共青团建设与改革者的若干基本问题

>关于基层工作理论、实践的问题的探讨

>宋德福同志在共青团基层工作会议上的讲话

>（一九九一年九月二十日）

同志们：

　　我们这次会议，贯彻了江泽民同志在建党70周年大会上的讲话精神，传达了宋平同志致与会全体同志的信，总结了改革开放以来基层工作的经验，表彰了代表着新一轮水平的红旗团组织和优秀团干部，研究了今后一个时期共青团基层建设问题，奇葆同志就基层建设作了总结和布置，会议还将讨论和制订《共青团基层建设机要》。

　　基层问题，是团的工作中重要的问题。关于基层工作，全团做过许多决定、决议，我们也讲过多次，抓了多年。基层团组织做什么、怎么做的问题已经大体清楚。在前不久召开的团的十二届四中全会上，我受书记处的委托又讲了要正确认识和把握团的建设的若干基本问题，共列出了十一条，是从不同侧面对团的基层建设进行的思考，并讲到待基层工作会时再逐条展开，集中全团的智慧，不断充实和完善。今天，我就来完成这个逐条展开的任务。

　　马克思指出，理论的概念必须要由大规模积累的实践经验来完成。我想结合学习毛泽东、邓小平同志关于青年工作的论述和几年来团的基层工作实践，着重讲共性问题。主要目的是和大家一起理理工作思路，对新时期团的工作规律做些探讨。

　　一、关于“投身经济改革，实现自身改革”的基本思路

　　党的十一届三中全会以后，我们党把工作重心转移到经济建设上来，我国社会主义事业进入了一个新的历史时期。城乡经济体制改革的发展，不可避免地使团的工作面临着严峻挑战：团的基层工作怎么干？在这个问题上，我们经历了一个逐步深化认识的发展过程。

　　农村实行联产承包责任制后，原来建立在三级所有、队为基础体制上的团的基层组织，普遍出现了团员难集中、时间难统一、活动难开展的问题，基层团组织大面积松散瘫痪。城市改革，也给团的工作带来了许多新的情况。如何采取措施，跟上时代前进的步伐，是共青团建设和发展面临的一个紧迫问题。由于当时经济体制改革还处于初始阶段，我们的认识也只能是初步的、逐渐深入的。开始是治散治瘫，在改革中发挥作用。随着认识的深化，断而提出适应改革环境，加强团的建设。后来又认识到；在改革开放的环境中，要解决基层出现的各种复杂矛盾，必须走自身改革的道路。基于这种认识，一九八四年十月，我们在龙海召开了团的全国基层工作会议总结实践探索的经验，提出了投身经济改革，实现自身改革的基本思路。这次会议是八十年代团的基层工作转折的一个标志，标志着团的基层建设进入了一个新的发展阶段。龙海会议重要的成果，就是提出了新时期团的基层建设和改革的基本思路，明确了以改革为动力、以改革求发展。

　　遵循这一思路，全国基层工作在七年中迈出了坚实的三步：第一步，南方的龙海会议提出了新时期团的基层工作改革的方向，以农村为先导的基层工作改革开始起步；第二步，团十二大制订的《共青团体制改革的基本设想》，进一步提出了基层工作改革的各项原则和任务，团的基层工作改革进入了一个有领导、有步骤的发展阶段；第三步，不久前召开的团的十二届四中全会，讨论通过了《共青团八五期间建设、改革、发展的规划要点》，提出了以基层整体化建设为主要内容，以建立和完善工作机制为目标的团的基层建设与改革的工作规划，北方的榆树会议将作为新的起点，把共青团基层建设推向新的发展阶段。

　　提出和坚持这一基本思路，全团主要在认识和实践上注意了三个问题：

　　第一，必须在主动投身经济体制改革的过程中自觉实现团的自身改革。经济发展是社会进步的根本动力，在社会经济变革与团的建设的矛盾中，共青团必须使自己的工作纳入到社会发展的客观要求中去，别无选择。团的工作与经济改革的协调发展应当是主动的。团组织要主动投身经济改革，只有在投身经济改革，为经济改革献计出力、建功立业的过程中，才能发现团的工作与经济改革不相协调的方面，找出解决基层问题的办法。团组织要主动进行自身改革，只有不断调整、改进自身工作，实现团的工作与经济改革协调一致的发展，才能更好地在经济改革中发挥共青团的生力军和突击队作用。投身经济改革的过程中发现问题和实现自身改革的过程中解决问题，是密切联系、同等重要的。这些年来，我们正是在正确处理好这两个方面的关系中，不断地把团的建设推向前进的。

　　第二，坚持团的性质和组织原则，把握自身改革的正确方向。团的自身改革是共青团体制的自我调整和自我完善，其目的是把共青团建设成为政治坚定，组织严密，充满活力的坚强集体。团的自身改革必须在坚持团的性质这个大前提下进行，任何改变或偏离团的性质的做法都只能给团的事业造成危害。一些发生剧变的社会主义国家的党和团的组织，就是从改变名称，改变性质、改变组织原则开始走向歧路的。中国共青团在改革中高度警惕了这个问题，在重大原则面前没有含糊。坚持团的性质的核心，是保证党对共青团的领导和发挥党的助手作用。几年来，团的自身改革在完善社会职能、调整组织结构，改进活动方式，扩大工作领域等方面取得了很大进展，没有出现大的偏差，关键在于把握了团的性质，掌握了改革的正确方向。

　　第三，搞好团的自身改革要把握时机，循序渐进。由社会发展的规律所决定，团的自身改革不能超越政治经济改革的发展，也不能一劳永逸，一蹴而就。团的改革是一个长期而又复杂的过程，对此，我们要有长期艰苦奋战、踏实进取的思想和作风，要在经济体制改革发展的不同阶段，根据客观要求，把握好时机，适时地把团的自身改革向前推进。在时机问题上必须注意两种情况：一是时机难得，要抓住时机，有些改革错过了时机，就会贻误工作；二是有了好的改革设想，时机未到，也不能仓促上马，否则就会事与愿违。这就要求我们学会分析形势，审时度势，积极稳妥地推进工作。目前，团的自身改革在许多方面已经有所突破，但任务还很艰巨。我们要在深化和配套上下功夫，不断把团的建设和改革引向深入。

　　二、关于工作到支部、全团抓落实的基本方针

　　支部是团的一切工作的基础。支部建设是团内最普遍、最经常的工作，也是团的建设中最困难、最艰巨的任务。

　　我们党历来重视基层建设。井冈山时期，红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上'是一个重要原因。在长期的革命斗争和社会主义建设中，共青团结合自身的特点，形成了诸如六级办支部、开展创先进团支部活动等具有共青团特色的抓支部建设的优良传统。进入新的历史时期，我们又根据变化了的环境，赋予这项工作以时代特色。

　　为了把团的工作的指导思想和各项任务变为广大基层团组织特别是团支部的实际行动，一九八五年团的十一届四中全会明确提出了工作到支部，全团抓落实的工作方针。工作到支部，就是要把党的要求和团的领导机关的工作任务努力贯彻到支部中去；全团抓落实，就是进一步明确各级团的领导机关对支部工作所担负的责任，各负其责，齐抓共管。这一方针得到全团上下的积极响应，也得到了有关党组织的充分肯定。

　　几年来，贯彻这一方针有以下几个特点：（一）头脑是清醒的。坚持客观地分析基层的形势，敢于正视基层存在的问题，不怕出现反复，持续地开展了学习教育生活、农村整党团建、结合颁发团员证进行组织整顿等大规模基层团建工作，努力焕发支部的内在活力，莱西会议后，我们又提出了，把团的建设与党的建设衔接起来；（二）步调是一致的。全团上下形成共识，把工作重心放在基层，团的各级领导机关干部，转变作风，深入基层，各级团组织形成了抓支部建设的合力；（三）信念是坚定的。不为一时挫折而气馁，不为一次整顿的成绩而盲目乐观，团的各级组织保持着旺盛的工作热情和努力拼搏的韧劲，一抓几年，坚定不移。

　　由于我们坚持投身经济改革，实现自身改革的工作思路和工作到支部，全团抓落实的方针，团的基层工作逐步从改革初期的被动局面中摆脱出来，基层团组织的状况有了明显好转，农村团组织开展的以实用技术培训为主体的青年科技工程和青年绿化工程取得了明显成果；企业团组织开展的五小发明、岗位练兵、技术比武等项活动，逐步形成规范；大学生社会实践和中学生团校等活动，覆盖面越来越广泛。总之，各条战线团的基层工作和活动，在创新和求实方面都有了较大的发展，团的活动规模、活动质量和社会效益都达到了一个较好的水平。即使就团的基层工作中现实存在的问题而言，也与改革初期不能同日而语，因为已不是一个水平面上的问题。当然，在此期间，团的基层工作在一定的范围内也曾出现过较大的反复，但就全局来看，我们的基层工作是在不断向前发展的，这是近些年来团的基层工作的本质和主流。

　　贯彻工作到支部，全团抓落实基本方针的实践，丰富和发展了共青团抓基层、抓支部建设的优良传统和作风：

　　一是在工作观念上，团的领导机关和团的干部，逐步确立基层第一的思想，把基层建设摆在团的工作的重要位置上，用主要精力去抓基层建设，坚持深入基层，了解基层，着眼基层，服务基层。

　　二是在工作指导上，把一般号召与具体指导结合起来，不仅仅是一级讲给一级听，更注重一级做给一级看，一级带着一级干。为基层做示范、做表率。同时，注意区别情况，分类研究，指导基层工作。

　　三是在工作管理上，借鉴科学的管理方式，制订工作规划，明确各级组织的职责、任务，普遍实行目标管理，进行工作考核，使团的基层工作管理逐步走上科学规范的轨道。

　　四是在工作作风上，倡导办实事、求实效、抓落实的求实作风。强调基层工作不仅有声有色，更注重有着有落，力求把党的指示、上级团委的要求，通过扎实具体地工作落实到支部，落实到团员。

　　五是在工作战略上，不是文武之道，有张有弛，而是基层之道，常抓不懈。

　　以上这五个方面，是改革开放以来共青团抓基层、抓支部的工作体会，是团的各级干部强烈的事业心、责任感和时代风貌的集中体现，也是今后一个时期，我们进一步深入贯彻工作到支部，全团抓落实的总体要求。

　　三、关于先进性与群众性相统一的基本属性

　　先进性和群众性，是团的基本属性的两个方面。团的先进性和群众性的关系，在实践中是一个比较难于把握和处理好的问题，也是一个团的建设与改革方方面面的工作都与之相关的问题。这个问题，我们多次讲过，但不够系统。团组织也大体清楚，但认识并非统一，有时甚至争来扯去。有的把社会团体、广大公民都适用的共性内容也作为共青团先进性的表现，缺乏鲜明的特性，缺少说服力。因此，有必要对团的先进性和群众性及其两者之间的关系做进一步的比较系统的研究和阐述。

　　什么是团的先进性？概括地讲，就是共青团鲜明的政治属性。主要表现在：第一，共青团与党有着密切的联系，党是无产阶级先锋队，团是党的有力助手和可靠后备军。第二，共青团拥护党的纲领，以马列主义毛泽东思想为指导思想，把最终实现共产主义的社会制度作为奋斗目标，是青年在实践中学习共产主义的学校；第三，共青团由青年中的先进分子所组成，是积极、进步的政治力量，在我国各青年团体和青年中发挥着核心作用；第四，共青团是按照民主集中制原则组织起来的，有着严密的组织系统和严明的组织纪律。

　　什么是团的群众性呢？概括地说，就是共青团的青年特点和群众基础。主要表现在：第一，共青团是一个用先进思想教育引导青年的群众组织；第二，共青团是党联系青年的桥梁和纽带，是党进行青年群众工作的主要渠道，党通过共青团把广大青年团结在党的周围；第三，共青团与广大青年有着密切的联系，共青团员的标准、数量、活动方式、教育方法都与共产党员有所不同；第四，共青团按照青年特点开展工作，在维护全国人民总体利益的前提下，表达和维护青年的具体利益。

　　团的先进性与群众性是辩证统一的，两者之间的关系表现在先进性以群众性为条件，是群众性的导向；群众性以先进性为前提，是先进性的基础。坚持先进性，群众性才有正确的政治方向；注意群众性，先进性才有广泛的作用。如果片面地强调先进性，团就会脱离青年群众，成为无源之水、无本之木；如果片面地强调群众性，就会把共青团等同于一般的群众团体，就会失去凝聚力和存在的意义。历史经验告诉我们，在团的先进性与群众性关系问题上，不能片面地强调一个方面忽视另一个方面，必须全面理解，全面支持。强调一个方面忽视另一个方面的结果，不会是一个方面加强了，一个方面削弱了，而只能是两个方面都受到损害，最终给团的事业造成损失。

　　坚持团的先进性与群众性相统一，不仅是一个理论问题，而且是一个重要的实践问题。改革开放以来，我们在解决团的一些重大问题的时候，都注意正确把握先进性与群众性的关系，全面坚持这一基本属性。例如，在起草团十二大报告时，分析当时团的工作中存在的问题，有的同志认为主要是先进性不够，多数同志强调主要是群众性不足，各执一端。看法不同。会带来决策的着力点不同。我们在全面分析团的现状后指出，在这个问题上是先进性和群众性两个方面都存在不足，两个方面都必须加强，从而避免了认识上的片面性和工作中可能出现的失误。又如，在确认团的社会职能时，把党的助手和后备军、联系青年的桥梁和纽带、代表和维护青年的具体利益，作为团的三项基本职能，摆正了党、团、青三者的关系，体现了共青团先进性与群众性的统一；再如，在团员队伍建设上，提出了新时期团员发展方针，不搞关门主义，也不搞全民团，一方面壮大团员队伍，一方面发挥团员模范作用；在对团员的思想教育中坚持党中央提出的热情爱护，严格要求的方针，既以正面教育为主，又严明团的纪律，等等。

　　今天，我们强调用辩证唯物主义的观点来认识团的先进性与群众性的关系，仍是从两个方面入手，使团的先进性和群众性都得到加强。在这里我想侧重讲一下高校和农村的问题。

　　高校团员比例偏高，一些重点院校学生几乎都是团员，团的先进性难以发挥。高校团青比例高于其它战线，这是一个历史现象。即使在五、六十年代，由于左的影响，一些大学生由于家庭出身的原因未能入团，其比例也在百分之六十以上。对于高校团青比例高的问题，我们应当有一个客观的分析。首先，大学生是一个经过按照国家统一的德智体标准相对集中了的青年群众。这个群体从中学来，经过几年的学习后，还要分散到社会的各条战线，是一个特殊的、过渡性的，相对流动快的群体。由于这种筛选，高校团青比例高于其它战线是难以避免的。第二，团青比例高是不是就无法体现先进性了呢？我们认为，团的先进性与团青比例有一定的联系，但是，起决定作用的是团组织的战斗力，是团员的素质，是团员能否在社会生活中发挥模范带头作用。如果不承认这一点，诸如部队的团青比例高，模范作用比较好的情况就很难解释清楚。既然高校团青比例较高是一个难以改变的状况，那么我们就不要在这个问题上争论不体，而是应当下气力去解决在高校团员集中的情况下，如何加强团的建设，提高团员素质，带领团员发挥模范作用的问题。同时，要加强中学团的建设，把好入团的质量和数量关。高校团组织，应当提高工作层次，要积极配合学校的党政组织，在学生中开展学马列、学党章活动和社会实践活动，引导不团员在政治上高标准、严要求，树立无产阶级的人生观、不断克服自身的弱点，勤奋学习，成长为社会主义事业的接班人和建设者。高校团组织还必须注意从大学生的特点出发，去开展工作。要加强对学生会工作的指导，延伸团的工作手臂，使学生会的工作更加生动活泼，发挥学生自我管理、自我教育、自我服务的积极的作用。

　　从农村的情况看，团员占青年的比例长期偏低，一直在百分之十上下徘徊，在一些地区团员少于党员已不是个别现象。正如高校团青比例高并不完全决定团的先进性无法体现一样，农村团青比例偏低也不能决定团的先进性就强。实际上，农村团青比例低，使团的先进性和群众性都受到损害。一些地方团员少，使团组织难以形成核心，失去了战斗力，削弱了团的群众基础，既无先进性可说，也无群众性可言，因为团员少得可怜。因此，农村团员队伍的建设，要在提高团员队伍素质，增强团的战斗力的同时，花大气力抓好团员发展工作，壮大团员队伍。农村的团员发展，要总结以往的经验教训，不能平时搞关门主义，整顿时搞突击发展。要全面地贯彻执行新时期团员发展方针，认真做好团的积极分子培养教育工作，通过长期不懈的努力，使农村团员在数量和质量两个方面都得到提高。还要注意解决中学回乡团员的流失问题。

　　四、关于配合党的中心，适合青年特点的基本方向

　　一九五三年六月，毛泽东同志发表了题为《共青团的工作要照顾青年的特点》的重要讲话，提出共青团要配合党的中心工作，但在配合党的中心工作当中，要有自己的独立工作，要照顾青年特点。指明了社会主义时期共青团工作的基本方向，即：配合党的中心，适合青年特点。

　　配合党的中心。团的工作离开了党的中心，就会发生失误。怎样配合党的中心？这个问题在团内一直有着不同的意见。五、六十年代，团内有这样一种说法，叫作团的工作战线太长，配合太多，为难不少，责任不大。希望缩短团的工作战线，从党的中心工作中分出一块由共青团自己承担。在改革开放后，又有一种说法，叫作思想教育有党委，文化娱乐有工会、技术培训有人抓，团的工作在哪里？这说明，在新的历史条件下，有必要就团的工作怎样配合党的中心问题进一步统一认识。

　　解决这个问题，首先要考虑到两个前提。从团组织的性质看，共青团是党的助手。这种助手作用不是局限在党的工作的某一方面或某项任务，而是包括需要青年参加的各个方面的任务。正如列宁所说共产主义青年团应当是一支能够支援各种工作，处处都表现积极主动的突击队；从团的工作对象看，青年是社会中最积极、最有生气的力量，分布在各条战线、各个岗位，团组织发动青年越广泛，团的力量就越大，配合党的中心成效就越明显。从这两个前提出发，可以得出这样的结论：一个全面动员，一个全面配合，做更多地工作，起更大的作用。这是党团关系决定的共青团的特殊职责，是共青团配合党的中心的特殊形式，也是共青团的优势和特色。相反，如果我们想由党委分给某项专门工作，结果只能是抓住了一点，丢掉了一片。这样做会把共青团变成党或行政的某一部门，实际上是放弃了共青团的优势和特色。

　　适合青年特点。这是共青团工作的题中应有之意。老一辈无产阶级革命家对于这个问题有过精辟论述，也提出过中肯的批评。毛泽东同志说，青年就是青年，不然何必要搞青年团呢？青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顾这些特点，就会脱离群众。团的工作实践也告诉我们，适合青年特点，不仅仅是个工作方法问题，而且从一定意义上说，是共青团存在的价值和生命力之所在。团的工作适合青年特点，才能与青年血脉相通，才能在青年中有影响，才能调动起青年的积极性，为实现党的中心任务服务，在社会上取得共青团的应有地位。

　　第一，要加强对当代青年特点的研究。适合青年特点，就要搞清青年的特点，这是一个重要而又复杂的课题。这里既包括对青年整体的宏观研究，也包括对不同层次，不同群体青年的微观的研究。时代是发展的，青年的许多特点也在变化，我们要用发展的观点来研究青年的共同特点和青年的时代特点。最近，团中央成立了中国青少年研究中心，旨在集中力量加强青年和青运史研究的基础上，把马克思主义团学的研究摆上议程。但是，在机构问题上不要求上下对应，各地不要简单仿效团中央的做法，把青运史研究室与其他部门合并。

　　第二，要采用适合青年特点的方法开展工作。基层团组织要根据本行业、本单位青年的职业和思想特点，创新工作方式。团的思想教育，组织生活和各项独立活动，要采取青年喜闻乐见的形式，力求生动活泼，体现青年人的朝气和活力。要不断提高团的工作社会化程度，增加团员青年接触和了解社会的机会。团的各级组织，要随时掌握周围青年的思想脉搏和思想倾向，及时反映给党组织，并以青年的思想动向，作为我们制定工作方案，改进工作方法的依据之一。

　　第三，要开展青年的各项特殊工作。团组织要关心青年在成长过程中政治上求进步、学习上求上进、工作上求发展、生活上求丰富、身体上求强健等需求，同时，还要关心青年的切身利益问题，主要是指升学、就业、婚恋，维护青年的正当权益。要负责地向党政领导和社会有关部门反映青年的困难和要求，在力所能及的情况下尽力为青年排扰解难，多办实事。要运用法律武器，同一切损害青年利益的行为作斗争，为青年的成长净化环境。

　　配合党的中心，不是抹煞青年特点的配合；适合青年特点，不是脱离党的中心工作的适合，关键要找准这一个问题两个方面的结合点。团的独立活动是把这两个方面结合起来的形式和途径。近年来，团中央提出的一条主线三项任务、是开展团的独立活动的主题。基层团组织要从各自的实际出发，积极开展团的独立活动，努力形成一些具有本地区、本战线、本单位特色的团的独立活动项目，使团的工作沿着配合党的中心，适合青年特点的正确方向健康发展。

　　五、关于带领青年建功立业与培养青年健康成长的基本任务

　　抗日战争时期，毛泽东同志把青年的任务分为一般任务和特殊任务。一般任务是抗日和生产，特殊任务是教育和学习，指出了青年任务的双重性。建国后，邓小平同志把团的任务概括为两句话，即行动是建社会主义，思想是共产主义。在新的历史时期，我们把团的基本任务概括为带领青年为发展生产力艰苦创业、在改革开放的环境中造就一代四有新人。为了表述方便简化成：带领青年建功立业、培养青年健康成长。在这里建功立业是一般任务，健康成长是特殊任务。

　　团的一般任务与特殊任务不是先此后彼、彼此孤立，而是通常表现为同一过程的收获，即在建功立业中健康成长，在健康成长中建功立业。这个过程就是党领导下的全体人民群众参加的建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化的宏伟实践。带青年建功立业是时代对共青团提出的要求，也是青年健康成长的需要；培养青年成长成才是共青团工作的目的，这一目的只有通过建功立业的实践才能体现。

　　为了实现团的基本任务，我们要在实现第二步战略目标的伟大实践中带领团员青年有所作为，有所建树。当前，我国社会主义建设事业已进入关键阶段。在今后十年中，全党工作的中心是动员全国各族人民，努力实现十年规划和八五计划纲要，实现社会主义现代化建设第二步战略目标，为在下个世纪中叶实现第三步战略目标奠定坚实的基础。各行各业团的组织，都要积极行动起来，调动和发挥团员青年的积极性、创造性，在重点工程、绿化国土、防沙治沙、农田基本建设中开展建设青字号工程的活动，为实现本地区、本单位八五期间的工作目标建功立业，留下奋斗的足迹。灾区团组织带领广大团员青年在抢险救灾、恢复生产、重建家园的斗争中，冲锋在前，发挥了突击作用，有些同志甚至献出了宝贵的生命，他们用实际行动为共青团增添了光彩。国营企业，尤其是大中型企业的团组织要引导团员青年立足本职岗位，发挥主人翁精神，在增产节约、技术改造、革新挖潜、推广新技术、新品种等工作中创第一流的成绩。大企业团组织要在全团工作中站排头、扛大旗。

　　为了实现团的基本任务，我们必须以高度的政治责任感，提高青年的思想道德素质和科学文化素质，引导青年健康成长、奋发成长。当前，我国的政治、经济、社会稳定发展，但必须看到，在国内，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的斗争将是长期的；在国际上，和平演变与反和平演变的斗争将更为尖锐复杂。培养和造就跨世纪的社会主义事业接班人，是关系到党和国家前途命运的重要问题，我们要充分认识这项工作的长期性和艰巨性。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾》一文中指出：在一些知识分子和青年学生中间，出现了一些偏向，好象什么政治、什么祖国的前途，都没有关心的必要，好象马克思主义时行了一阵，现在就不那么时行了。毛泽东同志当年指出的青年思想中的偏向，在今天的青年中仍有明显表现。我们要结合正在开展的社会主义思想教育活动，系统地、有计划地组织青年学习马列主义、毛泽东思想和邓小平等老一辈无产阶级革命家的著作，对青年进行近现代史教育和国情教育。帮助他们了解中国国情，坚定革命信念，始终坚持党的基本路线，提高青年科学文化素质，是青年成长成才的一个非常重要的方面。各级团组织要帮助青年发奋努力，学文化、学科学、学技术，向现代科学技术进军，使青年成长为各行各业的有用人才。人才的培养是多方面的、多层次的，现代化建设既需要科学家、教授、博士，也需要一支规模宏大的有着良好思想道德素质和专业操作技能的社会主义劳动大军。因此，要注意围绕本单位生产和建设发展的需要，脚踏实地，面向大多数，重在岗位培养，立足岗位成才。

　　六、关于完善内部机制与优化外部环境的基本对策

　　完善内部机制与优化外部环境，是我们针对改革开放以来团的工作遇到新的情况和新的问题，所采取的一个对策。完善内部机制，是指团的系统内各个层次、各个方面要形成科学的运行规律。优化外部环境，是指理顺团与外界的关系，改善团的工作的社会环境。

　　逐步建立和完善一整套科学的运行机制，是实现团的基层工作稳定发展、持续活跃的重要保证。在过去的工作中，我们解决基层问题就事论事多，就事论理少，对建立和完善团的工作机制注意不够，致使工作中存在着职责不明确，工作不规范，制度不健全的问题，影响了工作的发展和质量的提高。因此，建立和完善团的内部机制，必须全面建立团的基层工作制度和工作规范，使基层的各项工作运转时有所遵循，减少盲目性和随意性。完善内部机制不同于开展团的某项活动，制度的建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　完善内部机制是团的自身建设和改革的一项综合性任务，归纳起来，主要有以下三个方面：（一）合理设置。适应城乡经济体制改革和青年劳动组合方式的变化，按照基层组织设置的四个有利的原则，不断调整团的基层组织，为团的工作发展提供合理的组织结构。（二）严细管理。建立健全基层工作的各项制度，逐步形成工作规范。这次会议要讨论制定的《共青团基层建设纲要》是团的基层工作的总规范。今后，上级团组织要依据《纲要》来指导、检查基层建设，基层要按照《纲要》加强、改进自身建设。要推行基层工作的目标管理，把贯彻执行《纲要》作为考核的主要内容。（三）整体建设。按照基层整体化建设的要求，从实际出发，分层次推进双合格建设，不断强化支部、团委、阵地、活动四个要素，使之在相互联系中发挥作用。推动基层各个层次、各个方面的工作按照自身的规律运转起来，提高基层工作的整体水平。建立和完善团的内部机制，既要下苦功夫抓落实，又要通过团的自身改革去推进。要善于总结工作，对于在基层建设中起作用的东西，看准了的，就要大胆实践，在取得成果后，用制度的形式固定下来，通过一点一滴的积累，使团的内部机制日臻完善。

　　外部条件对团的工作的发展也有着重要的作用。外部条件好，我们的工作就能够顺利发展；外部条件出现问题，我们的工作就会有劲使不上干着急，辛苦操劳反而不被理解。党的十三届四中全会以来，特别是中央12号文件下发以后，团的工作外部条件正在得到改善，一些长期困扰团的工作的老大难问题，也正在逐步解决。但应当看到，优化外部环境是一个长期的过程，需要我们做出不懈的努力。今后一个时期，优化外部环境应分三个层次进行：一要下决心搞好青少年法规的贯彻落实。经过几年的努力，《中华人民共和国未成年人保护法》已经人大党委会审议通过，明年一月一日执行。我们要大力宣传，并为保护法的实施做好各方面的准备。没有制定青少年保护条例的地方，省级团组织应继续努力抓紧促成这件事。二要协助党政及有关部门制订和落实青年工作的政策。这些年来，党中央及中央有关部门，先后制订了一些有关青年工作、共青团工作的政策，中央12号文件涉及团的工作的政策就有十几处。现在的问题是要抓具体，依据中央制定的宏观政策，制定本地区、本单位的具体规定；要抓落实，再好的政策不去落实，也只能是一纸空文。对于已有的政策、规定要克服困难，一项一项地去促进落实。三要广泛争取社会的支持。团组织要加强与有关方面的联系，搞好工作配合。要宣传典型，宣传工作成果，扩大团的社会影响，争取社会各界对团的工作的支持。优化团的外部环境，要发挥中央、地方、基层三个积级性，有的问题的解决要自上而下，有的则要自下而是。团的各级组织要各负其责，协调一致，共同努力。

　　完善团的内部机制与优化团的外部环境是相互联系，相互作用的。我们在工作上要全面安排，合理布局，双管齐下，双项用力，不能顾此失彼。特别要注意不能只强调优化外部环境，要扎实工作，以作用求重视，以成效求影响，以作为求地位。

　　七、关于坚持充分民主与正确集中的基本原则

　　我们这里讲的是坚持共青团民主集中制的基本组织原则。这是新时期共青团建设和改革的一项重要内容。

　　党的十一届三中全会前夕，邓小平同志向全党提出，解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。这深刻阐明了在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，健全民主集中制的极端重要性，指出了坚持民主集中制的核心问题，是实现充分的民主和正确的集中。没有充分的民主，正确的集中无从说起；离开了正确的集中，民主就得不到保障，甚至走偏方向。充分的民主和正确的集中是团干部做好工作的基本功。

　　改革开放以来，我们把坚持和完善团的民主集中制摆上团的建设和改革的重要日程，从扩大民主和加强集中两个方面努力工作，取得了一定的成效。在健全团内民主方面，我们抓了三件事：一是加强团的委员会建设，发挥委员会作用。在强调委员会思想作风建设的同时，为了保证团的集体领导，解决专职团干部转业造成团的委员会缺额问题，团十二大通过的团章和部分条文修正案，对团的中央和地方各级委员会委员的卸免递补做了规定，这项工作在团的历史上是开创性的。二是坚定不移地推进团干部的民主选举，改变了一些地方和单位团委负责同志不经选举的做法，扩大了基层民主选举的覆盖面。团的中央和地方各级委员会的产生普遍实行了差额选举，提高了民主选举的工作层次，扩大了代表们的自主选择范围。三是在团员中普遍开展了教育评议活动，并着手建立团员评议制度。这项工作对于恢复和健全基层正常的民主生活起到了积极的推动作用。四是进行团的民主决策。凡决定重大问题，都要深入调查研究，反复征求意见，民主讨论，科学论证。建立领导班子民主生活制度，小事分工负责，大事集体决定，定期开展批评与自我批评，实行民主监督。团内民主制度和民主生活的进一步健全，有效地加强了团的集中统一和系统领导，使全团在重大问题上能够坚持原则，形成统一的意志和步调一致的行动。在一九八九年春夏之交的政治风波中，团的组织和广大团干部在党的领导下经受了考验，为维护社会稳定发挥了积极作用。在团的体制改革中，全团上下自觉地贯彻《团的体制改革的基本设想》，在复杂的情况下，较好地把握了方向，没有出现大的偏差。实践证明，坚持和完善团的民主集中制，对于保持团组织的严密性和整体性，焕发团的内在活力，增强团的战斗力具有深远的意义。

　　（一）要创造发扬民主的条件，保障团员的民主权利。在今后一段时间里，要在团内抓好四项民主建设：第一、民主选举。团的各级委员会都必须按照团章的规定，由团员大会或团员代表大会民主选举产生。差额选举委员会、党委会的规定，必须坚持，不能后退。凡是应当选举产生的团的领导干部，都必须按照法定程序，经选举产生。第二、民主决策。团的领导机关要努力实现决策民主化，重大的全局性的决策，要事先搞好调查研究，充分听取下级团组织和团员青年的意见，包括各种不同的意见，努力使工作决策不仅体现上级的要求，而且符合基层的实际，反映出绝大多数同志的意愿。决策时要坚持集体领导的原则，不能由少数人说了算，更不能由书记一人包办代替。第三、民主监督。监督来自四方面，即：上级组织的监督，下级组织的监督，团员的监督和青年的监督。团的领导机关和各级干部应当真诚地而不是敷衍地、自觉地而不是被动地接受对自己工作的监督，充分重视、正确对待来自下级组织、团员、青年提出的批评，把批评和建议作为改进和推动工作的动力。第四、民主生活。重点抓好领导班子的民主生活和团员的民主生活。要建立健全团的民主生活制度，领导班子的民主生活要提高质量，敢于接触实质性问题，统一思想，加强团结。团员的民主生活要坚持经常，开展积极的批评与自我批评，发扬成绩，克服缺点，不断提高团员的政治思想素质，使团员在青年时代学习和实践民主，接受社会主义民主观的教育。

　　团的领导干部要带头学习和实践团内民主。我们只有在集中的指导下，不断扩大团内民主，才能充分调动广大团员的积极性，更好地巩固团的纪律，形成正确的集中。在健全团内民主的过程中，团组织要引导团员正确处理民主与集中的关系，正确行使自己的民主权利。要注意防止分散主义和极端民主化。

　　（二）要在健全团内民主的同时，加强团内的集中统一。邓小平同志指出：一切发展党内民主的措施，都不是为了削弱党内必须的集中，而是为了给它以强大的生机勃勃的基础。扩大民主的目的，一方面是为了更好地调动团内的积极性，减少工作失误，另一方面也是为了形成正确的集中，提高工作效率。正确的集中是团的系统领导的基础，是全团步调一致的保证。团的各级领导机关要敢于集中，善于集中。敢于集中就是要敢于负责任，敢于拍板，班子尤其要敢于负责。有的领导班子开会常常议而不决，耳根不硬，心神不定，其原因或是对所议问题胸中无数，或是左顾右盼没有主见，或是缺乏事业心和责任感。善于集中就是要对各种意见进行分析比较，归纳各种意见，形成正确决议，对不同意见要做耐心和必要的解释工作。决策之前要多强调民主，决策之后要多强调集中，不是一致通过的决议，也必须行动一致地去贯彻执行。在执行团的决议的问题上，团的上级组织对下级组织要进行考核，下级组织对上级组织要进行监督。

　　我们所强调的团内集中统一，归结起来是团章规定的三个服从即：个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。同时，还必须强调全团服从党中央，这是不允许有任何附加条件的，必须在政治上、行动上同党中央保持高度的一致。在加强集中统一的过程中，要注意防止主观主义和一言堂。

　　八、关于结合党建加强团建的基本条件

　　党历来重视、关心共青团的建设和发展，党把与共青团的关系写入了党章。共青团建设和发展的历史告诉我们，无论是在民主革命时期还是社会主义革命和建设时期，团的建设始终与党的建设息息相关。党兴团兴。这是一条基本的规律。

　　改革开放以来，党中央先后采取了一些重要措施加强党的建设，为团的建设提供了有利的条件。一九八四年，我们结合整党工作，开展了以整党文件为主要内容的学习教育活动。一九八六年，中央整党指导委员会批转了团中央书记处的报告，在农村普遍开展了结合整党加强共青团建设的工作。一九九○年，党中央部署了以党支部为核心的村级组织建设，把团支部建设纳入农村党的建设轨道，提出了村级组织建设的新格局。几年来，结合党建加强团建的实践说明，党建是团建的基本条件，对于团的建设有着重要的推动和促进作用。党重视自身建设，可以为团的建设创造有利的政治环境；把团建纳入党建的轨道，有利于解决团的工作中的一些实际问题，促进团的各项任务的落实。因此，结合党建加强团的建设，是新时期团的自身建设的一条重要经验。最近，中央办公厅发出〔1991〕7号文件，转发了《共青团中央关于加强青年工作的意见》。文件指出：要把党的建设和团的建设衔接起来，用党的建设带动和促进团的建设。一些地方在结合党建加强团建方面深索出一些好形式，各地还会创造出更多的好形式。团的领导机关要注意了解党建工作的全局，研究内在联系，总结工作经验，加强对基层工作的指导，根据中央12文件和中办7号文件的要求，努力把结合党建加强团建的工作推向深入。

　　1．结合党建加强团建要有主动精神。实现团建与党建的结合，需要党委的重视和支持，但在很大程度上也取决于团组织的主动争取。主动请示汇报，主动提出建议，主动争取支持。这几年，团中央有关结合党建加强团建的工作，许多措施都是这样主动建议、积极争取下来的。有的团省委主动抓好一个试点，用点上的经验，争得党委的首肯和支持，作为全局性工作布置下去。有了这种精神，结合党建加强团建工作就容易落实。

　　2．结合党建加强团建要重视工作研究。我们要学习和掌握党建理论，要丰富和发展共青团学，要研究党建与团建的联系与区别，要找出团建与党建的结合点。这种结合，不是完全照搬党建的作法，必须从团的实际、特点出发，注意按照团的性质和团员特点，提出具体可行的工作任务和工作要求。去年党中央做出了关于村级组织配套建设的工作部署，团中央就及时提出了农村团支部建设的方向和任务。加强理论研究，我们的工作才能有深度，上水平。

　　3．结合党建加强团建要着眼于长远。党建带团建不是权宜之计，而是加强团的建设的一项经常性措施。因此，我们既要注意与党建工作阶段性的任务结合起来，更要注意与党建工作的长项任务结合起来。推荐优秀团员作党的发展对象，是党的建设的战略需要，也是团的工作的长期任务，不能抓抓停停。把团的工作纳入党的目标管理体系，是团建与党建相结合的有效保证，要普遍推广，不断完善。

　　4．结合党建加强团建要形成舆论力量，今后，在企业要大讲党政工团一齐抓，在农村要大讲党建团建一齐上，在全社会要大讲发挥共产党员和共青团员的先锋模范带头作用，使团建与党建紧密衔接，借威开路，借题发挥，以党建带动和促进团建的全面发展。

　　九、关于增强党的观念、增强团的意识的基本动力

　　我们现在已经拥有一支由二十多万专职干部和数百万兼职干部组成的宏大的团干部队伍。这是共青团的宝贵财富，是团的工作的骨干力量。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。团的干部做好工作靠什么？有两条非常重要，一是党的观念，二是团的意识。这是我们坚持正确的政治方向，保持旺盛的工作热情，更加成熟起来的思想基础和精神动力。

　　始终不渝地坚持党的领导是共青团工作之魂，牢固地树立党的观念，是团干部重要的政治素质。增强党的观念主要包括：

　　第一，增强政治观念，与党中央保持高度一致。这是党的观念的核心内容。团的干部必须忠实执行党在社会主义初级阶段的基本路线，无论在何种情况下，无论发生什么样的政治风浪，都要保持清醒头脑，站稳党的立场，维护人民的利益。

　　第二，增强组织观念，自觉接受党对共青团的领导。团的干部要模范地执行党的决议和指示，以不懈地工作巩固党在青年中的领导地位。团的工作中的重大问题必须向党委请示汇报，认真听取党委的意见。要积极开展团的独立活动，把党的主张变为广大团员青年的自觉行动。

　　第三，增强助手观念，为党多做工作。团的干部要认清共青团的工作地位，把当好党的助手作为神圣的职责。要积极配合党的中心，想党所想，急党所急，带领团员青年为实现本地区、本单位党的中心任务发挥生力军和突击队作用。

　　团的意识是团干部事业心和责任感的源泉，是对团干部思想素质的基本要求。增强团的意识包括：

　　第一，增强岗位意识，树立做共青团工作的光荣感和使命感。要时刻牢记党的重托和青年的信任，不仅把团的工作当作一种职业，更重要的是当做一项事业。以对党负责，对青年负责的高度责任心，做到知团、爱团、想团、为团，热心于团的工作，奋斗在团的岗位。

　　第二，增强进取意识，勇于开拓创新。要抓紧理论学习和实践锻炼，在实践中丰富、完善和提高自己。特别是提高观察认识水平，分析综合能力，这是团干部组织领导才干必不可少的。还要学会机关干部应具备的公共技能——写作能力。这样，才能善于思考、善于探索、善于创新，争创第一流的工作成绩。

　　第三，增强表率意识，为青年做出样子。团干部是青年中的带头人，要在工作、学习、生活各个方面为青年做出榜样凡是要求青年做到的，自己在无人监督的情况下也能够做到，并且努力做好，用自己的言行去影响青年，感化青年，带动青年。

　　第四，增强奉献意识，为团的事业多做贡献。团的岗位是一个奉献多于索取的岗位。团干部要学习革命前辈为党的事业乐于吃苦，为人民利益勇于牺牲的高尚品质，无欲则刚，无私则强，立足本职岗位，不计职务高低，不争名利得失，发扬螺丝钉精神和蜡烛精神，以无私的奉献无愧于时代，以忘我的工作无悔于青春。

　　十、关于做细致的工作，做深入的工作的基本方法

　　做细致的工作，做深入的工作，是党对共青团工作方法和工作作风的一贯要求。这些年来，团的领导机关和广大团干部，围绕改进工作方法、转变工作作风，做出很大的努力，团的工作在生动活泼和细致深入方面都有了新的起色。最近，关根同志反复强调工青妇的工作要严、细、深、实。但是，我们的工作在广度上和深度上都还存在着不足。主要表现在，一些地方，特别是农村，工作任务还不够落实；一些团组织开展活动，有一定声势，但团员青年发动的还不充分；一些团的组织在团的思想教育上还缺少耐心、深入、细致的工作。

　　团的工作应当从大处着眼，从小处着手。在轰轰烈烈的活动后面有着大量默默无闻的细致的工作。从这个意义上讲，团的一切工作都是具体的，有些甚至是繁杂、琐碎的，越往基层越是如此。做好团的工作没有捷径可走，必须采取老老实实的态度。坚持做细致深入的工作，我们的工作才能符合实际，有针对性，而不是照抄照转；坚持做细致深入的工作，我们的工作才能有深度，不断提高质量，而不是浮在表面；坚持做细致深入的工作，我们的工作才能贯彻到支部，落实到团员，而不是纸上谈兵。因此，团的各级干部应当把学会做细致的工作、深入工作，作为基本方法，因为它对于工作成效有着决定性的作用。

　　做细致的工作，做深入的工作，归根结底就是要扎扎实实抓落实。我们制定的工作方针，强调的工作方法，提出的工作要求，都有有落实二字，目的是，为了落实，促进落实。关于落实，我们的基本观点是：工作的最终目的是落实，落实的关键是具体，具体关键是特色，特色的关键是经常抓。下面，我们再从另外的角度讲讲落实的问题。

　　——要一件一件抓落实。共青团每年都有很多具体的工作，团的领导机关每年召开的会议、发出的文件也不少。现在社会上有一幅对联，叫做你开会我开会大家都开会，你讲话我讲话大家都讲话，横批是谁来落实。这种情况在团内也有所表现。团的工作靠谁来落实，靠我们团的干部。怎样去落实，就是要一个一个问题地去逐个解决，一件一件工作去逐项落实。领导机关提出任务，不是工作的终结，而是工作的开始。必须掌握这项工作传导到哪一个层次，在基层有哪些反响，在执行中有些什么问题，要检查总结工作完成的情况。不论全局的工作还是战线的工作，都应这样。

　　——要精雕细刻抓落实。团的工作浓度是无止境的。团的工作成效也有过得去和过得硬之分。无论我们做什么工作，都必须要有严谨细致的态度，只求过得去不行，要力争过得硬。要象古人说的那样，治玉石者，既琢之而复磨之，治之已精，而益求其精。精雕细刻，精益求精，才能取得巩固的工作成果。

　　——要深入青年抓落实。做团的工作必须深入到青年中去，接近青年，做青年的朋友。要与青年有情感和理解的双向交流，知道青年在想什么，做什么，有哪些要求。特别是在做青年思想工作的时候，要严格要求，热情关心，坚持正面教育，不怕反复，不厌其烦。

　　——要不图虚名抓落实。团的干部要处理好开展面上活动与做好基础工作的关系。领导干部上任伊始不能热衷和满足于踢头三脚，要做持久的、艰苦的工作；不能只习惯于开展有声有色的大活动，要肯做那些周期长、难度大、见效慢又非要做好不可的经常性工作。团干部流动比较快，更应提倡甘当无名英雄，防止短期行为。

　　共青团的大厦起于垒土，团的工作的成功要靠一点一滴的积累。只要我们坚持做细致深入的工作，一个层次一个层次地深入，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，一项工作一工项工作地落实，团的建设、改革和发展就有坚实的基础，就能积少成多，巩固成绩，扩大战果。

　　十一、坚持增强团内凝聚力，扩大团外吸引力的基本目标

　　团组织对团员的凝聚力和对青年的吸引力，是团的生命力在实践中的体现，是团组织战斗力的源泉。我们进行团的建设和改革，就是要经过全团上下不懈的努力，逐步达到这样一个目标：

　　在团内，充分调动广大团员的主动性和自觉性，使团员具有较强的光荣感和责任感，能热诚关心团的工作，积极参加团的活动，为发展团的事业献计献策，尽心竭力，把团组织当成自己学习、成长的家园；

　　在团外，关心青年的学习、劳动和生活，吸引青年自觉地靠近团组织，参加团组织开展的有关活动，积极要求进步，争取早日加入共青团员的行列。有个村的团支部书记说，在俺村不是团员找对象都难。要把团支部建成青年向往的组织。

　　团内的强大凝聚力和对青年强大吸引力的形成，将使团的战斗力大大增强。达到这样一个与团的体制改革的目标相一致的要求，中国共青团就能为促进我国生产力的发展发挥更大的作用，当代青年将会成长为一代跨世纪的社会主义事业建设者和接班人。

　　不论世界风云如何变幻，我们对共青团的发展前途充满了信心。我们坚信共青团在党的领导下，经过全体团干部和五千六百万团员的共同努力，将更加团结，更加朝气蓬勃，成为党的有力助手和团结教育青年的坚强核心。

　　这十一个问题归纳起来包括四个方面的内容：前两个问题着重讲新时期团的基层工作的思路、方针；第三至第八个问题讲团的建设与改革的依据、方向、任务、对策、原则和条件；第九、第十个问题是对团干部的思想素质和工作方法提出要求；第十一个问题讲基层建设与改革所要达到的目标。

　　去年我们在团的全国组织工作会议上提出基层之道，常抓不懈。基层之道，关键在一个道字。老子讲道可道，非常道，所谓道就是规律。老子认为道只能悟，不可讲。今天，我们用马克思主义的认识论来看，道不仅是可知的，而且是可讲的。我们认识规律的目的，就是要指导我们的实践。我们希望团的各级干部，要加强自身的理论学习，结合自己的工作实践，深入研究团的建设的发展规律，努力使团的基层工作和其它方面的工作纳入科学发展的轨道。