当前的形势和我们面临的任务

——宋德福同志在团中央常委扩大会议上的讲话

(一九八八年十月十五日)

　　最近，团中央书记处多次学习、讨论了中央工作会议和党的十三届三中全会精神，分析、研究了当前的形势和我们面临的任务，并决定召开常委扩大会议，认真领会三中全会精神，研究确定明年团的工作。

　　团中央书记处认为，党的三中全会开得很及时，是一次非常重要的会议。全会确定的方针是正确的，是符合实际、顺乎党心和民心的。共青团应该动员和组织全团按照党中央的决策，认清形势，坚定信心，统一思想，明确任务，团结和带领广大团员青年与党同心同德，艰苦奋斗，齐心协力，扎扎实实地为治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革做出新的贡献。

(一)

　　当前，我国的改革已进入第十个年头，正处在一个新旧体制的转换时期。在过去的十年中，我国各族人民在党中央的领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针，取得了巨大成就。我国国民经济持续稳定地发展，安定团结的政治局面进一步巩固，社会主义民主和法制建设不断加强，经济、政治体制改革不断深化，人民群众的生活有了不同程度的改善和提高，适应现代科学进步和发展社会主义商品经济要求的新思想新观念得到传播和增强，社会主义现代化建设在兴旺发达的道路上迈出了历史性的步伐。所有这一切，都是坚持改革的结果。

　　当然，我们在前进和发展中，的确也存在着不少困难和问题。突出的是经济生活中出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大。造成这种情况的直接原因，是社会总需求超过了社会过供给，是旧体制固有弊端多年积累下来的问题。另外，还存在着社会分配不公，以及党政机关中的某些腐败现象。我们的党和政府对这些问题是充分了解、高度重视的，正在采取措施，逐步加以解决。党的三中全会精神就是有力的证明。我们在观察和分析形势时，必须把存在的问题与改革十年所取得的巨大成就加以区别，看到形势的本质和主流，看到改革的光明前途。我们应当肯定两点：第一，改革十年成绩斐然；第二，关键时期面临困难。看到了第一点，我们就会进一步坚定对改革的信心，坚持把改革进行到底；看到了第二点，我们就不会盲目乐观，把改革看得过于理想化，而是对困难和问题充分认识，并拿出得力措施加以解决。正如古人所说的：“以为易，其难也将至；以为难，其易将至”。只要我们能够正视现实，迎难而上，就能正确地认识和把握当前的政治、经济形势，去夺取改革和建设的新胜利。

　　与全国的形势一样，当前共青团工作也出现了良好的发展势头。各地团组织认真贯彻落实团十二大的任务，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥着积极作用。尤其是团的体制改革正在有领导、有秩序地逐步展开，配套进行，健康发展。许多地方的改革已从制定方案阶段走向实施阶段，其进展是多方面的，主要体现在以下几点：一是进一步确立了团十二大提出的改革开放条件下团的工作的指导思想，明确了为发展生产力艰苦创业、在改革开放环境中培养四有新人是时代赋予我们的两项光荣使命；二是进一步完善和扩展了团的社会职能，通过多种渠道，多种方式密切与青年的联系，积极开展社会协商对话，努力代表和维护青年的具体利益；三是有近一半的省、区、市，开展了青少年立法工作，并取得了一定的进展；四是各级团组织在召开代表会议或代表大会时，普遍进行了差额选举，有的还广泛试行了选聘制、招聘制和任期目标管理制，进一步健全了团的民主机制，扩大了团内民主；五是按照党中央、国务院的有关规定，为积极稳妥地扩大团的活动经费来源努力探索新的途径。与此同时，我们还确定了二十八个团的体制改革试点单位，并围绕当前青年思想态势和团的体制改革的主要课题开展了理论研究和制定政策的工作，提出了《青年思想教育钢要》，拟定了《团的各级代表会议、代表大会议事规则》、《中国共产主义青年团地方各级代表大会选举规则》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则》、《关于团的中央和地方委员会委员、候补委员卸职、递补制度实施细则》、《关于当前团的干部工作若干问题的意见》以及乡镇企业、国营农场、牧区共青团工作的三个条例，修改完善了《全民所有制企业共青团工作条例》；全国青联、学联、少先队也分别制定了与团的体制改革总体设想相配套的改革实施方案。最近，通过我们的积极努力，终于获得全国人大委员长会议批准，在全国人大常委会内务司法委员会中成立了青少年事务专门小组。

　　我们在肯定团的工作取得新进展的同时，也要看到当前团的工作面临的困难和问题。这主要是：我们在优化团的工作的外部条件和社会环境的实践中，还有不少问题没有解决；团的体制改革本身还有许多问题需要探索，一时还拿不出切实可行的办法；改革深化过程中各种利益关系的调整，必然引起青年思想上的震动，从而给团的思想政治工作增加了难度；团的有些工作缺少吸引力和凝聚力，不少基层组织缺乏活力，等等。特别需要指出的是，当前团的工作也面临着新旧体制的转换，这就使我们面临着矛盾交织、错综复杂的情况。解决这些问题的根本出路在于改革。只有坚持不懈地推进团的体制改革，才能不断优化团的工作的外部环境，从内在机制上焕发出蓬勃的生机和活力。

(二)

　　我们分析国家政治经济形势，分析团的工作形势，不是为了坐而论道，而是力求从中寻找这么一个答案：今后一个时期，我们共青团应该做些什么事，能够做些什么事。学习了赵紫阳、邓小平等领导同志的讲话精神，根据我们对当前改革形势及团的工作状况的分析和认识，全团各级组织在今年第四季度和明年，应着重做好以下三个方面的工作：

　　一是生动的形势教育。

　　在共产主义运动中，共青团是在实践中学习共产主义的大学校；在全面改革的今天，共青团也应该同时是在社会实践中学习改革的大课堂、大学校。党的十三届三中全会决定，把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来，要有领导有秩序地推进相互配套的全面改革。我们要按照党的十三届三中全会精神，以治理环境、整顿秩序、深化改革为中心内容，在团员青年中深入开展一次生动的形势教育。

　　对青年进行生动的形势教育，应适合青年的特点，体现共青团工作的特色。要与党的基本路线教育相结合，开展一系列丰富、实际、有吸引力、有说服力的形势教育。可以在形势教育的总要求下，根据本地情况，进行以下主题教育活动：“我与改革共命运，我为改革献青春”、“改革与青年”、“深化改革与团员责任”、“我为改革献一计”、“假如我是厂长、经理”、“大、中学生社会调查”、“三看三比”(看衣着款式、看家庭摆设、看餐桌变化，比改革精神、比全局观念、比劳动贡献)，以及组织有关领导同志与青年群众直接对话等。要通过生动的形势教育，使广大青年做到“四个知道”，即：知道改革十年所取得的巨大成就，知道当前改革所面临的困难和问题，知道进一步深化改革的方针、政策和措施，知道自己在改革中的位置和责任。

　　在形势教育中，我们必须注意尽最大的努力把成绩讲够，把问题讲透，把措施讲清，把前景讲明，以具体实在的教育内容启迪青年，真正做到入耳入脑入心。我们应当引导青年认清，十年来，在改革的推动下，我国从农村到城市，从沿海到内地，从经济领域到政治、文化领域，从人们的思想观念到整个社会意识形态，都发生了深刻的变化。我们应该把这些成绩理出若干条，系统地向团员青年宣传，使他们从中获得启示、受到鼓舞，进一步坚定深化改革的信心。同时，我们也不回避改革中遇到的问题和困难。改革进入了关键时期，这就说明改革面临的问题和困难比较严重，是有一定风险的。要把这些不利因素一五一十地告诉广大团员青年，别特是物价、工资改革的难度，通货膨胀和经济过热的情况，党内和社会上的不正之风对改革的干扰等等，都应该让团员青年心中有数，让他们对国家大局有一个比较清楚的认识，树立改革必定成功的信念，紧密团结在党的周围，同心同德，勤俭建国，共同完成党的三中全会提出的各项任务。

　　在对团员青年进行形势教育的过程中，要特别强调把加强和改进思想政治工作做为一件大事来抓。这件事我们抓了多年，为什么在这里还要强调?原因很简单，这件事很难，尽管取得不少成绩，但距离摸索出一条可行的路子还差得远。在这里我讲三层意思：

　　第一，要致力于建立团的思想政治工作的新体制。这种体制应当适应改革开放和发展社会主义商品经济的需要，有利于发挥共青团的优势，符合青少年成长的客观规律，具有系统性、层次性、开放性、灵活性。在教育内容上，应注意改变陈旧、零散、随意性和短期行为的现象，逐步做到系统、科学、规范；在教育队伍构成上，应力求改变长期以来“独家经营”的状况，与社会各方面，特别是与教育、文化、艺术单位和新闻舆论部门紧密配合；在教育方式和方法上，要变封闭为开放，变单一为多样，变单向灌输为双向交流，以自我教育为主，变不分对象的“一锅煮”、“一刀切”为因龄施教、因层施教，等等。

　　第二，应该寻找一个突破口。近几年团的思想政治工作还是有具体的局部的突破，但是决定性的突破口仍未找到，致使这项工作步履维艰。现在，在改革的道路上，各种矛盾交织、情况日益复杂。改革需要我们帮助青年认清形势、坚定信心、作出奉献，并维护青年利益，为他们增长才干、发挥作用创造条件。这对我们的思想政治工作是一个考验。但考验伴随着机会。这次党的十三届三中全会原则通过了《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，团组织如何贯彻中央精神，在企业青年中搞好思想政治工作?团组织怎样帮助青年正确认识大局与小局、放开与集中、高速与稳步、民主自由与安定团结等各种关系，团结带领团员青年与党通力奋斗?怎样使青年认清整个企业是一个利益共同体，既有职工利益，又有企业利益，既有眼前利益，又有长远利益，经营者的管理权威和工人的主人翁作用是一致的，不断提高经济效益?这里面都给我们提供了机会，关键是我们能不能抓住这些机会，创造性地发挥自己的作用，坚持不懈地努力探索，使共青团思想政治工作得到新的发展，取得较大的成果。

　　第三，思想政治工作应不断提高科学化和社会化水平，探索正确运用物质手段的新途径。团中央最近批准筹办青少年社会服务事业，其中许多服务项目就是具有物质依托的思想工作。思想工作的科学性也要加强，要善于运用现代大众传播媒介等多样科学手段，善于运用文化等载体来达到思想教育的目的。要使之社会化程度高一些，覆盖面大一些，渗透力强一些。经济活动、生产活动都社会化了，意识形态领域的工作也有个社会化问题。

　　二是广泛的社会监督。

　　我国正处在旧体制向新体制转换的时期。这一时期的工作千头万绪，社会各个方面尤其是经济领域，难免会出现这样或那样的问题。从当前情况看，经济过热，消费过猛，明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大，企业自我约束和自我消化能力差，工资分配制度不合理以及“官倒”等问题，严重困扰着我们的改革事业。党的十三届三中全会及时分析了我国经济形势，提出了治理经济环境，整顿经济秩序和全面深化改革的方针，是完全正确的。素有光荣传统的共青团组织，如何在新的形势下担负起助手的使命呢?我们认为，共青团除了上面讲过的形势教育的任务外，还应承担起社会监督的责任。关于这个问题，我讲四点：

　　第一点，社会监督是共青团社会职能的重要方面。赵紫阳同志在党的十三大报告中明确提出：“工会、共青团、妇联等群众团体历来是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁和纽带，在社会主义民主生活中具有重要作用”，并把群众团体“积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督”作为群团改革的一个重要方面规定下来。团中央在《关于共青团体制改革的基本设想》中，对团的主要社会职能做了三方面的概括，其中第二条就是：“参与社会协商对话、民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联等青少年组织开展工作，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。”在《设想》的“参与社会协商对话”部分中又提出，“利用报刊、广播、电视、信访等形式，反映青年的意愿、要求，支持青年参与社会民主监督，同官僚主义和各种不正之风作斗争。”我们说，团的体制改革离不开社会实践。现在，我们就要在改革实践中落实这一条，使团的社会职能充分发挥出来，形成一个监督机制，形成一种互相关心、互相监督的社会大气候，要使那些无视纪律、法律的人有一种紧张感，感到心虚，感到千百双眼睛在盯着他，有一种行动前的心理压力。

　　第二点，共青团具有参与社会监督的组织优势。实行社会监督是社会主义民主建设的重要内容，而青年的民主意识、民主愿望和要求比较强烈，积极正确地引导他们参与社会民主监督，共青团具有组织优势。这种优势也可以说是我们党的政治优势的一个组成部分。共青团拥有五千六百万成员，二百多万个支部、十五万个基层委员会，还联系和团结着诸多青年并在其中起着核心作用。动员这么一支宏大的力量参与社会民主监督，对于推进我国社会主义民主政治建设和四化建设，必将产生深远的积极作用。

　　第三点，如何参与社会监督。这个问题包括监督什么和怎么监督两个方面。关于监督什么，我们初步考虑，大致有这么几条：(1)危害国家和消费者利益、违反价格政策，哄抬物价、变相涨价、搭车涨价的行为。(2)部分工作人员中以权谋私的腐败现象，如贪污盗窃、中间盘剥、敲榨勒索、索贿受贿以及大吃大喝、铺张浪费等不正之风。(3)在分配中的不正常、不合法现象，如滥发奖金、变相发放钱物等。(4)一切钻价格双轨制的空子，损害国家利益的投机倒把行为，包括官倒、私倒。(5)走私贩私，偷税漏税，炒买炒卖外汇等问题。(6)套购国家紧缺物资，擅自上计划外基建项目，大兴土木，兴建楼堂馆所和非生产性设施的违章违纪行为。(7)挤占教育经费，学生住危房，挪用滥发扶贫款项的错误作法。(8)倒卖生产资料、耐用消费品和各种批件、许可证以及计划、指标等事件。(9)在经济活动中不顾大局，自行其是，有令不行、有禁不止的其它错误行为。凡此种种，都是我们的监督目标。因为它侵犯了青年利益，危害着改革事业。只要这些问题一露头，一滋长，我们就应发出信号，予以举报，使它们由于严密的监督而受到抑制、得以削弱甚至消除。

　　具体怎么做由大家来摸索。我们认为可以建立一些青年监督网点，如监督岗、监督哨、举报箱或报警系统等等，尤其是在价格、税务、财务部门工作的团员和团干部，更应积极行动起来，当好社会监督的耳目。还可以充分利用共青团系统的青年报刊的版面揭露批评各种违法违章违纪违反政策的错误行为，抓一些具有一定典型性的事例，动员和配合社会舆论，把民主监督渗透于我们日常的社会生活，为治理环境、整顿秩序做出卓有成效的贡献。

　　第四点，参与社会监督必须注意的问题。社会监督不能搞成运动，必须在党的领导下进行；不是随意行动，必须依靠法律手段、运用组织渠道和正常民主的渠道有领导、有秩序地进行；不是靠单枪匹马地进行，必须主动与党委的纪检部门和政府的监察、执法部门取得联系，及时向它们反映情况，举报案情，争取它们的配合和支持；不能捕风捉影，必须提供一定的线索和根据；在青年报刊上揭露典型案例，必须遵守宣传纪律，严格按照规定程序办事。这样，才能使我们的社会监督工作卓有成效地健康发展。

　　另外，还有一个自我监督的问题。我们要把参与社会监督当作丰富自身民主实践、增强民主素质的课堂，在里面努力学习、提高自己。不能滥用手中的民主权利，要管好我们自己，还是那句老话：团要管团。作一个遵纪守法的合格公民、合格学生是一个起码的普遍的首先要做到的要求。特别是团组织在参与经济活动时，一定要严格遵守国家法律、法规，认真按党的政策办事。自我监督搞好了，身正不怕影斜，我们在社会上监督人家，才有说服力，才能获得全社会和全体人民的支持。

　　三是诚实的劳动创造。

　　在学习党的十三届三中全会精神的过程中，我们越来越清楚地认识到治理经济环境、整顿经济秩序，首先的是治理通货膨胀，稳定市场，消除总供给与总需求的严重失衡，而其根本出路在于抑制需求和增加供给，特别是发展生产，创造更多的社会财富，以增加供给。正因为这样，党的十三届三中全会进一步强调发展生产力是社会主义的根本任务，全党必须以诚实的劳动为现代化建设做贡献。

　　我们讲发展生产力，就是要努力增加社会产品总量，提高社会产品质量，最大限度地满足人民群众日益增长的物质需求。这就要求每个社会劳动者在各个生产领域，在各个劳动岗位进行扎扎实实的富有效率的劳动创造。我们要在鼓励、支持生产领域的广大团员青年继续多创社会财富的同时，引导流通领域的团员青年改善经营作风、树立公平交易、优质服务的思想和风尚。这决不是阻碍交换、抑制流通，而是要把关系摆正，使商品生产中生产、交换、分配、流通四个环节正常运转，以保证各项改革和建设有步骤、有秩序地协调发展。为此，我们应该采取各种措施，使每个团员青年更加深刻地理解现阶段党的经济政策，自觉奔赴社会最需要的劳动部门、劳动岗位；要积极创造新的劳动方法，努力提高青年的劳动技能，为每个青年劳动者高效率地工作创造有利条件；要广泛建立起青年岗位劳动监督机制，使青年不仅对产品数量而且对产品质量有高度的责任心，以创造出具有国际国内先进水平的新产品；要认真总结过去开展劳动竞赛和增创效益活动的经验，进一步改进和探索各种劳动竞赛的形式和方法，使劳动纪律严、生产效率高、产品质量好成为每个青年劳动者的劳动竞赛准则；要建议企业和有关部门建立起新的青年劳动考评系统和奖罚系统，使青年的劳动成果和工资、奖金挂钩，不断焕发出高昂的社会主义生产积极性。团的工作要不断地发挥、依靠青年的积极性和创造性。

　　进行诚实的劳动创造，需要高度的劳动热情和拼搏精神。但是，光靠热情仍不能大幅度地提高劳动生产率，这中间，积极开发和应用一切先进的科学技术显得特别重要。我们过去开展了多种青年科技活动，也取得了许多有实际效益的科技成果。但是我们在这方面有两点缺陷：一是没有把青年科技人员有效地组织起来。形成一支宏大的生力军；二是没有能够在广泛的生产实践中将取得的“五小”成果及时加以应用和推广，使之尽早成为现实的生产力。因此，当我们强调诚实的劳动创造时，更应提醒各级团组织要高度重视青年科学技术的发明、创造、使用和推广。在这方面，共青团有自己的优势，也有一定的基础，是可以做并且能够做好的。我们要采取切实有效的措施，加速青年科技事业的繁荣、进步，为青年的发明创造提供必要的条件，努力提高广大青年的科学技术水平。我们能不能大胆设想，经过几年、十几年乃至更长时期的努力奋斗，培养出一支由成千上万的青年科学家、技术家和发明家组成的青年科技大军，组织起成千上万个由青年工人、青年农民和青年干部参加的科技生产突击队，建立起成千上万个青年物质技术开发基地和研究室、实验室。有了这些科技阵地作依托，有了这支队伍作先导，具有广泛群众性和普及性的青年科技活动就能蓬蓬勃勃地开展起来，就会产生前所未有的经济效益和社会效益。

　　青年科学技术的发展，必须有待于教育的发展，有待于青年整体文化素质的提高。我们这一代青年面临世纪之交，是跨世纪的一代，代表着国家的未来和希望，使命光荣，责任重大。但是，我们这一代青年的现状与所承担的历史使命很不相称。在青年中，具有大学和中专文化程度的比例大大低于发达国家，农村青少年中尚有相当数量的文盲半文盲；由于一些地方不重视教育，加之一些家长目光短浅，只图赚钱，近年来中小学生流失现象日趋严重。因此，当我们强调发展青年科技事业，加速青年科技进步的时候，我们必须高度重视和关心教育事业的发展，除了会同政府有关部门努力抓好九年制义务教育外，要利用各种时机和条件，抓好青年职业技术培训、实用技术培训和扫盲工作，以全面提高广大青年的文化素质和科学技术水平。这应该是我们共青团的一项长远的重要的任务。

(三)

　　生动的形势教育、广泛的社会监督、诚实的劳动创造，这三项任务贯穿着一条主线，那就是党的三中全会确定的治理环境、整顿秩序、深化改革的方针。这个思路和安排，符合团十二大精神，体现了改革的内在要求，本身就是团的体制改革的内容。当然，团的体制改革还有其它方面的任务，在今后的实践中仍然需要逐条逐项地加以落实，但决不能和这三条对立起来、割裂开来，而应当融为一体，交相为用。前不久，我们确定的二十八个团的体制改革试点单位，已分别划归团中央机关各部门负责联系、协调和指导。这是为更好地推进团的体制改革所采取的措施，希望各团省、区、市委按照团中央书记处的部署，密切配合团中央各部门抓好团的体制改革的试点工作，及时发现问题，解决问题，总结经验，推动面上的改革健康发展。

　　三项任务，是贯彻落实党的十一届三中全会精神的措施，是明年全团的工作重点，是全局性的，也是指令性的，各级团组织都应认真贯彻执行，机关各部门也应该围绕这三条安排自己的工作。各地贯彻落实这三条，要根据自己的实际情况，采取有力的措施，务必搞出实效。除这三条外，各地还应搞一些自选节目，搞一些叫得响的有地方特色的“土特产”。如果有了“拳头产品”，再增添些花色品种，那我们的工作就容易形成“一花引来百花香”的喜人景象。前段时间书记处发动机关全体同志设计明年工作方案，进行评选。下面我就列举几个，大家可以结合本地的实际情况择优选用。比如：有以贯彻落实十三届三中全会精神为出发点，可以在各条战线、各个行业广泛开展的以“为改革和四化建功、向共和国献礼、助青年成才”为行动口号的竞赛系列活动；有配合纪念“五四”运动七十周年，组织以“改革、奋斗、理解、友谊”为主题的青年文化艺术节；有以颁发团员证为契机，旨在确立商品经济条件下使团员有一个发挥模范作用的思想基础，有一个规范自己在改革开放环境中的观念准则的团员意识教育系列活动；有联合国务院有关部委，拟在工业战线举办的“五小”成果市场和青年人才市场；有根据国家“星火计划”设计的，可在广大农村开展的培养“青年星火带头人”活动；有为推动社会实践活动向深层发展，促进大学生科技成果转化为现实生产力服务的“大学生科技开发工程”；有以健全共青团社会职能为目标，以反映青年呼声、代表青年利益，发挥共青团联系青年的桥梁作用为内容的“加强桥梁建设、发挥桥梁效益”主题活动，等等。为什么讲了指令性的重点工作又要讲指导性的自选节目呢?那就是想强调三项主要工作，不能代替其他工作，包括前面没有讲到的，而实际又需要我们做的工作。我们在保证完成重点工作的同时，也要采取措施使其他工作不能丢掉，正象作战一样，主力进攻，没有两翼的配合不行。我们不能四面出击，但也不搞孤军深入。

　　我们强调突出工作重点，兼顾其他工作的开展，关键是要落实到基层。机关服务基层、基层服务团员，全团才能更好地服务青年、服务改革、服务社会。我们要坚持把工作重点放到基层的要求而努力去增强基层的活力。这是党的十三大的要求，也是广大基层的要求。我们过去注意从外延去理解、去考虑基层活力问题，这是必要的，但较少从内涵方面去理解、去考虑，结果总是一抓就活，一放就瘫，今后应努力改变这种状况。另外，对基层，不能光强调指导、放手，应该有必要的指令和检查。我们必须在加强指导，发挥基层“自转”功能的同时，提出一些带有指令性的东西，规定几条必须做的，按期进行检查和考核。这也是改革的内容，改革的需要，是使基层正常运转的外动力。

　　明年是一个喜庆之年，也是一个关键之年。说喜庆之年，是因为明年是“五四”运动七十周年和建国四十周年，同时也是全国青联成立四十周年，全国学联成立七十周年，中国少先队建队四十周年。说关键之年，是因为明年是贯彻十三届三中全会精神的第一个年头，事关今后改革和建设的发展与成败。在这样一个重要年头，我们全国共青团组织和广大团干部应该以崭新的工作姿态和忘我的劳动精神，艰苦奋斗，多做贡献，共同维护安定团结的政治局面，以实际行动迎接改革和建设的新胜利!