抓好培训工作，必须排除搞一次培训就一劳永逸的思想，满足于现阶段已经实现的培训率。要根据工作发展的不同阶段，确定不同的培训重点；要根据不同层次的培训对象，安排不同的培训内容；要根据各地的实际情况，采取不同的培训方式。要通过培训，使团干部进一步加深认识，掌握方法，增强团组织的自我运转能力，发挥战斗堡垒作用；要通过培训，使更多的农村青年提高科技素质，掌握实用技术，找到致富门路，成为脱贫致富的带头人。
（四）积极领办科技推广项目，带动“服务万村行动”各项任务的落实。
团组织领办科技推广项目，是“服务万村行动”贯彻科教兴农战略的具体实践。通过领办能够辐射一定区域的科技推广项目，可以带动先进适用技术的推广应用，带动青年垦火带头人的培养，带动农村青年服务组织的建立，带动农村青年脱贫致富奔小康，带动“服务万村行动”各项任务的落实。
团的各级领导机关在领办科技项目工作中，既要发挥组织领导作用，又要抓好试点，发挥示范带动作用。团中央有关部门近期启动实施了秸杆养殖牛羊及添加剂技术等五个科技推广项目，同时为加强对领办项目的管理，成立了专门机构。团的地方各级领导机关也应在领办科技推广项目工作中发挥积极作用。
（五）充分调动基层的积极性和创造性，因地制宜地开展工作，形成百花齐放的局面。
尊重基层的首创性，调动基层的积极性，从实际出发，因地制宜地开展工作，历来是我们所倡导的。同样，“服务万村行动”在遵循统一口号和基本思路的前提下，提倡因地制宜地开展工作，不强求一个模式。各地的工作基础不一样，自然条件也不一样，选择什么样的方式，采取什么样的措施，必须从实际出发，才能不断创造出新鲜经验。团的领导机关要加强分类指导，为基层解决问题、提供服务、把握方向。团中央有关部门正在遴选各地“服务万村行动”的好典型、好做法，即将编印成书，用于指导基层开展工作。 |