共青团中央关于印发胡锦涛、
李海峰同志在共青团全国农村基层组织
整顿工作会议上讲话的通知
(1983年6月13日)
现将胡锦涛、李海峰同志在共青团全国农村基层组织整顿工作会议上的讲话印发给你们，望结合本地区实际情况，认真贯彻执行。
农村基层团组织的整顿工作，是今年全团的一件大事，是贯彻团十一大精神的重要步骤。在一定意义上讲，能否抓好这项工作，是关系到能否开创团的工作新局面的关键性问题。因此，各级团委要从迅速改变目前青年工作落后现实生活要求的现状和团要管团、带好自身队伍的高度，认识这次整顿的意义。全团动手，加强领导，认真部署，精心组织，高标准、高质量地搞好农村基层团组织的整顿工作。
附一：
全团动手治“散”治“瘫”
打好整顿农村基层团组织的战役
——李海峰同志在共青团全国农村
基层组织整顿工作会议上的讲话
同志们：
共青团全国农村基层组织整顿工作会议是在全团认真贯彻党的十二大和团十一大精神，适应改革形势，奋力开创共青团工作新局面的时候召开的。这次会议的主题，就是根据团十一大的要求和今年的工作安排，动员全团集中力量，整顿基层团组织，认真打好继文明礼貌月后的第二个战役，把农村基层团组织建设向前推进一步，为全面开创共青团工作的新局面打下坚实的基础。现在，我根据团中央书记处的意见，讲讲为什么要把整顿农村基层组织作为一个战役来打，怎样整顿，如何适应改革、巩固整顿成果这样三个问题，供大家参考。
一、为什么要把整顿农村基层团组织作为一个战役来打
这主要是基于如下的考虑：
第一，农村基层团组织建设是全团最薄弱的环节。应当说，近几年全团在抓农村团的工作上是花了很大气力的。党的十一届三中全会以来，农村各级团组织认真贯彻、执行党的方针政策，从实际出发，以生产建设为中心活跃团的工作，动员广大团员青年争当新长征突击手，为农业现代化作贡献，广泛开展了学科学、用科学、植树造林、扶贫济困以及适合青年特点的各项活动，取得了很大成绩。这是应当肯定的。但是，我们也必须清醒地看到，农村团的工作同其他战线相比还是一个比较薄弱的环节，特别是基层组织建设的问题又更为突出，后进而过大、战斗力不强的状况还没有根本改变。据调查分析，全国一百三十万个农村团支部，班子健全或基本健全、有制度、活动比较经常的一二类支部约占百分之六十；班子不健全、活动不经常的约占百分之三十；长期处于瘫痪状态的“三无”(无班子、无制度、无活动)支部约占百分之十。一些牧区、山区、边远地区团组织的松散、瘫痪面甚至高达百分之六、七十。农村基层团组织之所以出现这种状况，除十年内乱的恶果外，主要同我们的工作没有跟上去有很大关系。过去很长一段时间内，我们面向基层、服务基层的思想树得不牢，没有拿出足够的力量抓农村基层团组织建设。特别是农村实行生产责任制以后，基层团组织建设遇到了不少新情况、新问题，我们又未能认真地分析研究，及时地提出“适应”的措施和办法，这就使得农村团组织的松散、瘫痪程度越来越严重。目前，农村基层团组织的建设已成为全团工作中一个突出的薄弱环节，是团的工作落后于现实生活要求的突出表现，这个问题已经到了不解决就不能继续前进的程度，非全团动手，治“散”治“瘫”，打一个整顿农村基层团组织的战役不可。
第二，整顿农村基层团组织是开创团的工作新局面的前提。团十一大向全团发出庄严号召：团结全国各族青年，向社会主义现代化的光辉前程进军!这就要求各级团组织，尤其是战斗在第一线，同广大团员青年保持着最密切联系的基层团组织，以崭新的姿态投入工作，带领青年“英勇劳动、勤奋学习、开创新风”，把青年组织到建设现代化、高度文明、高度民主的社会主义强国的伟大行列中来。农村是共青团工作最广阔的战场。我们基层组织的百分之五十、团员的百分之六十、青年的百分之七十都分布在农村。农村团的工作在全团工作中占有举足轻重的地位。如果我们不把农村基层组织整顿好，建设好，团的工作就只能是上面红火，下面“熄火”，成为没有立足之地的空中楼阁，开创新局面就会成为空话。
第三，整顿农村基层团组织是全面整团的必要准备。团十一大报告依据党中央的统一部署，提出了从今年开始，用三年时间分期分批地全面进行整团的任务。现在提出整顿农村松散、瘫痪团支部，有的同志可能产生一种误解，觉得马上就要开始整团，再搞一次整顿，岂不是多此一举。必须说明，这次整顿和全面整团在加强团的建设，提高团组织的战斗力这个总的目的上是一致的，但侧重点不尽相同，它们的区别在于：整顿主要是治“散”治“瘫”，整顿后进支部，帮助这类支部健全领导班子；整团不但要整顿班子，同时要整顿团的队伍，要求在更高的基础上，对全体团员普遍进行一次深入的共产主义思想教育，提高团员素质，发挥模范作用。不能设想，整团作为一次普遍的共产主义教育，可以不依靠各级团组织的力量。这就要求在开展全面整团之前，健全团的各级领导班子和正常的组织生活，以便依靠各级组织自身的力量，完成整团任务。目前基层团组织松散、瘫痪面这样大，如果不首先健全班子，恢复工作，整团在这些地方就难以进行。不切实解决这些地方的问题，整团时就要牵扯很多精力，就不能很好地完成全面整团的任务。因此，我们切不可因等待全面整团而放弃整顿后进支部的工作，正确的选择只能是，积极搞好这次整顿，为全面整团打好基础。
这里还要指出，把整顿农村基层团组织作为一个战役来打，时机也是有利的。至少有这样四个有利条件：一是有党组织的关怀、重视和支持。团十一大前后，党中央领导同志就一再指出：“把农村团的活动恢复起来。这是一个很大的问题，具有很大的政治意义。”许多地方党委都把整顿农村团组织列为党的基层建设的一项内容，提到了重要议程上。湖南就是一个很好的例证。省委批转了团省委关于整顿农村基层团组织的报告，全省一百一十七个地、县、市委有一百零六个相继发了文件。各级党委的一、二把手，亲自过问这项工作，具体帮助解决实际问题。据不完全统计，整顿期间，全省拨给团组织经费一百六十六万元。中共衡南县委还明确提出对整顿基层团组织这项工作，要给位置，给力量，给经费。二是团员青年迫切要求加强团的组织建设。农村自实行生产责任制以来，发生了深刻、喜人的变化。广大团员青年精神振奋、喜气洋洋，要求上进，对前途充满信心。他们迫切希望整顿好基层团组织，以便带领他们在新农村建设中展才华，显身手。三是有比较健全的团的系统领导。目前尽管有些地方团组织还存在“缺额少编”、“上下断线”的问题，但全团已经拥有一支二十万人的专职干部队伍；省、地、县团委能够抽出力量整顿后进支部。四是已经有了一批抓整顿工作的典型，积累了一些成功的经验。
总之，这次整顿是全团今年的一件大事，是贯彻团十一大精神的重要步骤。全团上下，要从改变青年工作落后现实生活要求和开创共青团工作的新局面的高度，从完成团十一大提出的团要管团，带好自己的队伍的任务的高度，认识这次整顿的意义，真正统一思想，集中力量，抓住有利时机，一鼓作气搞整顿，善始善终地打好整顿农村基层团组织这个战役。
二、关于整顿农村基层团组织的任务和要求
首先，谈一下这次整顿工作的指导思想和基本任务。团的十一大报告在“加强团的自身建设，提高团组织的战斗力”这项任务中指出：“当前第一位的事情，是要下决心把农村团的支部整顿、建设好，尽快扭转一些地方团组织存在的松散、瘫痪状况。”书记处在安排今年工作时提出，“从五月份开始，打一个整顿农村松散、瘫痪团组织的战役，力争到明春使瘫痪面降到或接近历史最低水平”。最近，书记处在讨论这个问题时，确定这次整顿工作的指导思想和基本任务是：以党的十二大和团的十一大精神为指针；以健全农村基层团组织和活跃农村团的工作为目标；以整顿和健设社、队两级团的领导班子为重点内容；坚持改革的方针，全团动手，在全国范围内，集中一年时间，打一场整顿农村基层团组织的战役，到明年四月底以前，使各地松散、瘫痪面降到或接近本地区历史最低水平，为全面开创共青团工作的新局面奠定组织基础。
怎样进行整顿工作?考虑到我国地域辽阔，农、林、牧、副、渔各业的生产特点不同；各地的农时季节存在着很大的差异；团的工作基础也不尽一样，因此，团中央对整顿的方法、步骤不做统一规定，只提总的时间要求和任务，具体的方法、步骤和时间安排，由各地根据自己的实际情况确定。这里，我着重讲一讲需要注意的几个问题。
(一)要集中整顿。目前农村基层团组织松散、瘫痪面较大，整顿的任务很繁重，靠零敲碎打，很难奏效，必须全团动手，象抓文明礼貌月那样抓好农村基层团组织的集中整顿，真正把它当作一个战役来打。总的时间要求，书记处已经明确提出，从今年五月到明年四月，用一年时间，将全国农村基层团组织基本整顿完毕。具体到一个省，一个地区，一个县，什么时间拉开整顿序幕，什么时间结束，应从实际情况出发，作出可靠、切实的安排，既不可赶进度走过场，也不能因松懈拖时间。团中央要相对集中抓这件事，除书记处统一领导外，组织部、工农青年部具体负责，研究室、办公厅、宣传部密切配合。团省、市、自治区委也应确定一名书记负责，组织部、青农部、办公室抽出专人抓整顿。在此期间，地、县团委的主要精力应放到整顿工作上来，真正形成领导下基层，五级抓整顿的局面。这里还要特别强调的，就是除时间、力量集中外，整顿面也要相对集中，考虑到我们的力量有限，整顿全面铺开，四处出击，显然不行，而只能选择有利时机，组织力量，集中整顿。在一个省范围内，整顿工作可以分期分批进行，实行划地区分阶段作战。而在一个县，就要全力以赴，在一段时间内集中整完。无论省、地、县，整顿工作都要环环紧扣，有始有终，一抓到底。
(二)要抓住重点。农村基层团组织问题较多，这次整顿不可能什么问题都解决，而只能集中解决突出的问题，把整顿松散、瘫痪团组织作为重点。这类团组织多数班子不健全，制度不完善，活动很少开展，有的甚至无班子、无制度、无活动，成为农村团的工作的“死角”。因此，应该贯彻“集中整顿，重点治‘差’”的原则，紧紧抓住松散、瘫痪支部不放，想方设法让它们尽快“站”起来。团省、地(市)委要注意抓住对全局有影响的松散、瘫痪面大，整顿任务重的县，一批抓几个，重点给予帮助。县、社团委同样要把整顿重点放在松散、瘫痪支部上，对于长期无班子、无制度、无活动的“三无”支部，要采取坚决措施，派出力量逐一帮助重整旗鼓。
在整顿松散、瘫痪团组织的过程中，要突出抓好社(乡)队两级团的领导班子的建设。团的基层组织建设，包括班子建设和团员队伍建设两项内容。团的组织整顿，当然也应该包括班子建设和团员教育两个方面。这次农村基层团组织整顿之所以强调建设好社(乡)队两级领导班子，是基于以下三个原因考虑的：(1)公社(乡)团委和大队团支部，是农村基层团组织的领导核心。基层团线织松散、瘫痪，究其原因，大都是因为班子不健全不得力。社(乡)队两级班子是否有战斗力，直接关系到整顿的成败和基层工作活跃的程度。(2)把整顿社(乡)队两级领导班子放到重要位置上，是把松散、瘫痪的责任由团组织担当起来，这样可以避免因解决团员模范作用不突出，而发生使团员“人人过关”和“整团员”的现象。(3)这次整顿从全国讲为一年时间，但具体到一个基层团组织，大致用一个月左右的时间，不可能一下子解决许多问题，团员教育中的一些问题有待于全面整团时解决。
整顿公社(乡)团委班子，最重要的是要配好公社(乡)团的专职干部，要专职专用。对团的专职干部的选拔，除了要年纪轻、文化程度高、政治可靠外，要特别强调勤奋和拚搏精神。公社(乡)团的专职干部，除了在大中专毕业生和现有国家干部中挑选外，也可以像吉林、四川、甘肃、安徽、河北等省的一些县那样，采取“合同制”的办法，从优秀青年干部和大队团支部书记中选聘，要通过改选换届和调整充实，把团委班子建设成健全的有战斗力的工作班子。
团支部委员会的整顿，要突出民主选举，特别要注意选好团支部书记。实践证明，选好一个支书，可以搞活一个支部。挑选团支部书记的标准，要按“四化”的要求，体现改革精神，注意选拔青年中的“能人”，力争符合“一强二轻三高”的要求，即：组织能力强；年纪轻，家庭负担轻；文化程度较高，工作热情高，在青年中威信高，最好有一定的技术专长或文体方面的专长。选这些人担行团干部，有利于团支部形成强有力的领导核心，把团员青年团结起来。
(三)要加强领导。整顿农村基层团组织，使数十万个松散、瘫痪团支部“站”起来，使上百万个团支部的工作活起来，无疑是一项艰苦细致的工作。切实加强对这项工作的领导，光有思想上的重视还不行，还必须精心组织，扎扎实实地抓好三个阶段的工作：(1)调查研究阶段。在整顿工作开始前，各地应组织一定的力量，对农村基层团组织的状况进行调查摸底，弄清基层团组织存在的主要问题，找出症结所在。在此基础上，研究整顿方案，提出整顿措施，组织整顿力量，有的放矢地打好整顿基层团组织的“会战”。(2)组织实施阶段。农村基层团组织状况存在着极大的不平衡性，客观上要求我们对不同地区、不同对象提出不同的要求，采取不同措施，进行分类指导。要对瘫痪的抓恢复，对恢复的抓巩固，对巩固的抓提高。整顿要先上后下，在健全公社(乡)团委班子的基础上，再着手整顿大队团支部；要把配干部和教方法结合起来，加强对团干部的培训；要注意发展新团员，不断增添新鲜血液；要认真抓典型，总结交流推广先进经验，并及时解决整顿中出现的问题。(3)检查验收阶段。整顿松散、瘫痪团组织工作的好坏是今年评价各地团委工作成绩的主要依据之一，是团中央检查工作的重点。会后，团中央准备在八、九月份将各地行动情况通报一次，明年四月进行全面检查验收。希望各地根据这一设想安排自己的工作，定期进行检查，并将情况、进度、经验、问题随时上报。衡量一个团支部是否整顿好了，主要看是否有一个好的班子，有一些可行的制度和开展了团的活动。衡量一个公社(乡)团组织是否整顿好了，主要看是否消灭了瘫痪团支部，所有团支部是否开展了创先进团支部活动。衡量一个省、一个地区、一个县的整顿工作是否搞好了，主要看基层团组织的松散、瘫痪面是否降到或接近了本地区历史最低水平。
党组织的领导和支持，直接关系到团的各项活动的成效。这次整顿工作由于涉及到所有农村团支部，涉及到区、社所有的专职团干部，要求高，时间紧，任务重，实际问题多，没有各级党组织的重视和支持是难以落实的。各地要主动向党委汇报基层团组织的状况和中央领导同志的指示及上级团委的要求，求得党委的重视；要通过调查提出整顿方案，求得党委的支持；要经常了解、检查、通报整顿情况，求得党委的指导。力争党委在时间、力量、经费、阵地和团员误工补贴及团支书报酬等问题上，能够切实地合理地予以解决，促进整顿农村基层团支部的工作顺利开展。
三、在整顿中适应改革，在改革中巩固整顿成果
大家知道，党的十一届三中全会以来，我们党开始了探索中国式的社会主义现代化道路的伟大实践。作为这个实践的重要组成部分，党中央首先在农村制定和实行了一系列合国情、得民心的方针政策，特别是普遍推行以联产承包为主要形式的生产责任制，带来了农村经济空前活跃，农民生活初步富裕。现在，农村的改革在责任制的“启动”下，日趋全面和深刻。它不仅影响和决定着农村的形势，而且关系和制约着农村各个方面的工作，因此，我们必须提出这样的要求，农村基层团组织的整顿只能顺应而不能背离改革的潮流，要在整顿中适应改革，在改革中巩固整顿成果。
第一，要伴随改革进程，立足开拓前进。以生产责任制为先导的农村改革开始以后，劳动时间不统一，生产内容不一致，经济成分多样化，使我们面临的情况较之“一个模式、一项内容、一统管理”的时候丰富多了，也繁杂多了。新情况带来的新矛盾对团的工作发生着直接的影响。如前所述，相当一部分基层团组织由于缺乏思想准备，在改革中不能以变应变而松散、瘫痪下来。但我们也看到，确有一些地方团的工作搞得非常活跃。湖北省黄冈县就是一例。这个县实行生产责任制后，从适应入手，改一盏灯亮为数盏灯明，充分发挥团小组的作用；改大型集中的活动为小型分散，使团的活动不间断；改千篇一律的学习形式为多种途径，培养出大量专业人才；改一花独放为百花齐放，把文体活动搞得丰富多彩。事实生动地说明，改革后团的工作是难是易，是走向活跃还是趋于瘫痪，关键在于“适应”与否。可见，整顿基层团组织必须同改革紧密结合，抓住“适应”二字做文章，才能搞活基层，开拓前进。目前，党的农村工作贯穿着一个指导思想，这就是依靠政策和科学加快农村发展，全面搞活农村经济，实现农民生活富裕。这是党在农村的工作中心，也是农村一切改革的着眼点和落脚点。农村团组织应该坚定不移地贯彻党中央这一指示精神，带领广大团员青年劳动致富，科学致富，在建设富庶文明的社会主义新农村，实现农业现代化的伟大事业中发挥生力军作用，真正成为党领导农村工作的得力助手。
第二，要结合改革调整团的基层组织设置，加强团的系统领导。改革，不仅对团的活动方式、活动内容，而且对组织设置和团的系统领导也提出了“适应”的要求。现在农村搞’大包干”，发展工副业，广开流通渠道，推动多种联合，使基层团组织客观上面临着“散”的问题。从根本上解决这个问题，必须相应地改革团的基层组织设置，从实际出发，以“活”治“散”。从一些地方的经验看，一是要根据工副业生产单位和新型经济联合体显著增加的实际，在社队企业和新联合体设团支部或团小组；二是根据重点户、专业户大批涌现，劳动力分工分业走向专业化生产的实际，按生产行业划分团小组或团支部；三是根据集中活动不方便的实现，在团员数量多，居住分散的大队(村)，也可设团总支，并相应地以自然村或毗邻村落为单位设团支部；四是根据部分团员青年经常外出做手艺、包活路的实际，成立临时团小组或团支部。总之，哪里有青年，哪里就应该有团组织。只要有利于坚持团的活动，有利于加强团员管理，有利于教育青年，一句话，有利于增强团支部的战斗力，形成团结教育青年的核心，团的基层组织设置可以也应该从实际出发作出适当调整。
目前，农村正在逐步开始领导体制方面的改革，和团的系统领导密切相关的有这样两件事：一是社改乡；二是生产大队改为行政村，缩编成员减轻农民负担。这两项改革是势在必行的。公社变乡，现在比较普遍的情况是公社规模大，将有相当一些地方会一社变两乡或两社变三乡。基层团委设在乡上，现在公社专职团干缺额几千人，团的建制单位一增加，这个问题会更加突出。整顿中，一定要在党委领导下，适应体制改革，及时建好团委，配齐配好专职团干部，不能造成上下断线，出现新的“中间堵塞”，那样不但整顿会前功尽弃，还会导致大面积的松散瘫痪。大队改为行政村后，要及时配好团支部书记。因一时没有合适人选而由其他干部兼任的团支书，至少要具备这样四条：一是党员或团员；二是年龄不超过二十八岁；三是热心青年工作；四是兼职最好不超过两项。现在的问题是，一些兼职团支书年龄过大，兼职过多，缺乏青年特点，顾不上做团的工作。要通过这次整顿解决不恰当兼职和“兼而不管”的问题；要普遍建立团干部岗位责任制，推广团支书报酬由大队(村)和公社(乡)团委“双重管理”的办法；要采取各种有效措施加强团干部工作考核，建立评比表彰制度，以增强责任感，调动积极性。
第三，要适应改革建立经常性的工作，开展丰富多彩的活动。通过这次整顿，不仅要使松散、瘫痪支部“站”起来，还要帮助“活”起来。“生活在于运动”。这是巩固整顿成果的一个关键。湖南全省一九八二年以前，农村团支部松散、瘫痪面点百分之四十以上，经过整顿，下降到百分之六点三，其中不少后进支部已跃入先进行列。他们的一条重要经验就是开展活动，为“扶”起来的团支部安上“轮子”。要通过多种多样、卓有成效的活动，改变名存实亡的状况，显示团支部是一个有生气、有价值的客观存在，增强基层团组织的活力。要依据改革的要求和青年愿望确定活动内容，适应新情况，改变活动方式。现在，改革已为农村致富开拓了道路，青年“想致富，缺技术”，迫切希望学习；一家一户分散经营，青年喜欢“合群”的愿望更加强烈，迫切希望娱乐。团的活动就要从农村的大局和青年的正当需求出发，讲求实效，以增强“生命力”和“吸引力”。要广泛开展学科学用科学活动、助耕包户活动和业余文体活动，围绕农村致富和青年成才开展突击手活动。团的活动要本着统分结合，忙闲结合的原则，以小型、就近、分散、业余为主，做到宜统则统，宜分则分；忙闲兼顾，常年坚持。公社团委和大队团支部组织大型活动要尽量安排在农闲和节假日，团小组活动要常流水不间断，做到大活动精心组织搞出声势，小活动遍地开花各有千秋。还要制订和完善切实可行的工作制度，如民主生活制度、团课制度、团员联系青年制度、总结评比制度以及团的发展规划等，都是必不可少的。要通过坚持这些制度，严密团的组织生活，促进基层工作经常化、制度化。
同志们!整顿农村基层团组织的战役就要打响了，开创新局面的历史任务向我们提出了全面搞活基层的要求，让我们以坚韧不拔的毅力去克服困难，以扎扎实实的精神去从事工作。全团上下齐努力，“不信东风唤不回”。在不久的将来，农村基层团组织的状况一定会大大改观，整个农村团的工作一定会出现万紫千红的新局面。
附二：
胡锦涛同志在共青团全国农村
基层组织整顿工作会议上的总结
同志们：
我们这次共青团全国农村基层组织整顿工作会议，开了七天，今天就要结束了。这次会议，在湖南省委、衡阳地委、衡南县委的关心帮助和省、地、县团委的大力支持下，在与会同志的共同努力下，开得很好，很成功，达到了预期目的。
会议期间，大家认真学习了湖南整顿农村基层团组织的经验，听取了李海峰同志代表团中央书记处所作的《全团动手，治“散”治“瘫”，打好整顿农村基层团组织的战役》的讲话。在充分讨论的基础上，各地的同志结合自己的实际，提出了落实会议精神，搞好整顿工作的部署和措施。大家一致感到，这次会议时间虽短，但内容集中，重点突出，实实在在地研究和探讨问题，收获不小。
首先，通过这次会议，提高了认识，统一了思想，明确了任务。大家在讨论中结合这几年团的工作状况，深切感到，搞好农村基层团组织的建设，不仅是开创团的工作新局面的一个关键性问题，也是解决团的自身建设中的一个薄弱环节。团的工作面广、线长、头绪多。在千头万绪的工作中，基层组织建设是各项工作的基础，抓住这个环节，团的全部工作才能“活”起来。就团的各个方面工作来说，农村长期是个薄弱环节，迫切需要加强。过去几年，我们虽然也一直在强调要重视抓农村基层团组织建设问题，很多地方也做了不少工作，但是真正下决心把这项工作摆到重要位置上来，作为一个战役来打，这还是第一次。会上，大家认为，团中央这次部署农村基层团组织整顿工作很及时，很必要，决心回去以后，按照会议要求，结合本地实际，加强领导，认真部署，切实把这项工作抓出成效来。
第二，通过这次会议，大家看到了榜样，学到了经验，找到了差距，坚定了搞好整顿农村基层团组织的信心。在讨论中，很多同志感到湖南的经验，一是新，他们结合责任制提出的新问题，创造了一些新经验，用改革的精神指导整顿，以整顿保证和促进改革的顺利进行。二是实，他们的工作扎实，经验实在，回答了整顿中遇到的主要问题，具有普遍意义，令人信服。很多同志对照湖南的经验，看到了自己的差距。一些还没有安排集中整顿和虽然安排了，但没有能落实的省、区，深切地感到自己对整顿的认识没有湖南高，决心没有湖南大。许多已经集中搞过整顿工作的地方，也感到同湖南相比仍有差距，工作没有湖南抓得实，效果没有湖南明显，在整顿中贯彻改革精神不够。各省的同志决心借鉴湖南的经验，按照海峰同志讲话中提出的要求，下大决心，投大力量，一鼓作气，抓紧抓实，把整顿工作搞好。我们相信，只要全团上下有决心，有信心，并切切实实地努力工作，整顿农村基层团组织的战役一定能夺得全面胜利。
第三，这次会议本身也体现了改革的精神。采用了听看结合，内外结合的形式和用事实说话、典型引路的方法，内容丰富，开得生动活泼。大家既听了省、县、社、大队团组织的经验，又看了介绍湖南整顿情况的展览；既有会内的学习讨论，又有现场参观。起到了开阔眼界，启迪思想的作用。
下面，我根据会上讨论的情况，谈几个问题：
一、树立面向基层、加强基层的思想，下决心把整顿农村基层团组织的战役打好。
抓好基层组织建设，是共青团的优良传统，也是搞好共青团工作的重要指导思想。在团的十一届一中全会上，胡耀邦同志对我们共青团提出了双重任务。第一重任务，是带领、团结、教育团员青年站在四化前列，英奋奋斗；第二重任务，是培养千百万革命事业接班人，准备接替老一辈，把老一辈开创的伟大事业，不断地推向前进。要完成党赋予我们的光荣任务，要肩负起时代赋予我们的历史责任，就必须带领广大团员、青年，组成浩浩荡荡的青年大军，紧紧地跟随党前进。我们所要带领的队伍，即广大团员青年，他们在哪里呢?大量的是在基层。我们依靠谁去带领、团结、教育团员青年，帮助青年成长为革命事业需要的合格人才呢?主要的是依靠基层团组织，依靠现有的十二万个基层团委和二百二十八万个团支部去做工作。这就是说，共青团的各项任务都要依靠基层组织去开展，去落实。如果我们的基层团组织很大一部分处于松散、瘫痪状态，缺乏战斗力，那么，这样一支四千七百万团员和两亿多青年的队伍，单靠我们县以上的团委去带领，是无论如何也带不起来的。如果基层组织有百分之三十瘫痪，就会有上千万的团员和几千万青年失去与团组织的联系，就等于我们丢掉了三分之一的队伍。显然，这种情况不改变，带领广大团员、青年站在四化的前列和培养千百万革命事业接班人的任务就不能很好完成。广大团干部辛辛苦苦，上级团委忙忙碌碌，在一定程度上就失去了价值和意义，全面开创共青团工作新局面也就只能是一句空洞的口号。因此说，加强基层建设，是当前带动全团工作的最关键、最重要的一环。
关于加强基层工作的重要性，谈起来我们大家都感触很深。但具体到实际工作中，在力量的摆布上，却往往没有体现出抓好基层、打牢基础的战略思想。我们有些团委在工作中仍然存在这样的情况，即把主要精力放在组织几个轰轰烈烈的活动上。这些活动往往由于没有众多的基层组织去落实，因而“动”的也就只有一小部分团员青年。我这样讲，绝不是说团组织不要搞活动，关键是要正确处理好开展活动和加强组织建设的关系。开展活动和加强组织建设，从根本上讲目标是一致的，都是完成党中央交给我们的“双重任务”的手段，同时它们又是互为条件、相辅相成的。没有坚强的团组织，活动就失去了依托，无法组织广大团员青年参加活动，并使之在活动中受到教育；没有反映青年特点和要求的活动，团组织对团员青年就缺乏吸引力，实际上也就陷入了松散、瘫痪状况。因此二者是缺一不可的。但从现在的实际情况看，不少地方是搞活动这条腿较长，抓组织建设这种腿较短。而且不少活动往往浮在上面，落实不到基层，落实不到广大团员、青年当中去。这样，我们就必须特别强调基层组织建设问题。
加强基层建设，为什么要突出农村基层建设的问题呢?这不仅是因为团员青年的多数在农村，团的工作的大头在农村，还因为团的基层建设的薄弱环节在农村。农村基层组织的松散、瘫痪问题，是这些年从上到下呼声最高，并且一直没有得到根本解决的问题。特别是近几年来，从主观上讲，由于在农村经济管理体制的巨大变革面前，团的组织缺乏思想准备，跟不上发展着的形势；从客观上讲，也由于改革中出现的新事物本身有个发展过程，我们对它的认识、研究，也需要一定的过程。所以，很多团组织没有做到以变应变，及时、主动地适应农村经济体制的变革，致使农村团的基层建设落后于现实生活要求的问题越来越严重。团的十一大报告中指出：“当前第一位的事情，是要下决心把农村团的支部整顿建设好，尽快扭转一些地方团组织存在的松散、瘫痪状况。”鉴于不少农村团组织的松散、瘫痪问题量大面宽，情况严重，为了落实团十一大精神，使农村基层组织状况能有一个明显的好转，必须加强领导，集中力量，抓住有利时机打一个战役。我们团中央书记处有决心和各级团委共同努力，扎扎实实地把这项工作做好。
应该承认，目前各地农村基层团组织松散、瘫痪的情况不尽相同。大致上可分为这样三种情况：第一种是平时比较重视基层建设，每年都利用农闲时间整顿农村基层组织，所以松散、瘫痪面低于全国平均数。第二种是工作开展得比较早，已经打了一个战役，松散、瘫痪面有明显减少。第三种是正处在调查研究、制订整顿方案阶段，准备全面开展整顿松散、瘫痪团支部。这三种情况有很大差别，不能搞“一刀切”。但有一个思想必须明确，就是无论哪个地方，都存在着整顿农村基层组织的任务，都必须从自己的实际出发，作出切实可行的安排，打一场以治“散”治“瘫”为重点的整顿农村基层组织的战役。
为什么要提出这样的要求呢?我们有四条理由：
第一，农村支部的松散、瘫痪是个“迁延性”的顽固症，很容易发生反复，整顿之后并不能盲目乐观。也许今天整顿好了，但工作没跟上去，过一段又冒出一批新的松瘫支部，所以我们必须反复抓，抓反复。
第二，有些地方尽管松散、瘫痪面不是很大，只占百分之十几、二十几，但实际上绝对数字是相当惊人的。一般的省，松瘫面到百分之十，就是好几千个团支部。湖南省的整顿工作是大家一致赞扬的，基层组织的松散、瘫痪面已下降到了百分之六点三。即使这样，也还有三千多个团支部仍处于松瘫状况，也仍然需要坚持不懈地把这些“死角”整顿好。
第三，农村的改革仍在深入进行中，机构的改革还没有全面铺开。毫无疑问，这些改革还会给我们带来大量的新问题。搞得不好，还会出现大批松瘫团支部。我们在全面实行责任制之后、全面推行机构改革之前抓整顿工作，既可以解决实行责任制之后团组织不适应的问题，又可以提前研究和试点解决机构改革中可能遇到的问题，既是亡羊补牢，又是未雨绸缪。
第四，一些省、市、区，经过整顿，松瘫面下降了，对这一成绩应该充分肯定。但我们也应该承认，有些地方目前的统计数字还有水份，对此要有个客观的认识，不可过于乐观。 总之，希望大家下定决定，认认真真地把这场战役打好。
关于整顿松散、瘫痪团组织和即将安排部署的全面整团如何衔接好的问题。整团工作今年上半年进行调查研究，抓好试点。团的十一届二中全会将专题研究、部署全面整团工作。各地已经开始积极进行整团试点，团中央考虑在适当的时候，约请几个地方的同志来研究一次，这里不具体讲了。有些地方，准备把整顿和整团试点结合起来，在松散、瘫痪支部搞整团试点，这当然是可以的。但试点不要都是一种类型，先进的、中间的、后进的，要统筹安排。有的地方想等整团时一起整顿，两步合为一步走，我们反复商量了这个问题，认为这样搞不现实。治“散”治“瘫”，是迫在眉睫的任务，应该有紧迫感，刻不容缓地解决。而整团要结合整党，用几年时间，分期分批地搞。如果把两步并作一步，实际上是把松散、瘫痪组织的整顿工作推迟几年，这将给我们的工作带来极大的损失。有些地方打算提前进行全面整团，这也不妥当。整团工作是全团的一件大事，政策性很强，必须有一个认真试点、总结经验的过程。同时，这次整团是结合整党进行，怎么搞法，要统一部署，逐步展开。
二、树立全团动手的思想，切实加强领导，突出重点，高标准、高质量地搞好整顿工作。
既然把集中整顿作为一个战役来打，就一定要全团动手，认真部署，精心组织。
要在全国范围内解决农村基层团组织的松散、瘫痪问题，是一场硬仗。特别是在当前工作任务多、力量不足的情况下，时间要求又很紧，必然面临着许许多多的困难，对此应该有清醒的估计。我们必须充分认识这一工作的艰巨性，下决心全团动手，把各方面的力量组织起来，形成拳头，集中优势兵力，去夺取这一战役的全胜。
要全团动手，首先就要求各级团的领导班子亲自挂帅出征。不仅分管的书记大力抓，主要负责同志也要亲自抓。并把整顿农村基层团组织的工作列入重要议事日程，认真研究，切实做到领导班子的所有成员都思想明确，任务明确，措施明确。从而真正领导好这一工作。 要全团动手，就要使各部门都能明确加强基层、面向基层的重要性和迫切性，明确整顿基层组织和本部门工作的关系，明确整顿农村基层组织、解决松散、瘫痪问题是当务之急，从而自觉地围绕这一任务协同作战，积极主动地为打好这一仗献计出力。
要全团动手，就要运用各种宣传工具，采用多种形式大造舆论，使全团各级组织都关心自身建设。使农村的广大团员都树立起强烈的主人翁责任感，自觉地投身到这一战役中去。 在整顿中，要突出重点。这次整顿不是全面整团，着重点要放在对松瘫支部的整顿上，而松瘫支部整顿的重点又是班子。因此，我们在整顿中要集中力量牵“牛鼻子”。如果想在整顿中什么都抓，面面俱到，“毕其功于一役”，由于时间和力量上的限制，很可能什么也抓不住，什么都抓不好。
要分类指导。从全团看，各地情况不同，团中央只提总的时间要求和任务，对整顿的方法和步骤不作统一规定。各地都应从实际出发，提出自己的任务和目标。没有整顿的，应象湖南那样下决心整顿。已经整顿过的，应按照这次会议提出的要求复查、验收。对于走过场的要抓紧补课。对于已整顿好了的，要注意巩固整顿的成果。
要抓住时机。农村工作必须服从农村。实际上，从现在到明春，真正可以用来抓整顿的时间是不多的，各级团委的力量又有限。因此，在一个地区，这个战役什么时候开始，什么时候结束，事先要认真规划，做好充分的准备，抓住本地区农闲之际，不失时机地集中力量抓整顿。
要坚持高标准严要求。各地团委要抱着对基层负责，对团员、青年的成长负责的态度，一开始就要坚持高标准，严要求，认真抓好整顿质量，防止走过场。要一级抓一级，严格把好质量关。发现不讲质量、马马虎虎的要及时纠正。如果平时不抓紧，等到最后验收时才发现问题，重新补课，就会贻误时机，造成被动。
三、树立以改革的精神指导整顿的思想，在整顿中抓紧团的自身改革。
这次整顿，是在农村全面进行了经济体制改革并将面临新的机构改革的情况下进行的。因此，这次整顿就不能仅仅满足于简单地恢复起组织、建立起班子来，而是要在整顿中始终抓紧团的自身改革，使其适应农村经济体制改革后新形势的要求。这个问题，海峰同志已经讲过了，我再简单强调几句。
团的自身改革是一项全面的改革，涉及到组织形式、工作内容、活动方法、工作作风，等等。这些都应该通过整顿，摸索出一套切实可行的解决办法，当然，各地情况不同，具体做法上也不可能完全一样，但总的是要做到：在组织设置和活动方式上，适应农村生产单位变小、经营分散，以及出现新的联合体等特点；在工作内容上，要适应青年要求劳动致富，要求学习文化科学技术，要求有健康丰富活跃的业余生活的愿望，适应团组织要在农村中促进社会主义精神文明建设，对青年进行爱国主义、集体主义教育的任务；在干部的选拔配备上，要适应“四化”要求和农村机构改革的要求；在工作方法上，要落实责任制、制订和完善考核办法，等等。这就需要我们借鉴各地已经取得的成功经验，结合本地实际，认真研究新问题，高标准、高质量地搞好整顿工作。
各级团委在领导整顿的工作中，也要体现改革的精神。各级团的领导机关要在工作作风、工作方法上有一番改进。第一是要强调“实”。要把工作扎扎实实地做到基层去，做到团员身上去，不搞花架子，不图表面上的轰轰烈烈。第二，要落实责任制。要明确责任，定期检查。团中央把各省、市、自治区整顿农村基层团组织的成效，作为考核当地团委工作的一项重要内容。各地也应制定检查办法，督促和协助各级团委抓好整顿工作。第三，要善于抓典型。要改革单纯靠会议、靠文件指导工作的办法。要抓住带有普遍性的问题，在点上研究解决，取得经验，加以推广。团的工作的改革问题，是一项复杂的探索性工作，我们必须具有创新精神，善于及时发现各地的新创造，同时又要有科学的态度和严密细致的作风，才能把工作做好。
四、要采取得力措施，巩固整顿成果。
解决农村基层团支部松瘫问题，不可能一劳永逸。我们还要在整顿的基础上，进一步采取有力措施，加强经常性的工作，不断提高创先进团支部活动的水平，以巩固整顿的成果。对整顿后的基层组织，应注意加强四个方面的工作：
一是及时配备和大力培训团干部。目前，农村正在进行的体制改革，不可避免地会带来基层团干部队伍的大变动。对此，我们要有足够的思想准备。社改乡、大队改为行政村后，要依靠党的组织，及时配备好团干部。切实加强对团干部，尤其是刚刚走上团的工作岗位的新干部的培训。组织他们学习党的方针、政策，学习青年工作理论和团的业务知识，教给他们工作方法，帮助他们建立工作责任制，指导他们开展团的活动。团干部的配备、训练工作做好了，就可以避免发生“换干部、瘫支部”的现象。
二是多方筹集经费，积极创办活动阵动。这是吸引青年，活跃团的工作必备的一个物质条件。基层团组织的活动经费，除请党组织帮助解决一点外，主要靠我们带领团员、青年用自己的双手通过种植、养殖、承包工副业等去筹集。福建省建阳地区，采取申请党委拨一点，求得有关部门帮一点，组织活动筹一点，发动团员青年捐一点的办法，可资借鉴。
三是生气勃勃地开展团的活动，让团支部在活动中增强生命力，提高战斗力。当前，适应农村改革的新形势，团组织要引导团员青年围绕治穷致富，努力学习科学文化技术知识，掌握发展生产、劳动致富的技能和本领，充分发挥他们的智力优势，尽可能满足他们的学习要求。实行生产责任制以来，农村团员青年大力开展的扶贫济困、助耕包户等活动，对促进改革、传播新风起了积极作用，受到了社会各方面的普遍赞扬。我们应该总结这方面的经验，表彰先进，带领团员青年更加广泛地开展送温暖、树新风活动。同时，还要勇于同封建迷信、赌博、歧视妇女、虐待老人、买卖婚姻等歪风邪气、落后习俗作斗争，用实际行动建设农村社会主义精神文明。要组织团员青年开展丰富多彩的文化娱乐活动。现在农村青年剩余时间多了，迫切希望改变过去“吃饭——干活——睡觉”的三部曲，丰富文化生活。我们应该满足他们的正当要求，组织他们大力开展文化娱乐活动。
四是重视发展新团员。据统计，一九八二年是全国团员数量连续下降的第五个年头。这是值得我们注意的。另一方面，团员队伍的老化问题也比较严重。团员数量连年下降，团员队伍老化，不仅直接影响到团的队伍的发展壮大，影响到今后团的干部的成长，而且不利于活跃团的工作。团的发展工作缓慢，团的基层组织缺乏源源不断的新鲜血液，就会使团的基层组织逐渐丧失生机和活力。应当指出，当前在团的发展工作中，有这样一种倾向：即有些同志认为，团员发展得多，质量就低；发展少，质量才高，好像数量和质量一定成反比。这种认识是没有根据的。事实上，不少团支部工作活跃，发展的团员多，质量也不低；反之，有的团支部工作缺乏生气，活动不经常，几年发展一二个团员，数量虽少，质量也并不高。可见，发展团员的多少，同其质量的好坏并没有必然的因果关系，关键在于我们的工作，在于基层团组织能不能发挥团结教育青年的核心作用，在于能否掌握好入团的条件。我们应该放开手脚，积极地有计划地把在农村两个文明建设中涌现出来的青年积极分子及时吸收到团内来，为团的组织不断增添新鲜血液，这对于改变团员队伍老化的状况，活跃团支部的工作，防止出现新的松瘫现象，具有不可低估的积极作用。
同志们，这次会议结束后，一场以治“散”治“瘫”为重点的整顿农村基层团组织的战役就要打响了。让我们全团上下一条心，拧成一股劲，狠抓基层建设，使团的工作更好地面向广大团员青年，以实际行动来开创共青团工作的新局面。
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