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刘鹏同志在团十三届二中全会上 （一九九三年十二月七日） |
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同志们：
共青团十三届二中全会已经开了两天多了，大家听取了李克强同志代表团中央书记处所作的《共同肩负起跨世纪发展的历史责任》的重要讲话，对克强同志的讲话和《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》（讨论稿）进行了认真的、充分的讨论。全会还通过了团中央委员、候补委员卸职递补确认案。由于大家的辛勤工作和共同努力，会议是顺利的，成功的。我受团中央书记处的委托，对会议进行小结。
一、会议的主要收获
大家一致认为，克强同志的讲话和团中央常委会提交本次全会审议的战略发展规划，是共青团贯彻党的十四届三中全会精神，落实团十三大提出的各项任务，动员全团抓住机遇，迎接挑战，在建立社会主义市场经济体制的历史进程中推进团的建设、改革和发展，推动我国青年工作再上新台阶的重要文件。对克强同志的讲话和规划的基本框架给予了充分的肯定，在关系到团的工作发展全局的诸多重要问题上形成了共识。
共识之一，要从高的立意、广的视野、大的方面来审视和规划团的工作。邓小平同志1992年初视察南方重要谈话的发表和党的十四大胜利召开，使我国的改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。《邓小平文选》第三卷出版发行和党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步加快了全党和全国人民向我国跨世纪的宏伟目标进军的步伐。大家认为，克强同志的讲话和战略发展规划不是就团论团，正是着眼于长远，立足于全局，对新形势下团的工作发展具有战略的指导意义。大家强烈地意识到，在世纪之交的历史转折和我国实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的深刻变革中，我们必须具有战略眼光，着眼于未来世纪中华民族更大发展，树立跨世纪意识，明确跨世纪责任，认清并肩负起共青团的光荣使命，把握跨世纪的历史机遇，来对新时期青年工作的发展进行总体规划和战略部署。我们必须以全局观念，将团的工作放在改革开放、经济建设和社会发展的大背景中去研究，自觉根据国家经济与社会发展战略的要求和青年成长进步的需要，明确发展目标，选择发展重点，制定发展措施。
共识之二，集中力量，握紧拳头，形成全团的整体优势，打出“名牌”工作，是非常必要的。大家认为，战略发展规划以两项工程为重点突破，用十条措施调整运行机制，加强基础建设，形成“品”型工作局面，强调在推动团的建设和工作全面发展的同时，攥紧拳头，打出“名牌”，是在总结长期以来团的工作的实践，吸收和借鉴成功经验的基础上，对全团的工作布局的重大改进。这一举措，顺应了党政部门和社会各方面对团的工作的期望，适应了团的各级组织的迫切要求。有利于形成团的工作的规模效应，有利于扩大团的社会影响，有利于避免工作中的短期行为。对于全团工作再创新局面将产生积极重大的作用。
共识之三，团的建设要有更广的范畴，拓展更大领域。大家认为，社会主义市场经济的发展给共青团带来新的机遇和挑战，跨世纪的历史使命对共青团提出更高的要求。我们必须以改革的精神加强团的建设，不能把团的建设等同于单纯的组织建设，而要包括团的事业发展、完善工作保障机制，主动开掘有效利用社会资源为青年服务等基础建设工作；在坚持发挥并进一步加强团的政治功能的前提下，要完善和扩展团的社会功能；适应我国所有制结构发生变化的新形势，团的组织和共青团工作必须向新型经济组织和新经济生长带渗透和发展；顺应青年工作社会化的要求，必须完善和健全团的工作社会化结构。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的共青团和青年工作相适应的运行机制。
共识之四，必须用办事业的方法推动共青团工作发展。大家一致认为，把共青团和青年工作当作一种事业，用办事业的方法去推动工作发展，体现了全局观念、发展观念、求实的观念、长远的观念，有利于我们在国家和青年发展的大格局中作出实实在在的贡献，有利于增强团干部的责任意识，以高度负责的精神一以贯之地推动青年工作，避免短期行为。有利于用实践是检验真理的唯一标准衡量团的工作，把共青团的工作和活动放到社会和青年中去检验，通过有形、具体的成果去检验，以促进全团大兴求实务实之风。
在审议《战略发展规划》时，大家对共同关心的一些问题和提法的理解，在经过各抒已见的思想碰撞之后，取得了一致。我在这里集中多数同志的认识，就其中较为重要的几个问题，再做一些必要的说明：
——关于“跨世纪”的口号。“跨世纪”的口号，并不是单纯的时间自然进程，也不是提供一张工作安排的时间表。我们强调的是在世纪转折点即将来临，人类经济、社会发展正蕴含着宝贵机遇和巨大希望时，我们所必须做出的抓住机遇、面向未来的战略思考，它是一种观念和意识，是一个目标和方向，是沉甸甸的历史紧迫感和使命感。在座的委员们，大多数人可能不会在团的岗位上工作到21世纪，但我们现在为实践战略发展规划所做的一切，都是为了把当代青年造就成开创21世纪大业的生力军。所以，面向21世纪的工作并不为我们的任期所局限，应该用树立跨世纪意识、明确跨世纪责任、抓住跨世纪机遇这一口号统揽我们的工作。另一方面，青年永远是和未来联系在一起的，所以，我们也深信这一口号是完全能够把这一代青年凝聚起来的。当然，这是一个总的题目，总的口号，总的要求，还要在战略规划中根据不同地区、不同战线的实际情况，分解设计出一些更加具体的生动活泼的工作内容。
——关于两个工程。共青团必须毫不动摇地为经济建设这个中心服务，团十三大提出的教育青年、带领青年、服务青年都是围绕经济建设这个中心的。问题在于，共青团为经济建设这个中心服务，必须找准自己的最佳切入点。我们不可能包打天下，但必须有新作为。这个切入点必须是党和社会关注的全局问题，又必须符合团的性质、特点，是我们的工作优势所在。是我们应当做而且能够做好的事情，所以，两个工程的提出，就顺理成章了。同志们提出两个工程有机联系，都是以建设有中国特色社会主义理论为思想武器和指导，坚持党的基本路线，围绕经济建设这个中心，这是两个工程的根本内容。并按照党和国家制订的经济、社会发展总体目标，立足于培养一代具有适应社会主义市场经济体制、适应未来世纪要求的思想觉悟、道德水准和科学技术全面素质的青年。同志们还提出，两个工程既然是重点工程，当然就不是团的全部工作，但包含了团的主要任务，而且是党和政府要求我们做，我们也能够作好的工作。书记处完全赞同这些认识。委员们强调，文明工程鲜明地贯穿了爱国主义、集体主义和社会主义精神，并使这些教育内容有形化、具体化，便于落到实处，这是一种虚功实做力求教育实效的工作思路，也是强调将教育寓于生动活泼的实践中的一种作法，并没有改变思想教育的基本内容和根本目标，也没有降低思想教育的层次；同志们还强调，中央十四届三中全会明确指出：“社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现，最终取决于国民素质的提高和人才的培养”、“尊重知识、尊重人才，进一步创造人尽其才、人才辈出的环境和条件。要采取多种形式和途径，培养大量的熟练劳动者和各种专业人才，同时要造就一批进入世界科技前沿的跨世纪的学术和技术带头人”。人才工程正是按照三中全会精神抓住培养人这一关键环节来设计，并非脱离经济建设主战场，而是找到了共青团参与经济建设的最佳切入点与主要形式。因而，这两项工程都有教育青年、带领青年、服务青年的内容，是落实团十三大提出的任务的重要工作载体。书记处完全赞同这些认识。
——关于发挥两个积极性。战略发展规划和两个工程需要全团统一喊响口号、集中力量、形成合力，这是全局。同时每个地区、每个部门有其具体的情况，全局性工作通过基层的创造性实践，在每一个局部得到体现才可能真正落实。要发挥团中央和团的地方的两个积极性，所以，我们把战略发展规划制定成一个开放系统，而不是一个封闭结构。在规划制定的过程中，我们就特别注重充分吸纳基层的生动新鲜的经验，尊重基层的自主性和首创精神。在规划的实施过程中，各地要与当地经济、社会发展的需要相衔接，围绕当地党政工作重点来安排部署工程，同时，还要根据实践的发展，不断丰富和拓展重点工程的内容。这些，都是给各地进行创造性的工作探索留有广阔的发展空间。各地非常关心自身过去开展的各种活动怎样与战略发展规划接轨，这是一种全局的态度，负责的态度。所以，规划中提出尽快把可以涵盖在重点工程之内的活动与重点工程统一对应起来。暂时不能统一对应的，可以先搞“两块牌子”，逐步统一起来。正确把握实际需要开展的不涵盖在重点工程之内的工作，仍要扎实有效的开展。但我们也要坚决树立全团一盘棋的思想，在统一规划下协调动作，离开整个棋局的单独一个棋子是不可能有大的作为的。只有团中央与各级团组织两个积极性都调动起来，才能完成好战略发展规划提出的各项任务。
——关于继承和创新。长期以来，共青团搞了许多成功的活动，积累了丰富的工作经验，这样一笔宝贵的财富，我们不能丢开，凡被实践证明是行之有效、并能适合新形势下团的工作需要的，我们都要继承，并在实践中进一步提高、创新。无论是割裂历史、丢弃传统，还是墨守成规，不思进取，都是我们所不赞成的。在当前，开拓创新应该放在更突出的位置上。自小平同志重要谈话至今，党中央提出一系列深化改革开放的重大举措，形势发展如同汹涌的大潮，势头很猛，速度很快。如果我们仅仅囿于过去的工作内容，仅仅满足已有的经验，不积极进行开拓创新，不主动适应新的形势，就会跟不上党和国家的要求，跟不上时代发展的步伐。如果我们充分注意到社会生活的发展变化，充分注意到党和国家的整体工作布局，对团的某些活动内容和口号作必要的调整，就不会心存不解和疑问了。战略发展规划并未包含团的所有的工作，主要是在新形势下要作的主要的新的工作。战略发展规划既注意到工作的连续性，既立足于继承，同时更着眼于发展，较好地处理了继承和创新的关系，得到了委员们的广泛赞同。当然，我们在讲创新时，有一个不可动摇的前提，就是团的基本性质与根本任务是不允许改变的，在这个问题上容不得半点含糊。
——关于战略发展规划的实施过程。提出“过程”这个概念，首先是说这个规划特别是两个工程的实施，需要经历启动、扩展和深化几个阶段，通过全团连续几年一以贯之的不懈努力才能完成，是一个长的过程，工作要一件一件地有序展开和落实，我们不能企望一蹴而就、收毕其功于一役之效。其次是说这个规划特别是两个工程的实施，是在动态中完成的，两个工程目前设计的具体内容，主要是启动阶段的工作。这两个工程就其实质来看，就是跨世纪的青年工程，作为两个工程提出，是为了更加便于操作，在实践中不能割裂开来，并且要依据形势的发展变化，研究新问题，总结新经验，适时进行必要的局部的调整，充实和更新具体的工作项目，使之不断完善。再次，“过程”不仅包含着时间的转换，也包含着空间的转移，每一项工作，每一个阶段，都要经历先行试点、取得经验后逐步推开这样一个由点到面的过程，而不能一下子就全线出击，遍地开花。作为一个规划，自然要有总体目标，而作为一个过程，又必须作阶段性推进，所以同志们都十分关心规划、特别是两个工程的具体实施方案。我在下面讲一九九四年全团主要工作时，将要对两个工程在启动年的重点工作内容做出安排。团中央将在进行更深入的研究之后，提出今后几年实施规划的方案。
二、关于一九九四年全团主要工作
为了更好地贯彻落实团的二中全会精神、实施《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》，对一九九四年全团主要工作提出以下具体意见：
第一，联系实际，讲求实效，进一步深入学习贯彻《邓小平文选》第三卷和党的三中全会《决定》精神。
各级团组织要把《文选》和《决定》的学习摆在团的思想建设和理论教育的首要地位，精心部署、认真落实，紧密联系共青团工作的实际，在前一段学习的基础上，把学习进一步引向深入。
——团的各级领导干部要带头学好。要制订周密的学习计划，建立严格的学习制度。要采用集中培训、中心组学习、辅导讲座等多种形式，通读《文选》原著和《决定》全文，并精读重要篇章。深刻理解《文选》和《决定》的重大历史意义、理论意义、现实指导意义以及《文选》和《决定》中溶汇着的用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点的方法研究新情况、解决新问题的世界观和方法论。以团的领导干部带头学习的表率作用，层层带动骨干的学习和全团的学习。团中央拟于明年元月份举办省级团委书记学习《文选》和三中全会《决定》的培训班。
——以《文选》和《决定》为强大思想武器，奏响爱国主义、集体主义和社会主义思想教育的主旋律。广泛地宣传跨世纪意识，明确跨世纪责任。始终把调动青年投身社会主义市场经济实践的积极性作为青年思想教育的出发点和落脚点，创造能够吸引青年的教育方式，使之有形化、具体化。
——以《文选》和《决定》为强大思想武器，组织广大团员青年认真学习社会主义市场经济知识和现代科技知识，树立与市场经济相适应的新观念。要学习掌握社会主义市场经济体制的总体目标、基本框架、重要内容、实施步骤和市场经济的基本知识、理论、政策、法规以及市场经济新要求的现代科技知识。要大力宣传并使广大团员青年逐步树立人才的观念、效益的观念、市场的观念、竞争的观念、科学技术是第一生产力的观念、艰苦创业的观念、社会责任感的观念等与社会主义市场经济相适应的新观念。
学习贯彻《文选》和《决定》精神贵在坚持、重在落实，要力戒搞一阵风和形式主义。《战略发展规划》，就是全团结合实际学习贯彻《邓小平文选》第三卷和《决定》精神的成果。我们只有掌握了《文选》和《决定》的强大思想武器，才能更好地实施《战略发展规划》。
第二，统一认识、集中力量、形成合力，启动“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”形成整体优势，取得初步成效。
团中央委员会的全体同志必须按照本次全会的精神，从全团工作的大局出发，从大处着眼，切实统一各级团干部的思想，真正认识到，要实施好两个重点工程，就要求全团上下集中力量、形成合力，形成全团整体工作优势，形成全团工作的拳头，只有这样才能形成共青团的鲜明社会形象，才能更好地凝聚和团结广大团员青年。同时，要实施好这两个跨世纪的重点工程，就要求全团上下年复一年、一以贯之地长抓不懈。明年是《战略发展规划》实施的第一年，是两大工程的奠基年。明年的工作成效，将直接影响今后几年两个工程的实施进程。因此，明年全团上下必须尽最大的努力启动好两个工程，形成较强的社会影响，树立丰满的社会形象，取得良好的工作实效，为实现我国青年工作的跨世纪发展创造良好的开端。
对“跨世纪青年文明工程”从现在起到明年，全团要着重抓好以下工作：
1.
青年志愿者。明年要以招募等各种方式，组织各条战线热心公益事业和社会活动的各界青年开展志愿服务活动。首先在全国铁路系统、大中学校和各地大中城市先行示范拉开帷幕。12月下旬至春节期间围绕铁路迎春运开展青年志愿者活动，新年春节期间围绕社区服务、社会治安综合治理，帮助见义勇为青年英雄、烈军属、五保户开展志愿者活动。要把以上工作作为青年志愿者活动的先导，并通过广泛的宣传报导，形成初步的声势。1994年3月6日（三月份第一个星期天）组织全国“学雷锋青年志愿者奉献日”，全团要统一行动，形成高潮。
各地要根据自身实际，将突击性的志愿服务活动、阶段性的志愿服务活动、长期性的志愿服务活动和需要一定专业技能的志愿服务活动有机结合起来，分层次逐步展开，并均衡地分布在全年。要在实践中及时总结经验，使之逐步完善规范，为以后深化这项活动打下一定基础。城乡基层原有的青年服务队活动，要进一步完善发展，并结合实际逐步纳入青年志愿者活动之中。
2.
青年文明号。明年要在城乡的工业、交通、基建、财贸、服务、工商税务、个体经营等行业的团组织中展开。各地首先要在各行业团组织中进行广泛的发动，制定计划和措施，采用安全文明生产、优质服务质量效益竞赛等方式培养和争创一大批青年文明号岗位、青年文明号工程和青年文明号机车、机台、柜台、班组等青年集体。各地可选择几个重点行业，在明年一、二季度先行启动。在培养和争创了一批青年文明号的基础上，逐步建立分级评选表彰机制。各级团委可结合实际按照培养、争创、申报、检查评比的过程逐级命名，选择有代表性的行业（单位）举行挂牌仪式。团中央拟在下半年适当的时候，命名表彰首批全国青年文明号。各地要注意将基层已有的文明竞赛活动逐步纳入青年文明号活动中。
3．青年文化园。城乡各级团组织明年要组织推荐、阅读、演唱、欣赏、讲评、评选“青年喜爱的书”、“青年喜爱的歌”、“青年喜爱的影视片”，举办“青年思想文化精品展”，引导和推动校园文化、企业文化、乡镇文化和社区文化的健康发展。各地要充分利用团内和社会的宣传阵地、活动阵地，广泛开展“三评”活动。各地可在组织“三评”活动的基础上进行表彰。团中央拟在下半年合适的时候举办首届以检阅、展示“三评”活动成果为主要内容的“全国青年思想文化精品展”。
对“跨世纪青年人才工程”团中央正在就具体的时间进程作进一步研究。各地要按总体原则着手以下几方面工作：
培养合格青年劳动者，是“人才工程”的基础层次，是覆盖面最广的一项工作，要下功夫花力气抓好。
1．培养青年岗位能手，明年要在城乡的工交、基建、财贸、服务等行业的青年职工中培养出一批精通本岗位生产经营技能的青年岗位能手。各级团组织一定要抓住“培养”这一“基础和关键环节下功夫花力气。要根据不同单位、不同岗位的具体情况，按照培养人才的规律，以循序渐进的办法，采取各种求实的形式来进行。从广泛的技术学习和培训入手，继而在由点到面的岗位技能达标考评上求发展，然后在推动众多的岗位能手脱颖而出上见实效，引导各行各业广大青工掀起学技达标争当能手的热潮。要将五小、技术比武等各种有效形式和培养青年岗位能手的工作结合起来。各地可以选择一些不同产权形式的企业进行规范化试点，取得经验逐步推开。各级团组织还要根据自身实际情况，积极争取党政的支持，力争在配套激励政策上有所突破。团中央将积极与经贸委、劳动部等有关部门联合提出深化岗位能手活动的方案，制订相应配套措施，同时完善并发布青工岗位规范。
2．培养青年星火带头人。在农村青年中培养大批掌握和推广国家星火技术的人才的工作虽然已经开展多年，但明年要求各级团组织做更扎实、更深入的工作，真正在“培养”上下功夫，要抓量的扩展和质的提高。首先，要会同有关部门制订统一规划，做好近期推出的星火项目的准备工作，并掌握一批中长期发展所需的储备项目；其次，要做好已定实施项目的人员布点和定点工作；再次，要落实人员培训工作、提高培训质量，实现项目推广和人员培训的对接。团中央近期将把星火带头人培养任务分解到省（区、市），请各地务必再分解落实到培养单位和培养人头。团中央拟于明年举办全国青年星火技术示范县团县委书记培训班，进一步提出推广扩散星火技术的途径和模式。各地要加强实用技术和星火技术培训基地的建设，扩大覆盖面，进一步形成网络。
3．培养劳动后备军。这项工作在中等学校开展，立足于中学生就业前的技能准备。进一步深化实践教育活动，强化科技实践和实用技术培训，培养实践技能标兵。在有条件的农村中学中大力推广学生毕业前几个月集中进行实用技术培训的作法，为青年岗位能手和星火带头人积蓄后备力量。
4.
开展青年劳务协作。这一工作要由点到面逐步推开。明年分两个层次进行。一是要确定约10个省市所属50个县之间，本着互利原则结成25个互助对子先行启动，将贫困地区的剩余青年劳力有组织、有计划地输送到经济发达地区参加经济建设，使其在劳动实践中更新观念，提高素质，成为有技能、懂管理的青年人才。团中央要搞好宏观协调，相关省市团委要负责指导，50个县团委要抓好落实。二是各省（区）要从本省（区）内县域经济发展状况出发，以对口协作的方式搞好各自省内县之间的劳务协作。
造就青年科技和经营管理人才是“人才工程”的高级层次，通过努力工作，形成一支以青年科学家、青年企业家和青年科技标兵、青年经营管理标兵为主体的青年高级专门人才队伍，并以其榜样作用，激励全国青年，特别是青年知识分子勇攀科技高峰，形成“科学技术是第一生产力”的先导力量。
1．各地继续深入开展培养、选拔、评比、表彰优秀青年企业家、优秀青年乡镇企业家、青年科学家的工作。争取实现青年科学家奖评选工作与国家自然科学基金会工作接轨。
2．各地要在青年科技人员、青年经营管理人员、青年教师、青年职工、青年农民中培养、发现并树立一批在科学技术领域和经营管理领域有所建树、成绩突出的青年科技标兵和青年经营管理标兵。
3．在大学生中继续开展以科技文化服务为重点的社会实践活动，组织“挑战杯”课外学术科技成果竞赛，建立大学生奖励发展基金，引导大学生适应未来经济和社会发展需要，努力学习成才，成为一支宏大的现代科技和管理的后备力量。
推广和普及新知识新技能，是“人才工程”面向未来需要、面向社会各界青年的又一个工作层次。世纪之交，迫切要求当今青年学习和掌握未来世纪中国的经济和社会发展所需要的新知识新技能。各地团组织要依据当地经济和社会发展战略的急需，有重点有选择地在青年中推广某几项新知识新技能。比如，大中城市和有条件的地方，可以集中普及推广未来普遍适用的外语、计算机和现代金融财会技能，储备适应市场经济和现代社会需要的新型人才。各地可通过学习竞争考评等方式以及建立配套政策措施，激发广大青年迎接新世纪、学习新知识新技能的热潮。
培养开创21世纪大业的生力军，是“人才工程”从少年儿童抓起的又一个任务。少先队工作要把贯彻实施《中国少年雏鹰行动——生存与发展跨世纪行动计划》作为改革与发展的主攻方向，为使少年儿童成为下世纪的建设人才打下初步基础。
实施“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”要注意把握以下几个原则：
——两个工程是团的各项基本任务的重要工作载体。两个工程相互联系，有机结合，共同构成今后一个时期团的工作再上新台阶的突破口。全团必须集中力量，形成合力，要统一喊响口号，握紧拳头，确保形成整体优势，取得整体成效。
——两个工程包含了团的各条战线各个部门的工作。在具体实施的过程中，团的各级领导机关必须统一领导，全面部署，明确职责，分线实施，整体推进。按职能部门分解展开相应职责。
——发挥团中央和团的地方两个积极性，把形成合力打出两个工程与基层丰富多彩、行之有效的工作内容结合起来，各地要从实际出发，整体把握、因地制宜、突出重点、逐步展开。各地可根据当地党政工作重点，决定突出哪个工程，先上哪个工程，重点推进工程中的哪些项目，特别是在内容上，与当地经济社会发展的需要相一致。
——必须充分动员和依靠社会力量，为两个工程提供一定的物质依托和政策保障。各地团委要通过多种途径筹集必要的资金，采取多种方式争取政策的配套。全团上下要共同努力，在配套政策上，既要争取全局性的进展和突破，也要争取以局部的进展和突破来推动全局。
——要抓住实施两个工程的契机搞好宣传工作，塑造团的社会形象，扩大团的社会影响。团中央和地方的青年报刊、都要突出地宣传报道两个重点工程。
第三，统筹协调，作好调整运行机制，加强基础建设的工作。
各地要根据《战略发展规划》的思路，结合实际，统筹协调，作好调整运行机制，加强基础建设的十个方面工作。特别要在事关全局的方面和当前要抓紧进行的方面着力。
（一）进一步加强团的自身建设。
这是《战略发展规划》中重点论述的问题之一。是全团更好地担负起教育青年、带领青年和服务青年重任的基础性工作。前不久召开的共青团全国组织工作会议，形成了今后一个时期团的自身建设的基本思路。这就是：自觉适应社会主义市场经济的要求，积极推进团的建设和改革，以发展团员为重点，建设一支数量宏大、能够发挥模范作用的团员队伍；以多出人才为目标，把团干部培养成适应团的工作需要和未来世纪社会主义现代化建设要求的复合型人才；以推动社会经济发展和服务青年成长进步为着眼点，走出一条团的基层建设的新路，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的团的组织运行机制，为全团工作再上新台阶、再创新局面奠定基础。按照这一思路，明年团的自身建设要着重抓好以下四个方面的工作。
1．加强发展团员工作。要在坚持标准，保证质量的前提下，进一步加大发展团员工作的力度，力争到1995年底，全国团员总数达6500万名，到1997年底（即团十四大召开前），全国团员总数达到7000万名，全国团员占青年的比例达到20%左右。明年要把农村特别是乡镇企业的团员发展工作抓起来。乡镇企业较为发达的地区，团组织要将发展团员工作的重点及时转移到乡镇企业中去。明年要高度重视中学的发展团员工作，尤其要重视和加强农村中学和城市普通中学的发展团员工作，使中学生中团员的比例有明显提高。同时，注意加强在流动青年中发展团员。
继续把“双推”工作作为加强团员教育的有效方法和途径，不断引向深入。要把加强团员管理的重点放在解决对流动团员的管理上。明年要开始实现从对外出团员的管理为主转为对外来团员的管理为主。通过建立开放的、协作式的团员管理机制，逐步解决团员在流动中流失的问题。
2.
加强团干部队伍建设。团干部队伍建设的目标是：努力把共青团干部造就成政治坚定，素质全面，既能从事青少年教育工作，又能全面适应社会主义现代化建设需要的复合型人才。
在团干部培训工作中要组织学习和掌握发展社会主义市场经济的基本知识和现代科学技术，使团干部的培训和学习更加贴近经济建设，贴近社会生活，贴近团干部成长的实际需要。要为团干部的成长提供更为广阔的实践舞台，积极争取地方党政部门的支持，有计划地安排团干部特别是团的各级领导干部到党政部门、经济部门、改革开放的前沿地带挂职锻炼。要建立团干部交流和岗位轮换制度，通过不同部门、不同单位、不同层次间的交流，使团干部得到全面的锻炼提高。当前，还要搞好参照试行《国家公务员暂行条例》的工作，积极将团的地方委员会机关干部的选拔、培养、管理、使用、交流与党和国家整个干部队伍建设相衔接，与干部人事制度改革相配套。
在这里，必须强调指出，团的一级组织和工作机构是完全不同的两个概念。在机构改革和企业转换经营机制的过程中，各级团组织作为一级组织，决不能撤并。各级团组织必须在同级党委直接领导下，独立自主地开展工作。一方面要保持基层专职团干部的基本稳定，另一方面要积极研究基层兼职团干部的配备、培养、管理和使用，建立起一套适应社会主义市场经济体制的制度。充分发挥出他们在团的工作中的作用。
3.
加强团的基层建设。团的基层建设必须在推动社会经济发展和服务青年成长进步中求发展，闯新路。
农村团的基层建设就是要围绕实行农村第二步改革，发展农村社会主义市场经济，引导和帮助农村青年勤劳致富，走共同富裕的道路来进行，“致富”是根本。要大力推广黑龙江望奎县建立农村青年股份合作体等基层工作的有效经验。企业团的基层建设就是要紧紧围绕生产经营提高效益这个中心，在企业生存发展、转换经营机制的过程中，发挥实际作用来进行，“效益”是根本。学校团的基层建设就是要围绕培养德、智、体全面发展的社会主义现代化建设合格人才来进行，“成才”是根本。为适应以上要求，我们必须用开放的、社会性的评价标准来衡量、引导团的基层建设。最根本的评价标准是，团的基层组织是否在经济社会发展和本单位建设中发挥了积极作用，作出了实际成绩，是否为广大青年的成长提供了实实在在的服务。
当前，加强团的基层建设，还必须下气力逐步解决乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业等新型经济组织中的建团问题。要把在新型经济组织中建团工作纳入党的建设和经济建设的总体部署，依托党建带动团建，根据不同新型经济组织的产权归属和管理方式，采取灵活多样的组织设置形式，分类推进建团工作。
4. 加强团的各级领导班子建设。
要坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分主负责相结合的制度。要坚持民主生活会制度，开展批评与自我批评，交流思想，增进团结。要严格遵守组织纪律，主动争取和自觉接受党委的统一领导，积极贯彻执行上级团委的决议和决定。团的各级领导干部要廉洁自律，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，做廉政勤政的表率。要带头深入基层，深入青年，了解实情，解决问题。
（二）积极承担政府委托的青少年事务。
随着市场经济发展之后政府职能的转换，必然有某些政府事务委托给社会团体进行管理，共青团要积极承担政府委托的青少年事务。这是战略发展规划中论述的又一个问题，这项工作主要由团中央来作。各地可按以下原则作工作：
一是要对已经承担的政府青少年事务，进行认真的归纳，如参与青少年法律法规的制定，对青年干部院校、青少年活动阵地、青少年报刊建设的归口管理，对青年社团的归口管理，青少年外事工作，承担生产建设的某些青字号项目等等，使这些已承担的青少年事务工作更规范清晰。
二是要对已部分承担但职责不明或政策不配套的青少年事务，进行认真分析，如青少年法律法规的执法和监督，劳动技能培训的资格认定，青少年问题提案的处理，新成立的青少年社团的初审认定等等。通过与政府部门的协商，进一步明确职责，力争政策配套，使承担青少年事务的工作能顺利进行。
三是在确有条件的地方，争职党和政府的支持，建立承担政府委托事务的青少年事务所。
（三）延伸以共青团为核心的青年工作手臂。
一是沿海开放地区、民族地区等统战任务较重的市、县可以建立青联组织，内地的中心城市可以建立青联组织。要加强青联工作的骨干队伍建设，建立健全青联各界别委员会。
二是积极推动青年企业家协会、青年乡镇企业家协会和中国青年科技工作者协会的工作，增加成员数量，扩大社会联系。
三是学联工作要继续加快推广实施学联主席团成员驻会制度，注重学生在学联事务中的参与作用。
四是继续实施“希望工程”，不断扩大贫困地区失学儿童的救助面。通过实施“展望计划”，积极吸收和利用海外、国外的人才、技术和财力资源。
（四）结合实际，作好调整运行机制、加强基础建设的其他方面工作。
各地要按照《战略发展规划》的总体要求，根据自身实际，有重点有步骤地加强权益保护、活动阵地建设、新闻出版舆论阵地建设、团校建设、社会化中介服务体系建设、青年社会调查系统建设和团办经济实体等各方面的基础工作。
最后，讲一下全会精神的传达和落实问题。
要贯彻好这次全会精神，重在落实、贵在坚持。各地要尽快拿出落实本次全会精神的意见和方案，尽快召开全委会、工作会并及时传达到基层，传达到全团。要认真组织学习克强同志的重要讲话和全会的主要文件，用全会精神统一广大团干部的思想和行动。对马上就要启动的重点工程中的某些项目，如青年志愿者活动等，要迅速进行专门部署。各省级团委要尽快把传达贯彻落实本次全会精神的情况报团中央。总之，要通过认认真真地传达学习，扎扎实实地贯彻落实，使全团上下统一认识，统一步调，在新年到来之际，就齐心协力喊响口号，握紧拳头打出名牌，开创工作新局面。 |