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共青团中央关于印发 (一九八八年九月二十八日) 共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委： 现将《全国共青团体制改革试点工作会议经要》印发给你们，望根据本地区本单位团的体制改革的实际，认真贯彻执行。
全国共青团体制改革试点 一九八八年九月八日至十日，全国共青团体制改革试点工作会议在北京召开。出席会议的有部分省(自治区、直辖市)共青团体制改革试点单位的代表和团中央各部门的负责人共四十余人。 会议传达学习了近期以来党中央领导同志对共青团工作的有关指示，总结和分析了团十二大以来全团体制改革的进展情况以及存在的问题，讨论和交流了各地的试点经验，确定了全团的改革试点单位。团中央第一书记宋德福同志出席会议并对今后如何推动改革试点工作，进一步深化团的体制改革，提出了具体的意见。 (一) 会议认真分析了团十二大以来全团体制改革的进展情况，认为当前全团体制改革的形势发展很快，呈现出比较好的势头。三个多月来，团的体制改革成为全团上下关注的热点和工作的重点。全团改革热情之高，发动面之广，都是前所未有的。可以说，以团十二大为标志，全团的体制改革已从一个局部的、分散的、以试验为主的阶段进入了一个全面展开，多层推进，迅速发展的新阶段。 会议认为，当前贯彻团十二大精神，推进团的体制改革有以下几个主要特点： (1)在贯彻团十二大精神的过程中，把宣传、研究和推进团的体制改革摆到重点的位置。许多地方的团组织都注意了力求从总体上把握团十二大的基本精神，在促进经济、政治体制改革的同时，积极宣传和落实团的体制改革的总体设想，把传达贯彻的过程变成发动和部署团的体制改革的过程。到目前为止，全国多数省级团委都及时召开了常委会或全委会，从实际出发研究制定了推进团的体制改革的具体意见，把它作为一项中心工作，纳入了重要议事日程，以主要精力抓好这项工作，取得了一定成效。 (2)联系实际，因地制宜，把团的体制改革方案地方化、行业化、具体化。据统计，目前全国三十六个省级团委中，已有近二十个研究制定了团的体制改革的实施方案。这些方案大多注意坚持实事求是的原则，从本地区、本部门、本行业的实际出发，创造性地贯彻落实团十二大关于团的体制改革的基本精神，具有地方或行业特色，切实可行。 (3)务虚与务实相结合，优化外部条件与完善内部机制相结合。有不少地方的团组织召开了团的体制改革研讨会或组织了专题调研，对团的体制改革进行理论探讨，力求从理论上回答和解决改革中遇到的问题，为深化团的体制改革提供理论依据。 还有的团组织坚持上下结合，内外并举，在健全内部机制的同时，优化团的工作的外部条件，形成有利于推进团的体制改革的“大环境”和“小气候”。在优化外部条件方面，主要是从以下三点入手：一是积极争取党政领导对团的工作的重视和支持；二是为团的工作建立法律依托，使团的活动逐步转上法制轨道；三是努力扩大团的活动经费来源。在完善内部机制方面，主要做了以下工作：一是进一步确立和贯彻了改革开放条件下团的工作指导思想；二是完善团的社会职能，注意强化代表和维护青年的具体利益；三是进一步健全了团的民主机制，扩大了团内民主；四是促进团的活动方式的转变，使之逐步适应现代社会生活的要求。与此同时，还坚持从点上实施突破，取得经验，指导全盘，为改革的全面进行创造条件，奠定基础。 (4)统筹兼顾，以改革推动各项工作。在近期的工作中，各地的团组织大多比较注意正确处理团的体制改革与其它各项工作的关系，抓“中心”，促“一般”，从而通过改革带动了其它各项工作。 会议还分析指出了当前团的体制改革中存在的问题，这主要是：有些团干部对团的体制改革期望值过高，希望一步到位而不愿意或者不善于扎扎实实做起，一点一点奠定基础；还有一些团干部只看到团的体制改革中的困难和问题，看不到改革的光明前景，因而信心不足，存在着悲观情绪；有的地方在推进团的体制改革时，与当地的经济、政治体制改革衔接不紧，步伐不够协调；有的过分热衷于创经费，办实体，把它当作了团的改革的根本出路；还有的不善于创造性地贯彻落实上级的指示精神，存在着照抄照转或消极地等、靠、要的现象；对团的改革理论研究不够。这些问题，需要我们在今后团的体制改革实践中认真加以解决。 (二) 会议认为，当前我国的经济、政治体制改革已进入了一个关键时期，团的改革也由自身改革阶段进入了以体制改革为核心的新阶段，面临着新的突破和发展。在这种情况下，各级团组织要进一步认清形势，振奋精神，坚定信心，抓住有利时机，精心组织指导，积极稳妥地把团的体制改革推向前进。从这一基本要求出发，会议提出了深化团的体制改革的具体意见。 (1)必须坚持正确的改革方向。团十二大从社会主义初级阶段的实际出发，提出了共青团体制改革的目标，这就是：通过坚持不懈的努力，把共青团建设成为社会职能和法律地位明确，民主生活健全，基层充满活力，能够代表青年利益，真正赢得青年信任的先进青年的群众团体。这个目标把党对共青团的要求、共青团工作的内在需要和广大团员青年的共同意愿融为一体，为团的体制改革规定了正确的方向。要把团的体制改革引向深入，使之发展，就必须毫不动摇地坚持这一正确方向。在坚持改革方向的问题上，很重要的一条就是要正确认识团的社会职能，全面把握先进性与群众性的辩证关系，在发挥青年利益的社会代表作用时，不忘当好党的助手和后备军，成为党和政府联系青年的桥梁和纽带；在克服行政化倾向，增强团组织的群众性时，更好地发挥团员的先锋和模范作用，增强团组织对青年的吸引力和凝聚力。只有这样，才能保证团的体制改革沿着正确的方向前进，使团的社会地位和存在价值在现实生活中得以充分体现。 (2)必须坚持团的改革与经济、政治体制改革配套进行。团的体制改革是我国政治体制改革的一个不可缺少的组成部分，从改革的目标、内容到进程无一不受到社会经济、政治体制改革的影响和制约。一方面，它要在全面改革中为自己开辟道路，迈出新的步伐；另一方面，它又必须服从改革大局，为全面推进我国的经济、政治体制改革服务，与之同步发展，配套进行。离开了改革全局，团的体制改革是没有出路的。只有在改革全局中发挥积极作用，共青团的存在价值才能显示出来，才能真正取得应有的社会地位。因此，各级团组织在推进团的体制改革的过程中，一定要牢固树立全局观念，从改革的大局出发，着眼于当地实际，来安排和部署团的体制改革，切实防止和克服与改革全局协调不够，衔接不紧的倾向，在促进社会改革，推动团的体制改革两个方面都有所作为，取得成效。 (3)必须坚持全面把握，重点突破，逐步配套。全面把握就是按照党的十三大关于政治体制改革的精神和团中央关于团的体制改革基本设想，从实际出发，制定团的改革的实施方案，注重调查研究，加强宏观指导，形成改革的总体布局。重点突破就是在改革的实施过程中，选择先行试点，从单项入手，实行重点突破，看准一条改革一条，从而积小胜为大胜，由一点而至全盘，形成多层推进的有利态势。实践表明，正确处理全面把握与重点突破的关系是深化团的体制改革的一条重要途径。各地在团的体制改革中，应当坚持这一成功经验，把改革步步引向深入。 (4)必须坚持从实际出发，不搞一刀切。团的体制改革是一个艰巨、复杂、渐进的过程。在改革的过程中，各级团组织应当悉心研究国情、团情和团的体制改革的具体情况，坚持实事求是的原则，从当地的实际出发，创造性地贯彻上级的指示精神，制定切实可行的改革方案，要防止对上级的精神和其它地区的经验照搬照抄，注意在实施的过程中不搞一刀切，要着眼于地区和行业差别，进行分类指导，从而把团的体制改革不断推向前进。 (5)必须坚持理论研究与改革实践要结合。近年来的实践表明，团的改革离不开理论的指导。团的改革的发展过程，不仅是一个实践上的深化过程，而且是一个理论上的创新过程。只有在正确的理论指导下，我们才能对改革的规律把握得更准确，从而积极稳妥地把团的体制改革不断引向深入。这就要求我们在团的体制改革中，必须注重理论上的研究和探索，正确处理理论研究与改革实践的关系，使理论研究紧紧跟上改革的步伐，充分发挥理论对改革的指导作用，使团的体制改革在实践上和理论上都有所突破。 (三) 会议在广泛征求意见的基础上，经过团中央书记处研究，确定二十八个单位作为全团体制改革的试点单位，它们是：北京首都钢铁公司、四川成都市、武汉(石乔)口区、江苏南京市、广东深圳市、陕西国棉五厂、吉林延边朝鲜族自治洲、天津南开学、辽宁大学、上海冶金设备总厂、黑龙江牡丹江市、山东济南市、辽宁抚顺市、天津河西区、福建三明市、浙江乐清县、铁道部长春机车厂、湖北襄樊铁路分局、河北临西县、北京东城区、天津西郊区、湖南江永县、辽宁大连港、江西贵溪县、黑龙江尚志县、山西忻州纺织厂、河南周口市、四川广汉市。 会议对试点单位提出了具体要求，要求各地的试点单位要率先行动起来，大胆稳妥地进行探索和试验，走在全团的前面，为全团的综合改革提供可资借鉴的经验和教训，闯出改革的新路。要正确处理团的体制改革和社会总体改革的关系，坚决地支持党的决心，维护政府的权威，积极参与社会改革，代表和维护青年利益，在改革的关键时期，做更多的工作，起更大的作用。要从实际出发，坚持实事求是的原则，确定自己的改革方案和实施步骤，形成自己的特色。可以全面探索，综合试验，也可以从单项入手，重点突破，各试点单位之间还可以互相学习，互相启发，但是不能互为模式，更不能按照一个模式做，丢掉自己的特点。要进一步解放思想，在坚持党的十三大和团的十二大精神的前提下，解除顾虑，实事求是，积极探索，大胆实践，勇于进取，敢于创造，积极稳妥地摸索出一条改革开放条件下具有中国特色的共青团工作的新路子。 会议强调，各级团组织要积极支持、认真抓好改革试点的工作。特别是团的领导机关，要转变思想观念，鼓励试点单位大胆实验，不能用旧的观念、老的标准去看待和衡量改革试点的工作。要把试点单位与其它单位加以区别，给试点制定一些特殊政策。对试点单位从方向原则上进行指导，而在实施计划中的某些具体问题则应由试点单位自行决定。要积极为试点单位提供信息，提供服务，努力帮助他们排忧解难。团中央的文件、刊物将增发到试点单位，团中央各部门也要分别与试点单位定点挂钩，建立经常性的联系，对试点进行必要的帮助和指导，试点单位的成功经验，需要在全团推广的，必须由团中央统一决定，以防止造成工作上的被动。只要全团上下积极行动起来，坚持改革开放和四项基本原则，坚持胆子要大，步子要稳的方针，以认真负责的精神，抓点带面促进全盘，就一定能够使团的体制改革取得新的突破，形成多层推进，全面发展的崭新格局，使共青团真正成为社会生活中的一支重要力量。
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