共青团中央、煤炭部联合批转
《关于在煤炭企业中开展“青年安全
监督岗”活动的情况报告》

(1982年5月20日)

联合通知：

　　两年来，山西省煤炭企业广泛开展“青年安全监督岗”活动，有力地推动了煤矿的安全生产，对于调动青工的积极性、稳定职工队伍、促进煤炭生产的发展起到了很好的作用。事实说明，这项活动是在煤炭企业中实行群众性监督与专职人员监督相结合、搞好安全生产的好形式；是在实践中对青工进行主人翁思想教育、发动青工参加企业管理、培养生产骨干的重要措施；是活跃团的工作、发挥团的作用的有效途径，值得在煤炭企业中推广。共青团山西省委、山西省煤炭工业管理局《关于在煤炭企业中开展“青年安全监督岗”活动的情况报告》，对开展这项活动的情况和经验作了初步总结，现转发各地参考。

　　各地煤炭企业开展这项活动，应从实际出发，既要虚心学习别人的经验，又要努力创造适合本系统情况的方法。在活动中，共青团、工会和安监部门要密切配合，通力协作，教育青年安全监督岗岗员以身作则，做安全生产的模范，虚心向老工人请教，与广大职工一道，为搞好安全生产贡献力量。

共青团中央、煤炭工业部：

　　自一九七九年七月以来，我们在煤炭企业团员、青年中广泛开展了“青年安全监督岗”活动，这对于改善煤矿安全生产状况、稳定职工情绪、促进煤炭生产起到了很好的作用。现将情况报告如下：

(一)

　　我省有国家统配煤炭局、矿十四个，地方煤矿一百八十余个，社队煤窑近三千个。煤矿职工约四十五万人，其中青年职工约十五万人。由于地质构造复杂，自然灾害较多，加之十年内乱的破坏和“左”的错误干扰，使一些煤矿企业管理混乱，劳动纪律涣散，有章不循，违章蛮干，忽视安全质量的现象非常严重，影响着工人的情绪和生产的发展。

　　党的工作着重点转移以后，团组织怎样带领团员青年为扭转这一局面贡献力量?大同矿务局雁崖矿团委首先提供了经验。他们借鉴五十年代我省团组织开展“青年团监督岗”活动的作法，在全矿普遍建立了“青年安全监督岗”(以下简称监督岗)。仅一九七九年上半年，他们就制止违章作业、消除各种事故隐患六百三十九人(次)，使全矿事故伤亡率比上年同期下降了百分之二十八。

　　我们在全省及时推广了雁崖矿的经验，并总结了阳泉矿务局二矿小南坑团总支开展监督岗活动的制度和方法，从而使这项活动广泛地开展起来。据八个矿务局统计，目前已建立青年安全监督岗九百五十六个，岗员有四千八百零六名。最近，我们联合召开表彰大会，表彰奖励了监督岗活动中涌现的四十一个先进集体和五十四个先进个人，进一步总结交流了经验。

　　两年多来，监督岗活跃在矿井深处，协助安监部门有效地监督制止各种违章行为，使人身伤亡、设备损坏事故明显降低。据十四个国统局、矿的统计，百万吨伤亡率，七九年比七八年下降百分之十四点三三，八○年比七九年下降百分之二十五点五九，八一年又比八○年下降百分之十一点九九。八○、八一连续两年创造了历史最好水平。一些基层领导同志在工作中亲身体会到“监督岗”活动的实际意义，把它形象地比作搞好安全生产的得力“拐棍”，对这项活动越发重视和支持。

(二)

　　“监督岗”的组织形式、职责范围、活动制度和活动方法，是在实践中逐渐完善起来的。

　　组织形式目前主要有两种：一种是矿设总岗，区(井口)设分岗，队设岗小组；另一种是区(井口)设总岗，队设分岗，班组配岗员。人数以队型大小而定，一般每班组配一至两名岗员。总岗长由矿团委书记或区团总支书记担任，分岗长由队团支部书记担任，岗员由具备三年以上工龄、有一定生产实践经验、熟悉煤矿安全规程、作业规程和各工种的操作规程，敢于坚持原则，认真负责的团员、青年担任。岗员的选拔一般由团支部提名，团员大会通过，矿团委和安全科审查批准后，颁发《青年安全监督岗岗员证书》。

　　职责范围包括：“监督岗岗长、岗员的职责范围”、“岗员的权力和义务”。岗员的权力明确规定，在工作现场危险情况下有权停止作业、撤出人员；对违章、冒险指挥或作业的任何人有权当场制止；对违反劳动纪律的行为有权批评制止，对不服者有权越级汇报并提出处理意见。这就使岗员有职、有责、有权，便于有效地开展监督。

　　活动制度主要有：学习制度和工作制度。有的单位建立了“一周一学习、一汇报；一旬一公布、一检查；一月一总结、一安排”的制度。许多单位还制定了对岗员的技术培训制度以及定期对监督岗进行思想和组织整顿的制度。去年以来，大同雁崖矿掘进区团总支，先后对监督岗进行了五次整顿，撤换了十五名不负责任的岗员，并在分岗之间开展了“红旗监督岗”和“优秀岗员”的评比竞赛，使监督岗的战斗力不断提高。

　　活动的主要方法是：

　　1．制止违章行为。由于个别干部、职工严重存在着“马虎、凑合、不在乎”等轻视安全生产的思想，在生产中总想图省事、找“窍门”。对此，岗员们按照保安规程、作业规程和操作规程，严格把关，认真监督，发现违章立即制止。对于屡教不改或情节严重的，报请有关部门给予必要的经济制裁和纪律处分。阳泉二矿小南坑“监督岗”，始终坚持把好通风瓦斯、工程和设备质量、煤尘、提升运输、火药放炮五大关。去年一至十一月份，制止冒险指挥、违章作业三百五十二人次，使各类事故比上一年同期平均降低百分之二十五点七四。

　　2．发现和消除事故隐患。监督岗岗员不辞辛苦，早下井，晚升井，勤于观察，及时发现、消除各种事故隐患。大同矿务局同家梁矿采煤四队青年监督岗岗员张林，在实践中总结了“四勤、三细”的监督方法(四勤：腿勤、手勤、眼勤、嘴勤；三细：细心发现事故隐患、细心检查安全漏洞、细心观察职工的思想情绪和工作质量)，仅八一年就先后发现处理二十多起事故隐患，其中避免了五起重大伤亡事故。阳泉三矿二号并掘进队的岗员们认真研究生产事故的规律，注意掌握职工的情绪波动，耐心细致地做思想工作，力所能及地帮助职工解决实际困难，把思想问题解决在井上，使全队事故率大大下降。

　　3．利用“岗报”进行监督批评。在开展监督岗活动中，许多单位的监督岗利用“岗报”监督批评违章行为，表扬坚持原则、按章办事的岗员，打击了歪风，扶植了正气。

　　4．提安全合理化建议。组织岗员分析研究安全状况，围绕安全生产中的难题和隐患，人人出主意，想办法，提建议。大同矿务局定期组织岗员和团员青年研究分析本单位的安全状况，对不合理的规章制度、生产作业中的不安全因素、巷道管理上的各种漏洞、操作工艺上的不安全规定，大胆提改革建议。去年全局共提出建议一千六百一十二条，被采纳八百五十一条，有力地促进了安全管理。

（三）

　　两年多来的实践，充分证实了开展这一活动的意义和作用：

　　第一，安全状况有了改善，促进了煤炭生产的发展。据八个国统矿务局的不完全统计，八一年一至十一月份，监督岗共制止违章作业八千三百二十四次，制止违章指挥一千八百四十五次，发现和消除各种事故隐患七百六十二起，提安全合理化建议四千三百六十六条。晋城矿务局团委在党委的领导下，和有关部门密切配合，把监督岗作为抓安全生产的“铁拳头”，使全局八一年工伤死亡率降低到1.38／百万吨，创造了全国最好水平。西山矿务局自七九年开展监督岗活动以来，各类事故明显减少，百万吨死亡率逐年降低，保证了煤炭生产的顺利发展。近几年，西山矿务局年年超产，去年原煤产量又突破了一千万吨，创了历史最高纪录。

　　第二，活跃了团的工作，有力地发挥了党的助手作用。紧密结合生产实际，深入开展监督岗活动，不仅促进了企业的安全管理，而且适应了推行经济责任制的新形势，活跃了团的工作。阳泉矿务局团委把监督岗活动作为团的工作“百分赛”的重要内容，推动了全局的安全工作，青工的伤亡率显著下降。轩岗黄甲堡矿团委把加强青工的安全教育作为团的工作的重要内容，除利用每周“安全活动日”组织青工学习煤矿安全规程外，还和其它部门联合举办了“反违章、反事故”展览，用正反两方面的典型事例和各种事故造成的经济损失，对全矿青工进行生动具体的教育。自八○年三月份以来，这个矿已连续二十二个月实现了安全生产。由于团组织积极努力，各级党政领导更加重视支持团的工作。霍县矿务局局、矿两级党委除经常给团的干部出点子，指导工作外，各矿的党委副书记还担任监督岗的名誉总岗长，经常主持召开分岗岗长会议，听取汇报，帮助解决问题。

　　第三，稳定了职工队伍，培养了青工高度负责的主人翁精神。由于煤炭生产作业条件差，事故隐患多，许多职工不安心井下工作，千方百计想调离矿山。通过开展监督岗活动，改善了安全状况，使广大职工特别是青工受到了教育。他们认识到：只要按客观规律办事，遵守安全规程，事故是可以避免的。监督岗活动的开展，使广大青工直接参与矿山的管理，因此有利于培养他们的主人翁精神。去年九月底，阳泉四矿综采二队的工作面遇到了大断层，给采煤工作带来很大的困难，如果处理不好，就会发生冒顶事故，给安全生产造成很大威胁，而绕过断层，不仅会丢掉二万六千吨原煤，而且还得重新开巷和搬运上千吨的生产设备，直接影响生产。在这困难关头，这个队的团员青年在区、矿领导的支持下，尊重科学，细心观察顶板动向；周密部署，合理安排抢险人员；苦干加巧干，艰苦奋战五十一个昼夜，终于闯过了断层，锻炼了队伍，促进了原煤生产任务的完成，创造了全国综采机组过大断层的新纪录。

(四)

　　两年多的实践使我们体会到，青年安全监督岗活动要做到经常化、群众化、制度化，必须解决好以下四个问题：

　　一、煤矿各级共青团组织，要把开展监督岗活动列入重要议事日程，切实抓紧抓好。监督岗活动是新时期共青团组织发动、引导青年以主人翁姿态积极参与企业管理的一种好形式，是把争当新长征突击手活动落到实处、带领青年为四化建设多做贡献的一个好方法。要充分认识这项活动对于搞好煤矿安全生产的重要意义，及时研究和解决活动中的实际问题，充分发挥监督岗在安全生产中的作用。要认真贯彻落实国务院颁发的《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，不断总结和创造新经验。

　　各级党政领导要重视监督岗活动，支持监督岗岗员的工作，帮助他们解决实际困难，为开展活动创造条件。

　　二、健全组织，完善制度，明确活动的重点和方法。监督岗的建立应从实际出发，最好以基层团支部为单位。岗员人数一般以五至七人为宜。岗员的选配，一定要坚持标准，严格要求。监督岗的职责范围要明确，岗员应该有职、有责、有权。要不断完善监督岗活动的各项制度，定期进行思想、组织整顿，定期对岗员进行业务、技术培训。活动的重点是监督和促进安全生产。要坚持以思想教育为主、批评惩罚为辅的方针，把深入细致的思想教育工作贯穿于活动始终。

　　三、主动争取行政部门的支持和工会的配合。要把监督岗的活动同行政部门、工会开展的安全检查、群众安全检查网和安全生产竞赛活动紧密结合起来，使按章作业、消除事故成为职工群众的自觉行动。监督岗岗员要特别注意向有丰富生产实践经验的老工人及工程技术人员学习，老工人和技术人员要热情关心青年岗员，支持和帮助他们搞好工作。有些单位在活动中采用签订师徒合同的方法组织新工人向老工人学习，包教保学，有的还聘请经验丰富的老师傅和工程技术人员作监督岗的顾问，既密切了新老工人之间的关系，又较快地提高了青工的业务技术水平，保证了安全生产。这些经验都是可行的。

　　四、精神鼓励与物质奖励相结合、进一步巩固和调动青年参加监督岗活动的积极性。青年安全监督岗不同于行政的安监部门，它是由共青团出面组织、以业余义务活动为主的群众性的安全监督活动，岗员没有任何固定的津贴补助和报酬。为了巩固监督岗活动的成果，进一步调动广大青工参加监督岗活动的积极性，对活动中涌现出的先进集体和个人要及时进行表彰奖励。

　　以上报告妥否，请指示。