同志们：
明天是党中央、国务院批准成立中国青年旅行社十五周年纪念日，我们以召开改革与发展研讨会的形式纪念青旅的生日，这本身就具有特殊的意义。它不仅标志着中国青旅十五年的奋斗历程是与改革开放同呼吸共命运的，而且标志着中国青旅将在十五年到来之际，把成就做为一个新的起点，不失时机地面向未来确立新的改革目标，也标志着青旅人将以改革的新姿态迈向下一个十五年。所以确立“改革与发展”这样一个主题具有时代的意义，具有深刻的内涵，是青旅集团上上下下都关注的理论与实践问题。
十五年来，青旅的全体同志们敬业勤勉，奋力开拓，锐意改革，矢志积累，在党和政府与社会各方面的关怀下，在各级共青团组织的领导支持下，使青旅集团经历了起步、创业、发展、壮大的辉煌历程，今天终于成为共青团参加国家经济建设的中坚力量，为中国旅游事业的发展作出了突出贡献。借此机会，我代表团中央书记处向你们并通过你们向所有的青旅员工表示热烈的祝贺和衷心的感谢！
青旅的发展历程雄辩地证明：不断深化改革，努力拼搏进取，紧紧抓住机遇。占领发展制高点是青旅发展壮大，取得辉煌成就的根本原因和动力。最近，集团领导班子在反复研讨的基础上，再次向书记处提交了《关于深化集团改革、建立现代企业制度》的报告，书记处非常重视，召开办公会议专题讨论了青旅集团如何在新形势下深化改革、加快发展的问题。书记处认为，青旅集团转换经营机制、建立现代企业制度势在必行。书记处原则同意青旅集团企业制度改革的总体思路，希望青旅集团在转机建制中加快向紧密型的方向发展，积极试点，大胆探索，争取用3?年时间把青旅建成紧密型、综合式、国际化的现代企业集团。
下面，我就集团深化改革加快发展问题讲四点原则性意见，也作为我在研讨会上的一篇发言，供同志们参考。
一、认真总结改革经验
改革是青旅发展的主旋律。青旅发展的十五年实际上就青旅改革的十五年，我们不妨回顾一下，青旅诞生在我国改革开放之初，是党的十一届三中全会以后成立的第一家旅行社，也是共青团创办的第一个经济实体，青旅的创立打破了我国旅游业垄断经营的局面，为中国旅游业的改革带来了一股新风；1988年青旅率先在旅游行业组建了集团，为青旅向紧密型方向发展，建立现代企业制度奠定了基础；在青旅创立10周年的时候，集团董事会通过了《关于深化青旅集团改革强化企业管理的原则》，提出以试行股份制作为青旅集团深化改革的突破口，建立经济联结纽带，并确立使青旅成为风雨同舟的利益共同体的目标；1992年李克强同志代表书记处提出青旅要向紧密型、综合式、国际化企业集团发展的战略要求，把青旅的改革推向了崭新的阶段，青旅开始探索股份制；此后两年青旅对经营一体化和产权一体化进行了反复的比较和探索，积极推动了扬州青旅和江苏青旅公司化改造试点工作，深化了对现代企业制度的认识，抓住了产权制度改革这一青旅发展的关键环节。十五年来，青旅生动、丰富而又深刻的改革历程，为进一步转换经营机制、建立现代企业制度提供了坚实的理论依据和实践基础，蕴育着青旅全面改革又将面临一次质的飞跃。
改革使青旅获得了成功。当我们回顾十五年历程的时候，会有一个共同的认识：即改革为青旅创造了发展机遇，改革使青旅在竞争中赢得了主动，改革使青旅焕发了生机与活力，改革使青旅走向成熟。十五年来集团累计接待300多万入境旅游者，累计营业收入100亿元，创汇10亿多美元，实现利税10亿元，以青旅对中国旅游业的贡献跻身于我国三大骨干旅行社行列，总社和9家地方分社被列入我国一、二类旅行社100强。十五年来青旅不断拓展经营领域，形成了以旅游为龙头多元化经营的格局，增强了综合实力，从白手起家到资产总值20多亿元，走上了自我发展自我积累的良性循环道路。同时青旅坚持为共青团事业和青少年事业作贡献，累计上交青少年基金4000多万元等等。这些辉煌的数字将连同青旅人辛勤的付出一道树起了中国青旅改革与发展的历史丰碑。
从改革中我们得到这样四点启示：
1、要持续加速地推动青旅事业的发展，只有坚持走深化改革的道路，改革是青旅发展的必然选择。
2、青旅面临的改革任务相当艰巨，要总揽改革发展的全局，唯有坚持不懈地推进企业制度改革，这是青旅改革的关键环节。
3、集团成立7年的探索与实践证明，要真正实现集团化的月标，就要把产权制度改革作为推进集团向紧密型的方向发展的切入点和突破口。
4、推进以构建新型产权主体为核心的现代企业制度改革是对青旅改革发展历程的科学概括与总结，也是中央对国有企业改革提出明确方向。
二、青旅建立现代企业制度势在必行
1、建立现代企业制度是国有企业改革的方向
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标。十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的决定》指出，建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向，所有企业都要向这个方向努力。国有大中型企业是国民经济的支柱，推行现代企业制度，对于提高经营管理水平和竞争能力，更好地发挥主导作用具有重要意义。现代企业按照财产构成可以有多种组织形式，国有企业实行公司制，是现代企业制度的有益探索。江泽民总书记特别强调指出：“要根据《决定》的要求，扎扎实实地深化企业改革，真正把国有企业搞好，使其在经济发展中发挥主导和骨干作用，这既是关系整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度命运的重大政治问题，我们一定要下功夫把这个问题解决好。”
为在2000年以前把社会主义市场经济体制初步建立起来，国家已经对建立现代企业制度作出了部署，并选择了100家大中型企业进行试点和配套改革，国旅总社已被国务院列为试点单位。从现在开始到本世纪末还有最后五年，国家把95年作为国有企业改革之年，国有大中型企业体制改革已全面铺开并逐步深化，成为当前国有企业改革的重中之重。青旅作为共青团创办的国有大型服务企业，要利用大好时机，加速建立现代企业制度，实现跨世纪的发展。
2、建立现代企业制度是旅游企业改革面临的紧迫任务
随着复关的临近，旅游企业将面临与国际接轨、全面开放的严峻考验，也可以说是一场无情的市场竞争。在94年结束的乌拉圭回合谈判中，为加速我国复关的进程，应关贸总协定多方缔约国的要求，我国在服务业方面作出了较大幅度的减让，旅游业是服务业减让中的主要项目之一。随着外国资本的进入和国家对旅游业保护政策的弱化，旅游企业必须要通过自身的调整和强化，来增强自我保护能力，迎接迟早要到来的冲击。转换经营机制、建立现代企业制度是旅游企业增强竞争能力，抵抗冲击、与国际接轨的基本要求。青旅要实现国际化的发展目标，就要把面临的不利局面转化为打破均衡的有利条件，因而建立现代企业制度，提高企业素质是青旅迎接挑战的必然选择。
我国大中型旅行社目前存在着诸如发展动力不足、产权约束不够、经营管理进步缓慢、企业素质不能适应产业整个发展要求等等以及旅游业先进的产业与难以配套的企业制度之间的矛盾，在青旅也不同程度地存在，那么，这些问题和矛盾只有通过坚定地深化改革，建立现代企业制度，才能从根本上得到解决。
国家旅游局对旅游企业的转机建制作出了部署，明确提出了旅游企业改革指导意见，在旅游行业中引起很大反响，必将会使旅游企业发生一场广泛而深刻的变革，青旅应该感到这种冲击和压力，要有紧迫感，要很好地学习领会、贯彻执行指导意见，抓住青旅第二次创业、第二次腾飞的宝贵机遇，保持在旅游行业中率先改革的传统和优势。
3、建立现代企业制度是青旅解决自身矛盾走出困境的出路
在向社会主义市场经济体制转轨过程中，青旅的脆弱性暴露得尤为明显，资产运营效率不高，人才流动过频，业务起落不稳，经营短期行为，集团凝聚力不强，企业发展动力不足，究其根源是青旅的现行体制严重束缚了青旅事业的发展。实践证明，没有产权关系的集团化或经营一体化均不能解决青旅发展中的根本问题，只有建立现代化企业制度，通过产权明晰和重组，完善法人制度，落实资产责任，建立科学规范的经营机制，实行科学管理，全面提高企业自身素质，才能解决自身存在的问题和矛盾，加快青旅事业的健康持续发展。
三、青旅建立现代企业制度的任务
1.
认真落实国家对旅游企业改革的任务
国家旅游局在《旅游企业改革指导意见》中指出，造就一个与现代化产业相适应的企业体系，是进入世界旅游发达国家行列的重要条件和前提。要求旅游企业积极参与国家和省市现代企业制度试点，抓住机遇，通过企业制度创新，推进国有大中型旅游企业深化改革以增强实力，引导中小型企业规范行为，提高素质。鼓励有条件的企业改组为股份有限公司；国家单一投资主体、中小规模的企业改制为多个投资主体的有限责任公司；支持行业性大集团、大公司的发展；试办合资旅行社；试办股份合作制旅行社，并强调新设立的企业要力争按公司制建设；大量尚未改制或暂不具备条件的国有旅游企业也要强化管理，推进改革，旅游局出台的这个“指导意见”目标明确，任务具体，对我们青旅的改革具有很强的指导意义，是青旅集团改革的政策依据。我们要在国家旅游业发展的宏观背景下认真研究。大胆探索，不要错失这一改革与发展的宝贵机遇。如果我们改革的步伐落后于几大旅行社，市场优势就难以保持，那以后就不是慢一拍、半拍的事了，现在100强中，为什么上海国旅占了第二位，已超越有些中央社之前，这恐怕与上海国旅早改革一步，率先实行公司制，改组为股份有限公司有很大关系。我们要很好地研究、借鉴上海国旅的成功经验。
2．建立现代企业制度是青旅企业制度的全面创新
建立现代企业制度不是简单的公司化，而是全面引进现代企业制度的多项科学规范，通过明晰产权，建立新的财产组织形式，建立法人财产权制度，完善法人治理结构，落实资产经营责任制、健全有效的利益机制。激励机制、约束机制，把青旅建成真正意义的现代企业集团。
产权制度改革是建立现代企业制度的关键环节。青旅通过产权制度改革，建立现代企业产权制度，主要是为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、建立财产基础，使青旅成为真正独立的市场竞争主体，保证现代企业制度的有效运作。
青旅企业制度的创新是构筑以青旅经营的国有资产为主的多元混合产权主体。多元是指企业股东的多元化，总社可以参股于地方分社，地方分社可以互相参股，还可以通过增资纳股形式吸收青旅系统以外的股东；混合是指产权构成的经济成分的多样化，可以有国有经济成份，可以有集体经济成份，甚至于有较少量私有经济成份的加入。多元也好，混合也好，必须有一个前提，以青旅国有资产为主，国有资产占据主导地位，国有资产的保值增值是绝对不能动摇和损害的。
青旅产权制度的改革要实现双重目标：一是实现总社和地方分社作为独立企业从单一的产权主体到多元的产权主体的转变，实现由按计划经济模式运作的工厂制到按市场经济规律进行运作的公司制的转变；二是通过总社和地方分社之间的参股、控股关系实现以产权为联结纽带的真正集团化，实现集团从松散型向紧密型，从形式上的集团向实质上的集团转变。所谓双重目标一是指各旅行社自身的转机建制；二是指集团整体的改革、建制。
3．建立科学的企业运营机制
产权制度的改革固然重要，但不是现代企业制度的全部，不能代替一切，企业转换经营机制，加强科学管理，练好内功将同等重要。也就是说，产权再明晰，没有一套科学的运营机制，没有一支素质好的企业领导者和职工队伍，那么再好的制度，也只能束之高阁，是没有灵魂、没有血脉的躯干，所以我们还要进一步地明确产权、建立有效调动全体员工积极性的利益机制、约束机制、激励机制等等。
建立所有权与法人财产权的互动机制。共青团组织代表国家对青旅经营的国有资产享有所有者权益，主要体现在资产受益、重大决策和选择管理者等方面，并以经过界定的青旅占用的国有资产为限承担责任。青旅依市场需求组织经营，对国看资产承担保值增值责任，依法支配企业的财产，独立享有民事权力和承担民事责任。
建立激励和约束相结合的机制。一是落实青旅的资产经营责任制，鼓励各级经营者积极地创造性地履行责任并依法行使权力。二是建立法人治理结构，在青旅的法人治理结构中，依法建立的各公司的董事会将作为青旅的资产经营者，其激励和约束来源于团组织和其他出资人组成的股东会；青旅的企业经营者的激励和约束来源于董事会、监事会。
建立劳动利益和资本利益相结合的机制。在旅游行业中人是最活跃的生产力因素，人才是企业的第一资本，任何物质要素只有同人结合起来，才能形成真正的生产力。这是一百多年前马克思早已明白地晓喻世人的哲理，以往人们常常习惯于仅仅以资本雄厚程度和赢利的水平来判断企业的差距，之后逐渐发现这种差距源于对市场占领的差距，而市场占领的差距又取决于产品性能的质量差距，质量差距则反映了技术水平的差距，技术水平的差距归根结底是人的差距。所以我认为，人应该是企业资本中最重要的资本。因为人在资产转换与增殖的过程中，是联系有形资本和无形资本的纽带，是工业资本、金融资本和商业资本相互转化的动力，直接和最终决定资本效能的是人。尤其是在旅游行业，人的因素更显得重要和突出。美国历史上第一个钢铁大王卡内基说过这样一段话：“你尽可以把我的所有的工厂、设备、市场、奖金全部拿走，但是只要保留我的机构和人才，四年之后，我将仍然成为一个钢铁大王。”这话充分表明了人才才是一个企业无法估量的资本和财富，而且这个资本、财富的潜力是无穷的，关键在于开发和利用。据有关统计表明：目前人的能力只有10%被利用。因此，通过改革，调动人的积极性，诱发人的创造性，提高员工对企业的关切度，把个人的利益与企业的利益联系在一起，实现劳动利益与资本利益的有效结合十分重要。如果我们从管理的角度研究：实际上科学管理的核心就是调动人的积极，就是坚持“以人为本”的管理模式，这种模式在八十年代初已风靡西方世界，我们自己好多成功的企业家也在坚持走“人治与机制相结合”的道路。
在《决定》表述的现代企业制度特征中，“管理科学”十分重要，这也是中央反复强调的，因为管理是企业的基本功，是企业永恒的主题，同在一个大环境下，企业差别是悬殊的，我们不能用企业外部环境的困难掩盖企业内部管理的差距，企业管理是参与市场竞争的后盾，市场经济条件下的企业管理同计划经济体制下的管理目标不同，管理的模式也不同，要实现企业内部管理与企业外部市场经济运行机制的对接，必须实行“通过管理把市场压力传导到每个职工身上”的管理机制，市场压力传导包括利益传导、制度传导、思想感情传导等等，因此，加强管理，建立机制，一定要把调动人的积极性、挖掘人的潜力作为重要目标。
四、对青旅转机建制工作的几点要求
书记处要求青旅集团的转机建制工作在团中央的统一领导下进行。要求青旅总社在推进集团建制工作进程中发挥核心作用、龙头作用，统筹规划并充分听取地方分社及各有关团委的意见，积极试点，稳步推进。青旅总社应当通过增资纳股盘活资产，抓好自身改革。总社在组织实施集团建制工作中要确保国有资产不能流失，要维护青年旅游事业的全局利益，按照书记处的要求，尽快研究制定建立现代企业制度的实施方案，扎扎实实地推进集团改革，促进青旅事业不断发展。
1．坚持国有经济的主导地位
坚持国有经济的主导地位，这是社会主义性质所决定的，国有企业是以资本金为国家所有或国家控股为标志的，失去了国家控股或资本金非国家所有，国有企业也就失去了“国有”的意义。青旅通过增资纳股型的产权改革，适当吸纳其它经济成分，不仅可以增加青旅资产的可控总量，而且有利于扩大国有经济的实力。
青旅是共青团创办的全民所有制企业，在建制过程中要依法进行资产评估，明确界定青旅的资产是国有资产，防止国有资产的流失。在保证国有经济的控股地位的前提下，产权组合可以灵活多样，以增强国有资产的幅射功能。
2．坚持团中央对青旅建制工作的领导
青旅的改革应坚持在团中央的统一领导下进行。转机建制的整体部署与重大问题应报请团中央书记处批准。各有关团委也要从青年旅游事业的大局出发，积极地支持青旅的建制工作。建制过程中遇到的困难和问题，要共同协商解决。
按国有资产分级管理和分工监督的原则，青旅的国有资产由国家授权团中央和有关团委管理和监督。按照现代企业制度的要求，团中央及各有关团委要逐步实现从主管部门到监督管理者的职能的转变。
3．集团建制工作要由总社统筹规划逐步实施
建立现代企业制度是事关青旅整体发展的重点工程，总社作为青旅集团的核心企业，对青旅经营的国有资产的统一与完整负有主要责任，为贯彻青旅的整体发展战略，加速集团紧密层的形成，使建制工作有条不紊地进行，总社要对集团的改革统筹规划，有计划地、有组织地逐步实施。
总社要在充分调查研究并向各地方分社、各团委充分征求意见的基础上，制定切实可行的集团建制实施方案并尽快报书记处审批，条件成熟的可率先进入试点阶段。实施方案既要有完整统一、指导全局的总体构想，又要有利于发挥地方分社的自身优势和条件，既要遵循建制工作的普遍规律，吸收和借鉴成功企业的经验，又要体现青旅建制的迫切性和特殊性。
为了适应市场经济发展和旅游企业全面开放的需要，解决总社目前存在的困难，发挥总社在集团建制中的龙头和示范作用，书记处希望总社要先行试点，率先抓好自身改革，不断总结积累经验，带动集团建制工作的全面展开，提高建制工作的质量和成效。
4.
建制工作要处理好从实际出发和规范操作的关系
现代企业制度是科学规范的企业制度，建制要坚持严格、规范的操作程序，依照中央和国家制定的各项法规操作。同时也要考虑青旅十几年来经过探索和改革所形成的独特的企业制度，要考虑青旅企业制度的历史沿革和现实状况，从实际出发，处理好共性与个性的关系，处理好继承与创新的关系，注意维护青旅的企业特色，研究在建制中发扬优质服务的传统。实事求是地选择产权组织形式，实事求是地选择合股方式，实事求是地配置股权结构，力求改制真正达到增强企业实力、增加经济效益、提高管理水平的实效，切忌追求形式搞翻牌公司。
青旅的建制工作要严格依法进行，严格遵守国家制定的《公司法》、《企业国有财产监督管理条例》等法律法规。建制的具体操作要规范，建制报批、资产评估、产权界定、公司组建、工商核准等都要按照法定程序进行。
5．塑造适应现代企业制度要求的企业家队伍
企业家是现代企业制度的灵魂，是改革第一线的领导者和实践者，在青旅集团改革与发展中起着关键的作用，也就是说，单纯靠产权制度的改革还不能把企业搞好，重要的是在建制的实践中培养和造就优秀的企业经营管理人才和优秀的领导班子。十五年来青旅培养了大批优秀经营管理人才，形成了懂经营、会管理，年轻有为、精明强干的经理层，这是顺利推进集团建制工作的重要保证。现任的一百二十多位地方分社总经理中，大专以上学历占95％，40岁以下的占80％，相当部分是青旅自己培养起来的旅游经营行家，书记处对这支队伍是满意的，是信任的，是抱有较大希望的。青旅建立现代企业制度对我们这支队伍提出了更高的要求，要求我们要尽快适应社会主义市场经济发展的需要，跟上改革发展的步伐，尽快从观念、从知识、从能力、从素质等多方面进行自我塑造自我提高。尽快完成建制前后自身角色的转变，熟悉总经理岗位在公司治理结构中的功能，找准自己在公司中的关键位置。因为建立现代企业制度的内在要求与本质是要使企业素质现代化，而企业素质现代化又是以人的素质现代化为依托和支撑的，没有现代高素质的领导者和人才与现代企业制度相结合，那么，改革的目标是无法实现的。
书记处希望在本世纪末，在下个世纪到来之时，完成青旅集团改革的关键的一步，无疑这一重任历史地落在了我们这一届董事会、领导班子和各位的肩上，我们要增强紧迫感，增加责任感，更要增强信心。要加强对社会主义市场经济和现代企业制度理论的学习和研究。要结合实践，不断研究建立现代企业制度面临的新课题、新对策。只有正确地运用改革的理论，大胆地指导并推进改革的实践才能顺利完成建制的目标。要认真地学习十四大以来党和国家制定的政策和法规，大胆地吸收、借鉴理论界和企业界、旅游行业关于现代企业制度理论的研究成果和实践经验，要与国家有关权威机构保持密切联系，主动争取他们对青旅建制的指导和支持。在全团和青旅集团的共同努力下，迈出改革的新步伐，取得改革的新成果。
同志们，建立现代企业制度是关系到青旅实现跨世纪发展战略的重大举措，书记处对青旅集团的改革与发展充满热切的期望，希望同志们在研讨会期间认真听取专家报告，广泛交流改革的经验，集思广益，共商良策，全面启动集团改革的新的伟大工程，使这次十五周年纪念活动成为青旅发展史上的又一个里程碑，实现青旅事业新的腾飞。 |