二、认真分析社会怎样使青年聚集，找准团建方式和载体

　　青年在物理空间内形成有效聚集是团组织建设的一个重要前提。物理空间既包括所谓集中的空间，也包括互联网等物理方式联系的空间。如果青年不能有效聚集在一起，即使建起组织来，也难以发挥作用。团组织要产生活力，青年有效聚集的空间距离就不能太远，活动频次也不能太少，必须保持合理的空间距离和合理的活动频次。农村情况千差万别，多数县空间比较大；村由于青年大量外出，团组织开展活动频次很难得到保证；镇区青年有效聚集，空间距离比较合适，开展活动比较方便。七县调查的数据显示，大多数农村青年基于工作在镇区形成空间聚集，与镇的关系更紧密，特别是职业生涯与镇区空间更紧密。越来越多的农村青年白天工作在镇区，社会性更加凸显；晚上休息在农村，主要满足生活功能。这背后体现的是城镇化发展的客观趋势，体现的是农业现代化生产组织方式形成后给农村青年生产生活带来的新变化。因此，解决农村基层团组织建设问题，一定要先强化镇区，然后用各种方式去巩固和守住行政村团组织，同时在两者之间探索新的联系。

　　共青团有鲜明的思想性、政治性，也有群众性、社会性的一面。我们要深刻理解社会性，理解团的工作离不开社会，也离不开社会变革。因为绝大多数青年不是生活在党政组织里，而是生活在社会里；团的绝大多数工作对象不是基层团干部，而是通过基层团干部，面向和服务生活在社会中的广大青年。团组织不能抽象存在，必须融在广大青年赖以生活的特定的社会之中。团的建设要体现社会性，就是要认真研究社会本身用什么方式和载体把青年人聚集起来，然后把团组织结合、切入进去。根据七县调查的数据，目前在镇区的农村青年，除了既在农村务农、又在镇区二三产业兼职工作的以外，主要有5种社会分布：一是企业青年，分布在乡镇的工业企业中；二是个体工商户，分布在乡镇商业比较集中的地方，有的在农村集市；三是从事农畜产品加工业的；四是在机关事业单位工作的，主要分布在乡镇政府、医院、学校等；五是其他从业青年，零散地分布在建筑业、运输业、餐饮业、服务业等等。

　　社会使镇区内青年如何聚集？第一，区域聚集，以空间为载体，是重要的分布方式。早期城镇的萌芽与形成，在一定意义上就是农村集贸市场等灵活的空间聚集方式的固定化，社会性特征非常明显。如商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等。第二，功能聚集，在社会上因为某种功能而聚集。如机关事业单位、农村专业合作组织、企业、文体兴趣组织、社会组织等。因此，镇区内团组织建设既可以依托区域聚集载体，也可以依托功能性聚集载体，就是要用社会上已经存在的使青年自然聚集的方式，作为基层团组织的建设载体；同时，让这些新的基层团组织直属于乡镇团委，使乡镇团委不只是“领导层级”，而成为实体化的“大团委”。

　　三、准确把握乡镇实体化“大团委”和“桥头堡”功能的基本内涵，努力实现对农村青年的组织全覆盖

　　乡镇实体化“大团委”是相对于过去只有下属村团组织的乡镇团委而言的，主要区别在于乡镇实体化“大团委”除了有下属村团组织以外，还有大量的直属团组织，而不再是一个简单的领导层级。它既指导、推动下属的村团组织工作，又直接组织、联系、团结镇区内的青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的乡镇团的委员会，又有镇区内依托区域、功能性聚集载体建立的各类直属的团组织。

　　这项工作的主要任务是要建立大量由乡镇团委直属的团组织，团组织名称可以多样化，团总支、团支部等都可以，乡镇团委是它们的领导机关，但更大的意义是直属。直属团组织的数量和类型要从各地的具体情况出发，一个乡镇团委可以直属几十个甚至上百个团组织，类型上可以依托商业街区建团组织，可以在企业里建团组织，可以联合大学生村官建团组织，也可以建兴趣爱好类型的团组织。乡镇团委除了要发挥领导机关的职能以外，还要通过直属团组织，直接联系镇区内青年，直接组织开展团的各项活动。

　　按照党中央的要求，乡镇团委要履行面向农村基层的“桥头堡”功能。完成好这项任务，一靠组织格局创新后形成的由专兼职书记、副书记、委员组成的乡镇团委新格局；二靠实体化“大团委”直接领导的大量覆盖镇区内青年的多种直属团组织；三靠指导、推动村团组织；四要格外关注农村青年的致富路径，着力加强农村专业合作组织团建。

　　乡镇实体化“大团委”格局形成后，对农村青年全覆盖就有了清晰的实现路径：一是对务农和稳定工作、生活在村的，通过村和农村专业合作组织团组织联系和覆盖；二是对上学的，通过中学、中职、高职、大学团组织覆盖；三是对在“村外乡镇内”的，通过乡镇实体化“大团委”直属团组织覆盖；四是对“走得远”、出了县的，通过非公企业团组织和省、市、县三级流动青年驻外团组织联系和覆盖。归根结底，农村团的建设和工作，要融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中。

　　强调一点，要在开展这项工作的过程中格外关注农村专业合作组织，重视农村专业合作组织团建。原因有两条，一是它代表着农村新型生产方式的发展方向，提供了一种社会化的方式和组织载体，就长期趋势而言不可替代；二是它的功能与农村青年追求致富的奋斗目标相一致，让从事分散农业生产的农村青年有可能形成聚集，同时满足了致富和聚集人这两个开展农村团建的核心要素。农村专业合作组织团建工作不搞“一刀切”，可以由团县委联系，也可以由乡镇团委联系，谁联系得好就由谁联系。需要明确的是，实体化“大团委”建设工作的范围只在乡镇一级，不能随意扩大。