高占祥同志在第二次十二城市
青少年共产主义道德教育座谈会上
的讲话(记录稿)
(1979年8月26日)
同志们：
教育部和团中央联合召开的十二城市第二次青少年共产主义道德教育座谈会，已经开了五天，今天就要结束了。会上，同志们学习讨论了中共中央(1979)58号文件；交流了最近一个时期对青少年进行共产主义道德教育的情况和体会；在教育青少年方面做出很好成绩的工读学校的校长、模范班主任、优秀辅导员共五位同志在会上介绍了经验。我们这次会议，着重讨论和研究了如何贯彻好中小学生守则，如何围绕中小学生守则对中小学生进行道德教育和开展道德风尚竞赛的问题。讨论中，同志们提出了很多很好的意见、建议，这对进一步加强对青年，特别是对中小学生的思想政治工作是很有益处的。会议期间，教育部副部长张承先同志、团中央书记处胡德华同志作了重要讲话。对下一步的工作进行了部署，提出了要求，希望大家根据中共中央(58)号文件精神，结合本地实际情况，认真贯彻好这次会议精神。行动要快些，力争在新学期一开始，就把贯彻中小学生守则这件大事抓紧抓好，经过一段时间的努力，抓出经验来，抓出效果来。为了贯彻好中共中央(1979)58号文件精神，进一步把十二城市青少年的共产主义道德教育深入开展下去，并带动全国各省市把道德教育进一步开展起来，我讲以下两个问题：一是讲一下前一段十二城市开展道德教育的基本情况；二是讲一下认真贯彻中央(1979)58号文件的几点初步意见，供同志们参考。
一、十二城市开展共产主义道德教育的基本情况
从十二城市第一次道德座谈会到今天，整整两个半月。在这段时间里，十二城市程度不同地开展了青少年道德教育活动，因而，也程度不同的见到了效果。
前一段道德教育的基本情况，可以用四句话概括，就是：党委重视，团委主动，各方通力合作，目前初见成效。
党委重视，是当前青少年道德教育形势大好的突出标志。第一次道德教育座谈会和耀邦同志的讲话，对各地加强青少年的共产主义道德教育，是一个很大的推进。会后，绝大多数市委，不是听完汇报就完了，而是采取了措施，进行了部署。南京、重庆、武汉、太原、哈尔滨、杭州的市委专门开了各区、县、直属厂矿，大专院校、宣传、教育、公安、文化、劳动、工、青、妇等部门负责干部参加的会议，市委书记到会动员、部署，对各部门提出了要求。沈阳、重庆、哈尔滨、太原、武汉等城市，把各方面力量组织起来，成立了青少年教育领导小组和青少年教育办公室。这种打总体战的办法，必将对青少年教育起到积极作用。哈尔滨市委人听取了团市委的汇报，成立了以市委第二书记为组长，两名副书记、一名革委会副主任为副组长的青少年教育领导小组。市委还做出了《关于加强对青少年共产主义道德教育的决定》，决心动员和组织各方面力量打一场对青少年进行道德教育，改造社会风气的总体战，现在哈尔滨全市已经行动起来。
南京市委两次召开常委会，讨论如何加强南京市青少年道德教育的问题，通过研究，提出了四条措施，解决了一些团组织难以解决的问题。如街道团组织的干部配备问题；街道红专业校和街道干部的配备问题；经费问题；加快市青少年宫的修建，恢复儿童影院等问题。
重庆市委把宣传、教育、工、青、妇等十二家组成一个青少年道德教育小组。市委明确而尖锐地指出，各家不能只挂个名，要真正干实事。各家现在是有钱的出钱，有力的出力，有物的出物。市委书记徐庆明同志，亲自到七个区(全市共九个区)检查道德教育落实情况。这一行动，促进了全市，基层党团组织去认真抓青少年的思想教育，有力地推动了工作的深入开展。重庆市青少年的犯罪率七月比六月下降8.4%，这是他们扎扎实实做工作的结果。
杭州市委分管团的工作的副书记高志成同志，对青少年的教育很关心，他说：我们这些人老了，我的后半辈子，就是要在培养接班人上下功夫。经常检查、询问道德教育的情况，对团内开展活动遇到的许多实际问题，问题热心地给以解决。
党委重视，还表现在不少市委在最近一段时间里，解决了青少年工作中过去难以解决的一些实际问题，如人力问题，经费问题和活动阵地问题。南京市委决定给街道团组织、街道红专业校配备团干部和教师；武汉、重庆市委决定成立三级青少年教育办公室(市、区、县)，配备专人抓这项工作，武汉市已新调107人到区、街的青少年教育办公室工作，并拨了15万元做为活动经费；杭州拨了10万元做为今年应届中学毕业生就业的活动经费；沈阳今年拨了79万元校外教育活动经费，现已配备1046名专职校外辅导员；上海市委宣传部，为了解决孩子们看电影、看戏等问题，专门发了文件。上次座谈会沈阳又恢复五处青少年活动阵地，现在市内五个区，九十八条街道都建立了青少年活动场所；武汉又恢复了二十七处活动阵地；重庆因陋就简，八方支援，仅两个多月就恢复青少年之家1540处和484个配有电视，图书的文化室，受到了广大青少年的热烈欢迎。从十二城市来看，绝大多数党委已经把青少年的教育列入了党委工作的重要议事日程，这是我们的道德教育能够顺利进展，并初见成效的根本保证。
团委主动，是前段道德教育能够初见成效的一个重要原因。第一次座谈会以后，绝大多数团委做到了“四主动”，即主动争取党的领导，主动配合各方工作，主动向畏难情绪进攻，主动提出具体措施。这二个半月的实践证明，同志们决心比较大，干劲比较足，行动比较快，作风比较深入。这是就总体而言。各地团委在党的领导下，与有关部门一起，发动和依靠广大青少年开展了计多教育活动，做了大量的工作。许多团干部深入到基层，深入到少管所里去调查研究，了解青少年道德风尚的问题，剖析犯罪的原因，研究这一代青少年的心理特点和成长规律，取得了第一手材料，采取具体措施开展工作。与教育部门一起，加强了对学生暑假期间的教育和管理；配合有关部门积性帮助待业青年安排学习和就业；在财贸战线，北京、南京开展了全市性的以提高服务质量，改进服务态度为内容的竞赛。杭州开展了财留一条街的竞赛，上海开展了争当商品小专家，做个道德高尚的服务员的活动，把道德教育同争当突击手的活动紧密结合起来。商店负责人高兴地说：“共青团这次算抓到点子上了!”特别值得高兴的是，许多团组织、团干部开始在做转化后进青年上下功夫，出现了一批“从前爱打架，现在干四化”、“从前是扒手，现在是突击手”、“从前是打架大王，现在是突击队长”、“从前是捣乱分子，现在是治安的积极分子”的典型。
团委主动，还表现在能够从实际出发，来开展青年的道德教育。从十二城市来看，可以说是百花齐放，各有千秋，各有各的特点。比如：北京的工读学校办的好；上海抓典型抓得好；重庆、沈阳的青少年阵地抓得好；天津、南京后进青年转化抓得好；哈尔滨、太原、武汉的总体战打得好；杭州“八个一”的活动开展得好。现在，不但十二个城市的道德教育活动开展起来了，全国其他一些省、市也出现了搞的比较好的单位，如辽宁的鞍山市、山东的青岛市、河南的平顶山市、湖南的长沙市等。
这里所说的抓得好，是相对比较而言的，也不一定很准确，因为这项工作，我们刚刚开始抓。由于全党越来越重视青少年的教育，由于各地做了一系列的工作，在青少年中正气有所抬头，歪风邪气有所收敛，先进面越来越宽，后进面逐渐缩小，各市都出现了一批“浪子回头”的典型。青少年的犯罪率开始下降，比如，今年七月青少年犯罪率和六月相比，太原下降百分之十二；天津下降百分之十三；广州下降百分之十五点四；西安下降百分之十八点八；上海下降百分之二十点八；沈阳下降百分之四十九点二；除杭州市数未统计外，其余十一个城市都普遍降低，平均下降百分之十四点三(六月份十一城市青少年犯罪总人数五千八百四十人，七月份减为五千零六人)。实践证明，那种“无所作为”、“信心不足”、“抓也没用”的想法和畏难情绪是不对的。
近几个月，青少年的风气开始有了一些变化。勤奋学习之风，为四化争做贡献之风，维护社会公德之风，正在青年中恢复和兴起。上车让坐的新风已经出现。打架骂人的现象有所减少。服务态度有了一定的改进，拾金不昧的好人好事不断出现。青少年中出现的这些好风尚受到社会的好评，也受到了外宾及海外侨胞的赞誉。当河南待业青年朱广勤把拾到的内装八百五十三元人民币、一万二千元的日币的一个钱包，交给外宾的时候，受到了日本朋友的赞扬；当八达岭巡逻的两个年青战士，将拾到的一个内装三百五十多元人民币和价值千元的照象机的提包交给外宾的时候，外宾激动的说：“我们游览了十几个国家，没有见过这样的好风气”；当青岛列车段的青年团员宁玉英，将拾到的一个内装三万多元人民币的提包交给菲律宾的客人以后，菲律宾的朋友在留言簿上写道：“中国人民是伟大的人民，中国的社会主义是优越的社会制度，我万分钦佩服务员拾金不昧的崇高品德。”新西兰进步作家看到叶坪小学的孩子，天真活泼，有礼貌，便拍了电影，说拿到外国去宣传。他对叶坪的孩子们说，你们为叶坪争了气，为祖国增了光。
当前，青少年教育只是有了一个良好的开端，发展还很不平衡，从我们的工作来讲，抓的不深不细，各市有些好的经验，好的作法，我们往往不了解，对存在的问题也研究的不够。从十二城市来看，在抓道德教育这项工作的跑道上，也有先有后。当然，上城市搞的那个城市搞得差，谁是先进者，谁是落后者。还要看下一步。十二城市抓道德风尚、改造社会风气的工作虽然没有搞那种有组织的竞赛形式，但各自都在心里使劲，在实际工作中已经赛起来了。一些城市在前一段工作的基础上，有的准备开展全市性的区与区、工厂与工厂、商店与商店之间，街道与街道、学校与学校、班级与班级之间的竞赛。有些市准备在九月份，开展学雷锋、树新风，维护社会公德活动月。以新的风貌来迎接建国三十周年。
当前，在道德教育中存在三个问题：一是有些干部，对抓道德教育的战略意义认识不足，信心不足，精神不振，存有畏难情绪。二是一些地区还没有调动起社会有关方面的积极性，力量也没有统一组织起来，措施不力，调子喊的高，缺乏过硬的、扎扎实实的措施做保证。三是一些城市琐有得到解决，如活动阵地，活动经费，中学和街道团干部的配备等问题。拿天津来说，全市共有七岁——十四岁的少年儿童九十八万人。全市只有一座少年宫，按每天两千人参加活动，从不间断，每个少年儿童需要一年半的时间轮上一次。
上述问题，影响着对青少年共产主义道德教育的深入开展。我们相信，在中共中央58号文件精神的鼓舞推动下，在大家的共同努力下，随着国家形势的好转，有些问题会逐步得到解决的。我们要乘贯彻中央58号文件的东风，把对青少年的共产主义道德教育活动，在十二城市，在全国各条战线的青年中，广泛深入地开展下去。
二、认真贯彻中共中央〔1979〕58号文件精神，把道德教育切实抓出成效来
由于林彪、“四人帮”极左路线的严重干扰，由于他们种种反动思想及谬论的影响，把我们的国民经济破坏了，也把我们良好的党风民风和社会风气破坏了，使我们广大青少年深受其毒，深受其害，以致一些青少年走上犯罪道路。这个问题已成了当前广大人民群众一个极为关心，切望解决的重大问题。为了解决这个重大问题，党中央发了〔1979〕58号文件。这个文件是极为重要的。文件阐明了培育青少年一代的战略意义，分析了青少年犯罪的社会原因，提出了解决青少年犯罪的具体措施。明确了对违法犯罪青少年应该采取的正确方针，规定了如何对待和处理犯有缺点错误青少年的一些有关政策，讲明了在教育青少年工作中要注意防止产生的偏向，指出了对教育犯罪、犯错青年时应该采取的正确方法。为了解决好青年犯罪这个“重大问题”，中央对各级党、团组织，对各个有关方面，对党员、干部和群众，都提出了明确的要求。可以说，中央58号文件，是加强青少年工作的一个纲领性文件。认真贯彻这个文件，必将加速一代新人的培养，促进一代新风的形成；必将对改造社会风气产生巨大的影响，促进我国社会主义现代化的建设。因此，我们一定要动员与组织我们团的干部、教师和辅导员，认真学习和贯彻好中央58号文件，把培育一代新人的历史重任担当起来。
为了贯彻好中央58号文件精神，进一步加强对青少年的共产主义道德教育，我讲几点意见。
目前，摆在全团面前的一项紧迫的政治任务，就是要加强对青少年的思想政治工作，在改造社会风气、减少青年犯罪率方面打一场硬仗。要打好这个硬仗，就需要武器，武器是什么?中央〔1979〕58号文件就是非常好的武器。我们要认真学习58号文件，提高认识，领会精神实质，认真贯彻执行。上次道德教育座谈会上，耀邦同志说，我们党内有的人有一种坏风气，就是对中央的文件不认真学习，更不用说报纸了。这些人是你说你的，他干他的，叫做我行我素。我们团的干部一定要注意这个问题，切不可疲疲踏踏，拖拖拉拉。在学习过程中，我们一定要注意联系当前的思想实际和工作实际，提高我们的思想认识。只有认识了重要性，感到了迫切性，才能提高自觉性。我们大多数团干部的精神态度是好的，对道德教育是重视的，工作是积极主动的。但在少数团干部中，也存在一些模糊认识：一是觉得现在青少年不好管，是出炉的砖——定型了，认为再抓也没用，有畏难情绪；二是觉得党风不转变，青少年教育不好办，信心不足，有埋怨情绪；三是觉得党的工作重点转移，不敢抓道德教育。个别地方对上次座谈会精神迟迟不传达贯彻。这些思想严重障碍道德教育的深入开展。当然，一些同志有些畏难情绪也是可以理解的，共青团作为一个方面军，力量是有限的。要开展好道德教育，改造社会风气，减少青少年的犯罪率，确实不是一件容易的事情。正是因为有困难，才需要我们去开展工作。一见到困难就畏缩不前，是不对的。我们共产党人的态度，应该是承认困难，分析困难，通过我们的努力，去克服困难，促进事物的转化，开创新的局面。历史的经验证明，千百万青少年道德风尚水平的提高，必将促进整个社会风气的转变。一些同志之所以产生畏难情绪和埋怨情绪，还在于思想上有片面性。这些同志只看到了林彪、“四人帮”流毒影响的严重性，没有看到多数犯错误青少年转变的可能性；只看到了青年工作不利条件的一面，而没有充分看到当前青年工作的有利条件和大好形势。可以说，当前开展青少年道德教育的有利条件很多，至少有以下几个方面：从中央到地方，各级党委越来越重视对青少年的培养教育；各有关部门的配合越来越紧密，改造社会风气，减少青少年犯罪已经成了全党全民共同关心、切望解决的一件大事；党风党纪问题，中央正在抓，必将对改造社会风气产生很大影响；全民性的法制教育，必将进一步加强广大青少年的法制与道德观念；城镇待业青年就业问题的进一步解决，必将促进安定团结大好形势的发展；中小学生守则的颁布，必将促进两亿多学生共产主义道德风尚的发扬；特别是中共中央〔1979〕58号文件的传达贯彻，必将给青少年的工作带来更好形势。我们开展青少年工作的有利条件是多么多啊，形势是多么好啊!我们应该振奋革命精神，克服畏难情绪，在加强共产主义道德教育，改造社会风气，减少青少年犯罪的这场硬仗中，做一个冲锋在前的战士，做一个改造社会风气的促进派，做一个塑造人材的能工巧匠，不辜负青年对于我们的信任，不辜负党和人民对于我们的委托。那种认为，现在工作重点转移，不敢去抓道德教育的想法，那种只管劳动生产率，只看学生升学率，不管犯罪率的作法是不对的，它不利于培养教育新一代。青少年是我们的希望，是我们的未来。通过学习中央文件，要使我们的团干部、教师、辅导员进一步认识到，抓好青少年的培养教育，不仅关系到安定团结政治局面的长期巩固，关系到社会主义现代化建设的加速发展，而且直接影响着新一代的成长，关系到我们民族的兴衰。因此，我们必须从战略的高度来认识抓好这项工作的重要性。
对这一工作重要性是否真正认识，这是要用实践来检验的。如果真的是认识提高了，那么在行动上至少做到以下四条：一要真正列入重要议事日程；二要有过硬的具体措施；三要有相应的人力，常年不懈地坚持抓；四要团干部以身作则树新风，兢兢业业抓工作。做到“决心大，干劲足，步子稳，工作细”。如果光喊重视，就是没措施，没人力，没下真功夫，没有出成果，那只能算做唱高调，而不能算认识高。我们希望，这种不良的作风不在我们这十二个城市的团委中出现。
(二)调查研究，制定措施，对青少年的道德教育要一浪接一浪地搞下去。
中央58号文件要求我们：“要有计划有目的进行调查研究”，“采取有力措施”，“切切实实抓出成效来”。对青少年的共产主义道德教育和其它工作一样，只有认真调查研究，对青少年的思想和问题做到心中有数，才能有的放矢地开展工作，取得成果。天津团市委的同志就很注意调查研究青少年的思想状况，先后剖析了五十名青少年罪犯的犯罪经过和他们的世界观，有的同志连那些流氓的黑话都懂，因而能够有针对性地做这些青年的转化工作。前一段他们召开了做后进青年转化工作的经验交流会，推动了工作的深入开展。还有不少团市委是注意调查研究的，例如上海平常就很注意调查研究的，能够掌握青年的思想脉搏，他们送来的材料，不论是反映的问题还是总结的经验，都有一定深度。但有的团市委平常调查研究不够，有的团干部处于领导岗位，但情况说不清，问题讲不明，胸中没有数，手中没典型。这样过日子怎能行!可见调查研究还是我们工作中的一个薄弱环节。这种状况如不改变，势必贻误我们的工作。
我们这一代青年，生长在动乱时期，当刚懂事的时候，听到的是“打、打、打、打倒保皇派!滚、滚、滚、滚他妈的蛋!”他们不仅没有受到系统的道德规范教育，反而受到无政府主义思潮的严重腐蚀，这是当前青少年道德水平低下的一个重要原因。我们要研究这一代青少年成长的规律，分析他们的心理特点，摸清他们的思想脉搏，弄清问题症结，才能对症下药，收到好的效果。在此基础上，进一步制定切实可行的具体措施。
有了计划，有了措施，我们就要抓住不放，“真刀真枪的干，一浪接一浪，不停顿地抓下去。”这一点非常重要。去年开展“学雷锋，树新风”的活动以来，各地取得了一定的成绩，但也有深刻的教训。这个教训就是打打停停，夹了生饭。正如有的同志所说，打打停停，停停打打，越打越疲踏；来回来去夹生饭，工作越来越难办。这回一定要吸取这个教训，下决心持之以恒地抓下去，象耀邦同志讲的，要一浪接一浪一浪高一浪地抓下去。任何情况下，共青团都不要丢掉对青少年的共产主义道德教育。把青少年培养成为一个有高尚道德的人，是一项长期的艰巨的任务，不可能用“突击”的方法来完成。一个人的道德观念，思想修养，生活习惯，不是一朝一夕可以形成的，而是在长期的培养锻炼中逐渐形成。因而我们对青少年进行共产主义道德教育，必须坚持连续性的原则。马卡连科说的好：一切毛病都出自停滞，在集体生活中是不允许停滞的。一浪高一浪地抓下去，不是简单的重复，而是每“一浪”都要根据实际情况和青少年的思想实际提出一个侧重点。比如，这段可以侧重文明礼貌教育，下段可以进行遵守纪律教育。一个战役接一个战役地打，每个战役都要有一个小目标。提的要求不要过高过急，但对提出的要求和奋斗目标，就要引导和组织青年去实现它，然后再提新的努力方面，一步一步地引导青少年不断向新的目标前进。这样一浪接一浪地抓下去，就可以把共产主义道德的种子，播撒在青少年的心田，逐渐使青少年树立起无产阶级的道德观。
(三)立足教育，虚实结合，把道德教育渗透到青少年学习、工作、生活各个领域中去。
从整个社会来看，青少年犯罪的现象是相当严重的。资产阶级思想同我们争夺青年的斗争还将长期存在。我们要看到这场斗争的严重性和长期性。我们根据青少年的思想特点和思想状况，坚持正面教育为主的原则，采取生动活泼的方法，经常有针对性地对青少年进行革命理想教育，坚持四项基本原则的教育和法制教育，提高青少年的政治思想觉悟，增强抵制资产阶级思想意识和生活作风腐蚀的能力。
在青少年中要大力开展共产主义道德教育活动。道德教育不能孤立进行，要虚实结合，渗透到青少年的生活、学习、工作各个方面去，同肃林彪、“四人帮”流毒结合起来，同学习活动、生产活动、公益劳动、文体活动结合起来。
在学校，要把道德教育渗透到教学中去，既教书又教人，把学校办成对青少年进行共产主义道德教育的大课堂。要把道德教育同贯彻学生守则，争当三好学生结合起来，评选先进集体和三好学生，要把道德风尚做为一个重要条件。团队组织要把贯彻中小学生守则做为一件大事来抓，教育共青团员、少先队员做执行学生守则的模范。中学团委要配备团的专职干部，要加强中学团组织的发展工作，充分发挥团组织团结教育青年的作用。
在工厂，道德教育要同文明生产、整顿厂容、尊师爱厂、增产节约、争当新长征突击手活动结合起来。要把道德风尚作为评选突击手(队)的一个重要条件，凡道德风尚不好的不能当新长征突击手，凡是青少年犯罪率高的单位，不能评为先进集体。在交通、财贸战线，要把道德教育同提高服务质量，改进服务态度结合起来。这样，道德教育就不是空的，而是结合实际的，它必然促进学生德智体的全面发展，促进新长征突击手活动的全面开展，促进服务质量的提高，促进社会风气的改变。
道德教育还要渗透到文化活动中去，丰富青少年的业余文化生活。团中央宣传部计划与中央广播电台、广播文工团等单位一起举办《道德与新风》的文艺晚会，还要向全国青年推荐《青春的旋律》一组歌曲，各省市要办好青少年业余活动阵地，开展有益于青少年身心健康的而又有吸引力的文体活动，组织一些学雷锋树新风的文娱晚会，对青少年进行生动、形象的共产主义道德风尚的教育。我们要积极呼吁和动员那些侵占青少年活动阵地的单位，尽快地把青少年的活动阵地退回来。把道德教育渗透到青少年生活各个领域中去，虚实结合，生动、具体，就可以把道德教育经常化、具体化、形象化、潜移默化，促进青少年的思想革命化。
(四)要把教育管理和安置待业青年的工作作为当前街道团组织的中心任务来抓。
中央对城镇待业青年的安置工作很重视、很关心，前段时间批转了北京市委的报告，58号文件又强调了这个问题。各级团委都要充分认识解决待业青年就业问题的重要性，这个问题解决得好，可以促进四化，解决的不好，社会就很难安定，就可能影响四化。我们团的干部要关心青年的切身利益，要认真调查研究及时向党委反映情况，为解决待业青年的学习和就业问题奔走呼号。团贵州省委在贵阳等七个城市作了调查，犯罪青年中待业青年占百分之三十六；四川三汇镇犯罪青年中待业青年占百分之五十；柳州市犯罪青年中待业青年占百分之五十四。这些情况说明，要减少和解决青少年犯罪，一定要努力做好待业青年的教育管理和安置工作。在做这方面工作时，要注意把思想教育和解决实际问题结合起来。有的待业青年说：“成天游荡肚子空，哪有心思学雷锋。”如果我们不解决实际问题，空讲道理，学雷锋，团的组织就没有号召力，团的活动就没有吸引力，对他们的要求就没有约束力。团组织怎样去抓待业青年方面的工作呢?根据中央58号文件精神和北京崇文区团委、杭州紫阳才委、哈尔滨地灵街道团委做待业青年工作的经验，讲几点意见供大家参考：第一，要参与待业青年的安置领导工作，在党委统一领导下，与有关部门配合，广开就业门路，安置待业青年。如果团干部不参与待业青年安置方面的工作，团干部说话就无人听，街道团组织就不能发挥团结教育青年的作用。第二，要教育和引导大中城市的待业青年发扬献身精神，到小城镇去，支援那里的社会主义建设事业，到附近农村去，参加农林牧副渔的劳动，发展多种经营。第三，要关心犯过错误的青年的就业问题。这些人往往没人要，我们要呼吁和动员有关单位，接收他们，帮助他们进步，不要使他们重新走上犯罪道路。据北京一些地方的调查，犯罪青年改正后不安排工作重复犯罪的占百分之三十左右，而安排后重复犯罪的一般只有百分之二。第四，组织待业青年参加红专学校、文化技术学习班学习。为升学和就业做准备。第五，适当组织一些公益劳动和开展有益于身心健康的文体活动，使他们从中受到教育。第六，要及时向党委及上级团委反映待业青年的安置情况，以及遇到的一些政策性问题。根据中央要求的精神，十二城市要于九月、十一月向团中央汇报两次关于待业青年的安置情况。
十二城市及各省、市、自治区都要注意总结这方面的典型经验，以典型来推动工作。街道团的工作非常重要，然而目前正是一个薄弱环节。因此，各省、市、自治区团委都要十分重视加强街道团的组织建设，街道团委要配备专职的团干部，以适应当前和今后的工作需要。
(五)要在促进后进青年的转化上下功夫，减少青少年犯罪的后备军。
转化后进青年是我们团干部的一种基本功，如果我们不在这个问题上下功夫，就难以担当起改造社会和改造人的历史重任。
我们要发动全团干部和团员、全体教师、全体辅导员都来做后进青少年的转化工作。我们的口号是：在新长征路上不让一个青年掉队。我们的要求是：今年每个团委、每个团支部、每所学校都要帮助一个后进青年有所进步，明年上半年，每个团委、每个团支部再帮助一个后进青年有所进步。我们全国二百多万个团支部，一百一十多万所中小学，这是一支多么大的力量啊!
我们一定要抱着深厚的阶级感情，做后进青年的工作，粗暴的训斥，一味批评，往往刺伤后进青年的自尊心，甚至把他们逼上绝路。北京郊区一个中学生，父亲见到就训，不让上学，往死里打。结果，这个学生一天晚上爬到四十米高的烟囱上，身上浇上汽油点燃后，跳下去摔死了。
做后进青年的工作，不但要有高度的责任心，而且要研究教育的方法和艺术。我们要善于透过他们的消极因素去发现他们的积极因素，透过他们的缺点，发现他们身上的闪光点，用我们内心的热情，去点燃他们心底微弱的火焰，提高他们的自尊心和自信心，一步一步地引导他们向前，促进他们的转变。对后进青少年的教育，主要应当采取引导的方法，而不是惩罚的方法。对学生，不要轻易开除，现在一些学校对后进生和犯有错误的学生，勒令退学，劝退、开除的太多。要相信绝大多数后进学生经过教育是可以变好的。哈尔滨七十八中一个学生，原来打架斗殴，号称一霸，远近闻名，学校考试各科得零。经过帮助、教育，转变了，现在是，全班考试第一名，期末当了三好生，民主选举当班长，学生当中有威望。
中央文件指出：对于违法犯罪的青少年，我们的方针应该是着眼于教育、挽救和改造。这个方针，完全反映了人民的心愿。上海一批老工人联名写信：“十万火急，急速采取措施，制止犯罪现象蔓延，抢救失足青年。”我们在团的干部中，在团员青年中，要开展一个抢救失足青年的活动。经验证明，只有这样，才能把犯罪青年教育和改造过来。
对于违法犯罪的青少年，一要敢于做工作，二要善于做工作。天津有个绰号叫隼鸟的小游泳头子，真名叫方文星。他从十二岁走上犯罪道路，十年来，他拦路抢劫二十多起，抢军帽一百七十多顶，参加打架斗殴二百多次，曾进公安局六十多次。有一次，他竟动员起七百多人，与另一伙人斗殴，是有名的打架大王。他第二次进劳期满后，分配到第二钢丝绳厂，进厂不到半个月，就打了四次架。一天团员搞活动，他去捣乱。团委书记边锋刚劝他，他一拳打得小边鼻口出血，牙齿动摇，青年们看他打了团委书记，要揍他，但小边不让大家动手。方文星却声言要在三天之内捅死小边。这时，有人主张处理方文星，有人劝小边躲一躲。小边说，这样的青年不能处理，也不能躲开，要教育，我去找他。方文星从厂里出来以后，纠集了七、八个“弟兄”拿着凶器两次进厂找小边算帐，未找到。正当他们在小方家里策划准备第三次去杀边报仇的时候，小边来到他们面前。边锋刚一进门，方文星等七、八个人“刷”地一声掏出家伙围住小边，方文星用刀子顶住小边的胸膛。此时的小边面不改色，心平气和地说：“小方同志!我是来找你谈话的。你不怕死，我更不怕死。我是共产党员，你把我杀了，我是为帮助一个青年同志死的。只要我还有一口气，我还是要帮助你进步。”嗡的一声，方文星的脑袋象炸了一样，被震住了。同时，一股暖流通过他的全身。有两点他不曾预料到：一是世界上还有比自己更不怕死的人；二是多少年来，没有人亲切地称自己同志，都称他隼鸟或流氓，连自己的妈妈也叫他臭流氓，而自己密谋要杀死的团委书记却称自己为“同志”。刹时间，他乱了方寸。他把刀子一扔，扑通一声跪倒在小边面前，小边的浩然正气和真诚的友爱降服了他，他掉下了眼泪。其它七个人也把家伙收拾起，低下了头。此后小边多次到小方家家访，与小方交了朋友，让他把行李搬到自己宿舍，给他订了报纸、杂志，买了一些书籍，耐心帮助他。经过三个多月的教育，小方变成另外一个人，经常做好事，并提出入团申请，申请书的最后一句话是：“团组织，请收留下我吧!”对于违法犯罪的青少年，我们是推开呢，还是挽救呢?这是全团干部应该加以考虑的问题。我们的意见是，要帮助他们，挽救他们，耐心地教育他们和改造他们。当他们在思想或行动上有所进步时就要信任他们，鼓励他们继续前进。实践证明，信任往往会变成促进或转化的巨大力量。最近，广东高州县出现了一宗轰动全镇的新闻，作案多年的小偷杨义伟，变成维护城镇治安的积极分子，县政法机关奖给他毛巾、钢笔、口杯、奖金，居民区评他为先进民兵，表彰他去年协助政法机关破获七宗刑事案件，四十九宗治安案件，抓获四十九个坏人的成绩。杨义伟上小学时被一小偷头子唆使偷盗，十四岁被学校开除。第二年趁文化革命时的动乱，他到处流窜作案，曾一次扒走人家三百元。一九七三年偷了邻居何桂荣两匹布，街坊说他没良心，父亲宣布与他“一刀两断”。乡里责难，父母不容，使他的思想斗争很激烈，认为坏就坏在一双“手”。他横下一条心，拿起菜刀，对左手食指砍去，一刀未断，又复一刀，终于砍断，顿时昏了过去，医院准备为他再接手指，他说：“斩手为记，不必再接。”但此后他因倒卖赃物，又犯错误，有人认为他是说不净的“桐油箱”，不可救药。后经党、团组织及公安干部对他反复地帮助教育，又为他安排了工作，终于使他逐渐觉悟，进步，当让他参加维护社会治安的时候，他感到这是对他的信任，给了他巨大的力量，他决心彻底改邪归正，这个偷窃能手居然变成了一个“捉贼能手”，转化为一个先进人物。这里给我们一个启示：不能把犯错误青年的反复说成是屡教不改，看作不可救药，而应当对他们反复教育，只要我们态度诚恳，方法得当，又能解决实际问题，给予出路，大多数失足青年是可以变好的。
一些地区团委利用后进变先进典型，现身说法，教育后进和失足青年，效果很好。不少地方出现了“浪子回头金不换，一人转变带一片”的局面。有人说后进青少年是青少年犯罪的后备军，我们就要通过转化后进，挽救失足，来它一个釜底抽薪，切断和减少青少年犯罪的来源。
(六)要主动争取党的领导，呼吁动员整个社会的力量关心青少年的成长。
中央58号文件指出：“对青少年进行共产主义道德教育”，全党必须高度重视，“各有关部门必须齐心协力”，党委主要领导同志要亲自过问，党委分管青年工作的同志，“要督促帮助共青团组织把这一工作认真抓起来”。全党重视，整个社会各方面齐心协力，为我们开展青少年共产主义道德教育提供了极其有利的条件。从共青团组织来说，一定要积极主动，主动争取党的领导，全力以赴，呼吁动员整个社会的力量关心青少年的成长。
我们要把执行中央58号文件的情况，遇到的问题和解决问题的措施，及时向党委汇报，我们要经常与中宣部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、全国妇联互通情报，密切合作，齐心协力，共同完成党中央交给我们的这一光荣而艰巨的任务。各地团委，都要在党委领导下，与当地上述有关部门及财经部门密切配合，做好工作。
我们要主动与宣传部门和新闻单位配合起来，大力宣传报道青少年共产主义道德教育的消息，典型经验。我们要与学校和教育部门配合，抓紧学生的思想政治教育；要与工会、妇联共同研究和指导好家庭教育。马克思曾经说过：家长的行业就是教育子女。古人也说，子不教，父之过。对于青少年的教育，父母的责任是很大的。我们要通过给家长的一封信，召开家长座谈会，表扬模范家长等形式，动员家长们教育好自己的子女。
前些日子，广西柳州团市委作了一件有意义的工作。他们深入到违法青年最集中的地方——市强劳场去调查研究。了解青少年犯罪的原因和思想演变过程。在调查中，他们了解到强劳场违法青年看不到书报，就发动部分团组织开展“为违法青年提供精神食粮”的捐书活动。全市三十多个单位的团员青年向他们伸出千万双热情的手，赠送给违法青年两千多册书籍，在扉页上题词：“学英雄，学传统，改坏习，树新风”，鼓励违法青年把自己改造为新人。柳州市委还组织一个“违法青年思想转化汇报团”，让他们现身说法，做到了转变几个人，教育一大片。
总之，我们要想方设法，千方百计，利用各种舆论工具，呼吁动员社会各方面的力量，关怀青少年一代的健康成长。
(七)要有正确的思想方法和工作方法，把中央58号文件精神落实到基层。
在贯彻中央58号文件过程中，我们要解放思想，改进作风，一切从实际出发，不搞形式主义，坚持实践是检验真理的唯一标准，把思想路线搞正。要“决心大，干劲足，步子稳，工作细”，扎扎实实地把中央58号文件精神贯彻到团的基层组织中去、贯彻到广大青少年当中去。要注意抓典型，典型往往是打开局面的钥匙。在工作中，要注意发现典型，培养典型，宣传典型，树立典型，用典型去引路，用典型去推动工作，用典型去打开工作局面。
要抓检查。十月末，从团中央到团支部，都要检查一次开展学雷锋，树新风，对青少年进行道德教育的情况，检查一下中央58号文件落实情况。团中央准备分三路到一些地区检查工作，学习经验，共同研究如何进一步抓好青少年的道德教育。
要及时反映情况。各地在贯彻中央58号文件和第二次道德教育座谈会过程中，有什么好的经验和遇到的问题，要及时反映。对于青少年犯罪的情况，每月初要向团中央宣传部报一次，以便掌握和交流情况。
要办好工读学校。现在全国有工读学校二十四所，学员三千四百零六人；下半年新增十八所，增收学员二千七百三十人。适当时候，与教育部、公安部再开一次办工读学校座谈会，交流情况和经验。凡有工读学校的城市，要注意总结办工读学校的经验。
要抓好少年共产主义道德风尚竞赛。现在一些地方已开展起来，学校要围绕贯彻中、小学生守则来开展，道德风尚的竞赛要由点到面，逐步铺开。各城市要根据各自的实际情况，可以开展校与校或班与班，街道与街道，区与区之间的竞赛。目前，先在一个城市的范围内搞，要有检查、评比、表彰。十二城市之间的竞赛先不铺开，先用检查、表彰的方法，用情况通报的方法，用开现场会的方法，交流经验，互通情况。道德风尚的竞赛，不要搞大轰大嗡，把工作重点放在扎扎实实的工作上去。准备在十月份或十一月份再召开一次十二城市共产主义道德教育现场会，或者第三次十二城市共产主义道德教育座谈会，根据情况，再在会上议一议十二城市道德风尚的竞赛评比问题。
我们大家要共同努力，认真扎实地贯彻中央58号文件，狠狠地抓好道德教育，力争今年后几个月青少年犯罪率有所下降，青少年的共产主义道德风尚有所发扬，社会风气能够有所改变。当然，要使这些方面有个大的变化，是需要经过较长一段时间的努力。
中央同意今年下半年由中宣部牵头开一个全国青少年教育工作会议。全国各省、市、自治区团委要以实际行动，实际效果，实际经验，来迎接全国青少年教育工作会议的召开。十二城市以及全国各省、市、自治区团委都要有一、二份有质量的典型经验和调查，为全国青少年教育工作会议作好准备，作出努力。
我们希望十二城市，希望全国各省、市、自治区委，通过学习和贯彻中央58号文件，把共产主义道德教育进一步开展起来，把学雷锋，树新风，争当新长征突击手活动，轰轰烈烈、扎扎实实地开展起来，为把我国建设成为一个具有高度物质文明和精神文明的社会主义强国而努力奋斗。
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