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共青团中央下基层抓落实总结报告 (拟定稿) (一九八六年十一月二十二日) (一) 今年二月下旬到十一月初，团中央机关先后抽调二百一十人次，组成十五个工作分团，分三批下基层抓落实，以实际行动落实党中央关于端正党风、转变机关作风的号召，推动了团的十一届四中全会关于“工作到支部，全团抓落实”这一工作方针的贯彻执行。 十五个工作分团各由一名书记负责、一名部长带队，分别到甘肃、北京、江西、云南、广西、黑龙江、广东、陕西、内蒙、安徽、山西等十二省区市，以及北京钢铁学院、复旦大学等十所全国重点大学和中直机关、中央国家机关两个省级团委，深入基层，开展工作。 在下基层抓落实的过程中，工作团紧紧依靠当地党、团组织，和基层干部一起，主要办了四件实事： 第一，对广大团员、青年进行形势政策教育。赴十二省区市的工作分团，在所到的二十七个县、近二百个乡镇里，通过举办专题讲座、形势政策报告、致富典型巡回报告和开展致富讨论等形式，广泛宣传中央(1986)l号文件精神，宣传党的富民政策给全国广大农村带来的深刻变化，宣传发展社会主义商品经济的重要意义，帮助青年冲破狭隘的小农经济观念，立志站在农村产业结构调整的前列，争当发展商品生产的尖兵。云南思茅地区有些村寨青年由于受传统观念的束缚，过去从不上街卖菜，工作团的同志不仅向他们宣传商品经济观念，而且身体力行，挑着他们生产的菜到集市上去卖。这件事在当地干部群众中产生了很好的影响。大学分团围绕着如何看待当前形势、如何认识改革的方针政策等问题，深入到教室、宿舍、食堂，与大学生一起讨论，做深入细致的思想工作，共召开各种座谈会二百三十多次，接触学生三千多人，并找了五百多名学生个别谈心。这样，即活跃了学校的民主空气，又对引导学生正确认识改革、理解改革起到了很好的作用。’ 第二，协助基层团组织落实团的工作指导思想。各分团进点后，经过认真调查，发现仍有相当一部分基层团组织的工作指导思想不够明确。针对这一问题，各分团始终把落实团的工作指导思想放在首位。赴十二省区市的工作分团，积极引导和带领团组织，围绕脱贫致富开展活动。在有关部门的配合、支持下，为广大团员、青年举办各种形式的农村实用技术培训班五百五十六期，培训了七万一千六百多人次；建立青年科技、信息组织一百五十多个，参加人数达一千多名。同时，还帮助许多青年制定了脱贫致富规划。在企业中，围绕提高经济效益，加强劳动纪律，开展了立志建功活动。由于这些活动体现了“以四化为中心全面活跃团的工作”的指导思想，配合了党的中心工作，因此得到了党政部门的欢迎和广大青年的拥护，团组织在当地的威信也有了提高。 第三，促进团的基层建设。一是培训团的专兼职干部。各分团从基层团干部人手新、业务生的实际出发，以较多精力，分层次举办了各种形式的团干部培训班，坚持从团的工作ABC讲起，帮助基层团干部掌握团的基本知识和工作方法。据不完全统计，三批工作团共培训基层团干部两万多人。二是帮助基层团组织发展团员，壮大团的队伍。工作团在下基层期间共发展新团员三万三千多名，改变了这些地方团员与青年比例过低的状况。三是加强农村中学团组织建设。农村中学生毕业后大部分将回乡务农，他们是农村团员队伍和各级团干部的主要来源，因此，工作团注意把农村中学当成业余团校来办，就团员发展、团支部建设和学生团干部培养等问题，采取了一些措施。四是适应改革要求，因地因时制宜，灵活设置基层团组织，帮助建立健全各项工作制度，使基层团组织增强内在活力，提高“自转”能力。五是指导颁发团员证试点工作。赴广东分团配合当地党、团组织试行团员证制度，为新时期团的组织建设探索了一条新路。 第四，帮助基层团组织解决实际困难。对于基层团组织自身难以解决而又具有共性的问题，如团干部专职不专用、农村团支部书记工作报酬不落实、团组织经费无来源、活动无阵地等问题，各分团主动向当地党委反映情况，提出建议，争取重视和支持。各级党委就这些问题作出了政策性规定，为基层团组织开展工作提供了较好的条件。 (二) 通过下基层抓落实的实践，大家都感到收获不小，正象有些同志所说的那样：“基层的工作实践确实考验人、锻炼人，它可以使我们的灵魂得到净化，思想得到升华，本领得到提高，我们的心离基层和青年更近了。”实践证明，“工作到支部、全团抓落实”的工作方针完全符合全团的工作实际，它不仅是增强基层团组织的自转力，全面活跃团的工作的重要保证，而且是提高干部素质，加强团干部队伍建设的有效途径。我们的主要收获和体会是： 一、了解了下情 耀邦同志在一次谈话时曾指出：下基层抓落实很好，这对于提高自己的领导能力，认识自己的能力，认识中国的国情、民情很有好处。我们在实践中体会到，耀邦同志的这一指示是完全正确的。团中央机关青年同志较多，过去深入基层不够，对基层情况的了解往往是若明若暗。这次下基层抓落实，给我们补上了这必要的一课。各工作团所去的地方，既有老、少、边、贫地区，也有沿海开放地区，还有部分机关和高等院校。通过深入这些不同类型的地区和单位，我们广泛接触了群众，接触了实际，进一步丰富了头脑，开阔了眼界，掌握了大量生动的实际材料，了解了“三情”(国情、民情和团情)，体察了“三心”(党心、民心、青年之心)，研究和探索了改革和开放形势下出现的一些新情况、新问题。在基层，我们亲眼看到了十一届三中全会以来党的路线、方针、政策给农村和城市带来的巨大变化，亲身感受到了正在富裕起来的农民对党的深厚感情。这对我们来说是一次生动而又实际的形势政策教育，使大家深深认识到党的路线、方针、政策是我们的幸福之源、变化之本，进一步看清了改革的本质、主流和发展趋势，提高了在政治上同党中央保持一致的自觉性。下基层抓落实的实践，还有助于我们学会和掌握实事求是，一切从实际出发的工作方法。由于我们去的一些省、自治区、直辖市经济发展很不平衡，情况千差万别。因此，各分团坚持从当地的实际情况出发，本着缺什么补什么的原则，实行分类指导，注意基层的承受能力，不搞层层加码，不搞盲目攀比，不搞“一刀切”，不打乱当地的工作部署另搞一套。如甘肃、北京、黑龙江分团，首先从贯彻落实新时期共青团工作的指导思想和基本任务入手，帮助基层团组织围绕党的中心任务开展工作，进一步拓宽了活动领域；陕西、浙江分团以整党带团建，依靠当地党组织，利用农村村级整党全面展开的有利时机，加强基层团组织的建设；江西、内蒙、云南、安徽分团，以脱贫致富为中心，大力开展农村实用技术培训，鼓励更多的农村青年掌握科学技术，走上致富之路。由于各分团的工作能够紧紧扣住当地的工作重心，抓住青年的兴奋点，同时又各具特色，所以收到了党政满意、社会欢迎、青年支持的综合效果。 二、融洽了感情 在下基层抓落实的过程中，我们直接“沉”到乡村，蹲在点上，加深了与团员青年之间的了解，融洽了感情，增进了友谊。工作团的每一个同志都注意严格要求自己，不打官腔，不摆架子，主动和当地的团员青年以及干部群众拉家常，交朋友。书记处的同志也带头深入穷乡僻壤，看望群众，带头给团员青年讲团课，和他们促膝谈心，帮助他们解决思想和生活方面的问题。工作团每到一地，首先都要了解当地团员青年的主要需求是什么，有哪些问题需要解决，千方百计地为团员青年和干部群众办实事，解难题。江西分团在永新县怀忠乡开展工作时，听说全乡有九万多亩荒山秃岭，群众想种草发展畜牧业，但又苦于无草种。于是，工作团就与团河南省委联系。几天后，河南的同志就带了五十斤生命力强、经济价值高的草种来到这个乡指导种草。陕西分团在宝鸡地区开展工作时，了解到当地化肥短缺，就想方设法帮助当地群众联系了一部分化肥，解了燃眉之急。他们还帮助千阳县柿沟中学解决了学生上课无桌椅，喝不上热水等问题，受到了师生的赞扬。内蒙分团还同北京三八妇女服务公司联系，为敖汉旗的女青年输出劳务牵线搭桥。就这样，工作团以自己的实际行动赢得了团员青年的信任和支持，沟通了相互间的思想和感情。甘肃的一位乡团委书记听说团中央工作团来了，主动骑车、步行六百多里，为工作团的同志传递工作信息。广西一位少数民族青年翻山越岭走了几十里山路，来到乡政府要求给工作团带路。在北京绒毯厂蹲点的四位工作团的同志，被该厂聘为荣誉职工，厂领导亲自为他们颁发了证书。在各工作分团撤离工作点时，当地的团干部纷纷到车站送行，依依话别。有的同志激动地说：这种鱼水深情是我们坐在办公室里产生不出来的。只有深入实际，直接置身于群众之中，才能和他们心心相印，息息相关，打成一片，培养出生死与共的深厚感情。 三、提高了能力 我们下去的地方，大多环境艰苦，情况复杂。蹲到点上后，每个工作团员又是单兵作战，独挡一面，随时都要应付和处理各种具体问题。实践证明，这样做是大有好处的，不仅促进了基层的工作，而且使干部的素质得到了全面的锻炼和提高。无论是刚来机关的新同志，还是从基层上来的老同志，对这一点都是深有体会的。办公厅有一名干部来到机关八年，只出过两次短差，还不是直接抓业务的。在下基层抓落实的实践中，他来到甘肃省天祝藏族自治县的一个牧区乡开展工作。经过两个月艰苦生活的磨炼和实际工作的考验，他的工作能力有了提高，受到当地团员青年的好评。内蒙分团有几名新来机关或过去很少下基层的同志，被分团领导派到了蒙汉杂居的敖汉旗和奈曼旗，每人负责一个乡的工作。他们克服了生活不习惯、交通不便、语言不通、环境艰苦等困难，很快和当地群众打成一片。他们组织团员青年以脱贫致富为中心，大力开展实用技术培训，介绍致富门路，传播科技信息，很快打开了工作局面。中直和国家机关分团，所去的单位大都是中直机关和国家机关部委，团员青年的文化层次较高。他们针对这一特点采取了蹲点、跑面与培训相结合的方法，召开机关团的工作研讨会，举办团干部培训班，编写教材，亲自授课，直接对话，解答各种问题，千方百计地为基层办实事，使自己在这一过程中经受了锻炼，提高了能力。有些同志在总结下基层收获时说：实践是一所伟大的学校。在那里可以学到很多从书本上学不到的知识，掌握很多在机关里学不到的本领。 四、磨炼了作风 在基层工作期间，工作团的成员从责任书记到一般干部，都注意时时处处严格要求自己。工作团每到一地，都不折不扣地执行团中央关于工作团在工作、生活方面的有关规定，坚持不住高级宾馆；不吃请；不索取和接受礼物；不购买紧俏商品；不搞变相旅游；不参加县以上团组织召开的与抓落实无关的会议。下去的书记们有的住办公室，有的住在县、乡的普通招待所，工作团员大部分与当地干部群众同吃、同住、同劳动，不搞特殊化，下去跑面时，或步行或骑车，尽可能地不给当地群众增加负担。这些作法在基层产生了较好的影响。有一位乡干部说：“你们以实际行动为端正党风带了个好头，象这样的工作团，再来一百个我们也欢迎!” 实践使我们深深认识到：“干部健康成长，一要向上攀登，二要向下深入”。当前，在各级团委机关干部年轻化、知识化、专业化水平有了较大提高的情况下，尤其应强调加强革命化建设。一方面，要引导他们加强对马克思主义基本理论和党的现行方针、政策的学习；另一方面，要经常组织他们深入群众，深入实际，在社会实践中锻炼成长，只有这样，才能培养出一支符合时代和社会需要的团干部队伍，更好地完成党和人民赋予我们的历史重任。
(三) 今年以来下基层抓落实的工作实践，给我们以许多有益的启示： 一、团的工作需要破除脱离实际的不实之风。近年来，党中央反复强调要端正党风，纠正不正之风，在这方面采取了许多重大措施，取得了明显效果。从团的系统来看，不正之风不多，但不实之风不少，把不少精力浪费在一些形式主义的东西上。其中一个重要表现就是工作方法上的脱离实际。有的同志不善于从中国的国情和团情出发，深入实际，研究问题，谋划工作，狠抓落实。其实，有许多问题只要到群众中一了解，到实际中一观察，是不难解决的。我们这次下基层抓落实就是要把“一级喊给一级听”变为“一级做给一级看，一级带着一级干”。这样不仅活跃了基层工作，锻炼了机关干部，而且有助于在团内一扫“玄学”空气，摒弃形式主义，倡导求实作风。今后，我们打算继续采取各种方式，巩固并发展下基层抓落实的成果。 二、领导机关要确立“基层第一”的观念。基层团支部是共青团整个肌体上的“细胞”，团的工作只有在团员、青年身上落实才有实效。因此，树立“基层第一”的观念，强调件件工作在基层落实，说到底是对党的事业，对整个青年一代的健康成长负责。近年来，由于种种原因，团的工作在有些方面存在着“上面热闹，下面冷清”的现象。团十—大以来，各级团组织为搞活基层做了许多工作，特别是今年的下基层抓落实取得了一定成效。但是应该看到，基层建设是一项长期、艰巨的任务。我们的工作方式可以变，但“基层第一”的观念不能变。 三、要从全局角度研究团的工作如何适应改革、开放形势的问题。今年团中央机关派出较多的同志、较长时间地到基层工作，既体会到了基层工作的甘苦，同时又从领导机关的高度看到了团的建设中的一些不足之处。经济、政治体制改革进一步发展，还将给团的工作提出更多的新课题。这就要求我们适应形势发展，对团的工作领导机制、工作方式、组织设置等带全局性的问题进行研究，对团的工作发展趋势作出科学预测，使团的工作在改革、开放的形势下不断发展，使团组织进一步焕发出蓬勃的活力。
共青团中央下基层抓落实联络办公室
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