第二，深刻认识、努力把握少先队工作的时代特点

　　我们处在大发展大变革的时代。伴随着全面深化改革、全面建成小康社会的历史进程，已经发生了深刻变化的少先队工作对象、工作环境、外部条件还将发生新的变化，面临着新的时代特点。根据少年部前一阶段调查研究的情况，我们要注意把握好以下几个方面新的特点：

　　1.新少年。改革开放以来，少先队组织确立了“把少年儿童组织起来再教育”的方针，坚持全童入队，少先队员是全体6到14岁的少年儿童。今天的少先队员绝大多数都是2000年以后出生的独生子女，和他们的祖辈、父辈以及80后、90后相比，他们的生活方式、学习方式、交往方式、行为方式等都有很大不同。一是从身心发展情况看，现在的少年儿童物质生活条件和营养状况普遍提高，自信心强，乐观开朗，同时据全国学生体质健康抽测反映，整体的体质健康水平却持续下滑，心理素质、意志品质也需要提高。二是从学习实践情况看，孩子们个性增强，知识丰富了、技能提高了、眼界开阔了，有想法、有愿望、有追求，同时对国情和中国近现代史的了解却相对比较少。三是家庭结构和伙伴关系在发生变化，前段时间热播的《爸爸去哪儿》电视栏目和同名电影，引起社会热烈反响，如何增强孩子们的同伴生活这个话题值得我们思考。四是孩子接受社会信息的渠道丰富、环境复杂。孩子们思想更加活跃，更容易接受新鲜事物。同时往往同步接收社会信息，社会上一些不良风气和丑恶现象，通过媒体的放大，对孩子们的影响也在放大。

　　2.新媒体。互联网正在裂变式发展，新媒体时代改变着经济、政治、文化和社会生活的各个领域。有学者认为，和80后、90后相比，00后的孩子是“互联网的原住民”。现在我们身边的孩子越来越多地成为“低头族”“刷屏族”。美国学者斯拉姆提出，一个孩子的世界观和对世界的认知，70％－80％是由大众传媒形成的。据中国互联网信息中心2013年底发布的报告显示，我国19岁以下网民超过1.6亿人，占网民总数的26％。2013年广州市对全市3500名少年儿童的一项抽样调研显示，1名少年儿童平均加入5个以上的QQ群。新媒体是一把双刃剑，借助新媒体手段，孩子们学习更方便，获取信息更快捷，听音乐、打游戏、看视频、聊天交友等等娱乐方式更多样。但同时也有很多问题令人忧虑：一是网络沉迷严重伤害孩子的身心健康，使他们远离现实生活。二是孩子们心智发展不成熟，辨别能力不足，难以正确认识社会现象，容易受到低俗、色情、暴力等信息的影响。网上视频、境外电视剧等大众娱乐节目对孩子们的思想观念形成潜移默化的影响。三是线上线下互动频繁，孩子们的网络意外伤害风险加大。对待新媒体，我们躲不过、拖不起，必须积极做工作，趋利避害。在这方面，我们要根据少年儿童的特点和少先队工作的需要，加强对网络舆情、网络传播的研究，按照李源潮同志的要求，“红领巾组织也要到网上和手机上去”。要建好用好未来网，积极争取党政和社会资源的支持，优化网络环境，让少先队的正能量在网上出声音、有声势。要加强孩子们的媒介素养教育，提高孩子们辨别网上信息和理性表达的能力素质。三中全会《决定》指出要“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制”，这为我们开展工作创造了非常好的条件。

　　3.新群体。主要是农村留守儿童和进城农民工随迁子女。全国妇联2013年发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，我国农村留守儿童数量达6100多万，其中约有47％的父母都不在身边。留守儿童中存在的安全问题、生活照顾问题、家庭教育问题、亲情缺失问题都比较突出。根据《2012年全国教育事业发展统计公报》，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共有1300多万，他们面临的问题最突出的是城市融入和平等享受城市资源。少先队组织为少年儿童服务重点要关注这两个群体。这些年来，少先队组织通过城乡少年手拉手等活动，发动城镇少年儿童，联合社会力量，做了很多有益的工作，要继续深化和加强。要结合共青团关爱农民工子女志愿服务行动和面向留守儿童开展的工作，加强城乡学校少先队组织和少年儿童之间的结对互助，争取政府支持，整合社会资源，一点一滴、力所能及地为他们做好事、办实事，让他们共同感受祖国大家庭的温暖。

　　4.新挑战。主要有：一是市场化的影响。我们国家已经从计划经济、有计划的商品经济、建立社会主义市场经济体制、市场在资源配置中的基础性作用，发展到三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用，这深刻改变着人们的生产方式、生活方式和价值取向。孩子们成长的资源丰富了，获取方式多样了，需求增多了，但市场化带来的利益追求、个体价值、人们对成功的看法都在变化，深刻影响着孩子们的思想意识和观念的形成。市场化的积极作用很明显，如果没有市场经济的发展，我们国家不可能有今天这样一种地位，人民生活不可能改善这么多。但是不能错误理解市场化，让孩子们从小钻到“钱眼儿”里面去。比如，对孩子的教育不能以钱作为主要的鼓励手段。要让孩子们从小知道，很多非常宝贵的东西，不是钱能换来的，不是用钱可以衡量的。二是学校少先队活动时间和阵地仍须巩固。这些年来，教育部门对我们工作非常支持，同时随着现代学校制度的建立和中小学校办学自主权的扩大，校长对少先队工作的了解、关心和重视显得更加重要了。要在教育部门的大力支持下，加强对学校少先队工作的督导指导和考核评价。现在到一些学校去，或者听一些老少先队工作者说，有的学校少先队队室都没有了，鼓号队没有了，活动时间也很难保证等等。这些年我们一直在争取，教育部门对我们也很支持，关于每周1课时少先队活动课的落实，现在各地都在积极做工作。三是少先队校外活动阵地仍然缺乏。我们要坚持“眼睛向外”，争取方方面面的资源支持，努力为基层少先队组织创设更多的活动平台。团属青少年宫、青少年活动营地阵地等要坚持公益性原则，为基层少先队组织开展活动提供便利。四是从事少年儿童工作的社会组织的兴起。1988年，全国登记社会组织4400多个，到2013年第三季度，全国登记的社会组织增加到51万多个，增长100多倍，还不包括活跃在城镇大量没有登记、难以统计的民间组织、“自组织”。这其中，有着大量的直接或间接从事少年儿童工作的境内外社团、基金会、民办非企业单位等。五是大量的社会教育培训机构、文化企事业单位进入到少年儿童工作领域。例如夏（冬）令营活动。上世纪五六十年代和改革开放初期，夏（冬）令营曾经是我们的“专利”。现在，因为市场利益主体的多元、对孩子安全的顾虑等多方面原因，举办夏（冬）令营的主体多样了，内容多样了，甚至有些夏（冬）令营办到了国外，但参加活动的孩子反倒不普遍了，门槛高了，我们的声音小了。夏（冬）令营活动的本质是实践，是孩子们在大自然、社会生活中的实践，对于孩子们的成长有着特殊重要的作用。在今天的形势下，如何开展好夏（冬）令营活动，我们要深入研究，总的想法是，这件事我们应该加强，应该面向全体孩子，区分方式方法，争取政府支持，整合社会资源，把这件事情做好，帮助孩子们在集体活动中快快乐乐地观察社会生活、体验这个时代。关于夏（冬）令营等社会体验活动，现在确实办得不如原来多，主要是出于孩子安全方面的考虑。应该说，开展社会体验活动是为了孩子们能够更好地成长，安全非常重要，但不能因噎废食。共青团要和教育部门、学校一道做工作，立足于保障安全、做好安全防范工作的基础上，把社会体验活动开展好，努力让孩子们拥有快乐的童年记忆。

　　5.新机遇。主要有：一是教育领域综合改革。教育部门正在深化教育领域综合改革，加快推进教育治理能力现代化。在义务教育领域将有一系列重大举措，涉及资源配置、招生考试、治理结构、育人模式、教学过程、教师管理、督导监测等多个方面。一会儿，王定华同志将向我们讲解义务教育的改革与发展。在三中全会《决定》里，关于教育改革的具体内容很多。总的感觉，是朝着大家多年期望的，比如学生减负、课外活动时间增加、素质能力培养等方面，向前迈了一大步。少先队组织要主动配合、融入学校教育，发挥好自身特点，共同承担起立德树人的任务。例如，每周1课时的少先队活动课很重要，要主动适应义务教育课程改革的制度安排，把它普遍落实好。现在很多城市下午三点多以后到放学前，小学生还有一两个小时的课后时间，最近北京市教委就专门安排，在这段时间组织兴趣班和社团活动，活动经费由政府买单。少先队组织要研究如何利用好这段时间开展活动。有了这种安排的地方，要研究怎么在其中争取到时间和空间来开展少先队活动；还没有做这种安排的地方，要和教育部门一起来做工作，争取能做出这种安排。二是政府向社会力量购买服务。去年9月，国务院办公厅下发了关于政府向社会力量购买服务的指导意见，指出教育等基本公共服务领域要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度；非基本公共服务领域要更多更好地发挥社会力量的作用。共青团、少先队组织要主动加强研究，找准定位，积极作为，发挥作用。三是家长、学校、社会对于孩子们思想意识的培养和快乐生活、全面发展的共识越来越高，愿望越来越强烈。少先队是少年儿童自己的组织，要以少先队员为主体，发挥好实践育人的优势，在学校教育、家庭教育、社会教育中发挥更加积极的作用。

　　第三，深入研究、切实加强少先队专业化建设

　　共青团十七届二中全会审议通过了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，对于少先队工作也提出了目标任务，强调要把《纲要》提出的目标任务项目化，对于重大工作项目，要一个一个研究部署，一个一个推进落实，其中对于少先队工作，提出少先队专业化建设。贯彻中央要求，我们将联合教育部门共同研究制定少先队工作规划纲要。

　　少先队专业化建设是个大课题，这几年，少先队在活动课程和载体建设、辅导员专业化职业化建设、学科建设上都做了积极的探索，取得了重要成果。研究推进这项工作，需要集中大家和全队的智慧。在这里，我先提几个方面，供大家参考。

　　一是加强专业化的理论研究。少先队教育是一门科学，凝结着几代人的心血，我们要用科学的态度认真对待。在教育部和有关高校的大力支持下，在各省级团委、少工委的共同努力中，目前少先队组织已经联合31个省份的41所高校，在教育学一级学科下设立了少年儿童组织与思想意识教育二级学科，将少先队丰厚的实践经验、理论积累和多学科的学术成果相结合，建设知识体系，培养专门人才。中国少年先锋队工作学会和各专业委员会、各省级学会，集中了资深的少先队工作专家和多方面的专家学者。今年，中国少先队工作学会也将召开代表大会。要和教育部门、高校和教育研究机构一道，建设好少先队学科，支持各级少先队工作学会充分发挥作用，深入研究少年儿童健康成长规律和少先队工作规律，为推进少先队工作专业化建设提供源源不断的智力支持和人才储备。

　　二是建设专业化的工作队伍。重点是少先队辅导员队伍和各级少先队总辅导员队伍。目前，全国有近400万专兼职少先队辅导员。2010年团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委制定下发了《关于加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》，2012年团中央、教育部、全国少工委下发了《关于印发＜少先队总辅导员设置管理办法（试行）＞的通知》，对少先队辅导员的配备、培训、工作考核、专业发展都做出了明确规定，对建立少先队总辅导员制度做出安排。17个省份已经就少先队辅导员通过成果折算或“少先队活动”科目参评中小学教师职称做出安排。要进一步抓好这些政策的落实，完善少先队辅导员和总辅导员的专业标准，弘扬专业精神，提高专业素质，促进专业发展，培养少先队名师，全力建设优秀的少先队辅导员和总辅导员队伍。

　　三是构建专业化的运行机制。在全面深化改革的背景下，适应时代发展新要求，少先队就要牢牢把握组织属性，落实自身的组织定位和根本任务，构建专业化的运行机制。要继承和发扬少先队的光荣传统，巩固和扩大少先队工作的实践成果、认识成果和制度成果，在少先队活动载体和课程建设、少先队小干部小骨干和队集体建设、少先队新媒体工作能力建设、少先队辅导员队伍和学科建设、少工委和学校少先队工作机制建设等方面，积极探索，务实创新，发挥少先队教育在少年儿童健康成长中不可替代的重要作用。要发挥好团属研究机构和事业单位的作用，依靠教育系统和党政相关部门的支持，面向社会，借助专家学者、专业机构和人员的力量，共同做好少先队工作。

　　全团带队是党赋予共青团的光荣职责。不断扩大团的工作有效覆盖面，需要我们一个阶段一个阶段地抓好覆盖。少先队在全团工作中具有战略性地位，是各个阶段工作的源头和基础。各级团组织要切实落实全团带队职责，定期专题研究少先队工作，配齐配强少先队工作力量，加强对少先队工作的经费等支持，高度重视团教合作，主动争取教育部门支持，加强学校对少先队工作的各项保障，争取党政各相关部门对少先队工作的关心和支持。需要强调的是，去年8月陕西省委研究制定了《关于加强少年儿童和少先队工作的意见》，很多省级党委明确表示将出台相关制度安排。这对于各省份加强和改进少先队工作，具有重要指导意义。今年“六一”前，各省级团委要按照中央领导同志要求，积极争取实现省级党委下发加强对少先队工作领导和支持的文件，各省级团委主要负责同志要亲自抓好这项工作。

　　少年儿童是家庭的希望和祖国的未来。长期领导妇女儿童工作、我们敬重的邓颖超大姐曾经讲过，“未来需要少年儿童去创造，现在少年儿童需要我们去关心、去培养”。我们少先队辅导员和少年儿童工作者做的是面向未来、塑造未来的工作，使命光荣，责任重大。希望从事少先队工作的团干部，牢记习近平总书记对全体团干部提出的要求，坚定理想信念，心系广大青年，提高工作能力，锤炼优良作风。希望少先队辅导员做到的事情，从事少先队工作的团干部要首先做到。辅导员要做孩子们的榜样，广大少先队工作者不仅要做孩子们的榜样，也要做辅导员的榜样。要发扬老一辈的优良传统，培养忠诚于党、热爱孩子、热爱少先队工作的精神，深入学习调研，狠抓工作落实，勇于开拓创新，加强自身修养，努力把培养祖国下一代的工作做得更好。

　　明天就是元宵节了，借此机会，祝全国少先队的老同志、各位全国少工委委员、广大少先队工作者，身体健康，阖家幸福，工作顺利！