（四）点上的实践经验在面上得到不同程度的推广 在23个全国试点城市示范带动下，各地也在225个地市开展省级试点，试点城市之间相互学习借鉴，总结和推广了一些较为成熟的工作经验。 为了实事求是地反映试点情况，去年由中央综治办、团中央等8家部委联合对23个全国试点城市逐一开展了中期评估。评估的方法、角度还有不完善之处，但至少清晰反映了试点中存在的问题和不足。难题不能不碰，碰了才知道能否解决；如果明确根本解决不了，就不能把它作为工作标准进行要求。总体来看，目前试点工作中主要存在以下几个方面的不足： 一是整体上不够均衡。中期评估中，23个试点城市有的得了90多分，有的只得了60、70分。评价打分不一定完全准确、客观地反映工作实际，但分差还是能看出各地工作水准、推进深度上的差距。两年试点即将期满，我们还要对23个试点城市进行认真的评估检查。 二是有的地方工作深度不够。比较多的停留在具体工作措施上，对于这些措施的效果、能不能解决问题还不是很清楚。试点就是碰难题的过程，就是理论联系实际的过程。工作措施能不能解决问题、经验能不能在全国推广，还要继续深入研究和探索。 三是有些地方投入力量不足。重点青少年群体情况复杂，工作难度大，投入力量不够就很难取得成效。凡是工作比较好、能出经验的地方，都是投入了大量的力量和资源。这项工作不是短时期内可以迅速见效的，需要一定的时间积累和持之以恒的不懈努力，希望大家能站在更长远的高度来看待、推进试点工作。 二、下一步的工作考虑 预防青少年违法犯罪工作，既是从整体上推进青少年健康成长的必然要求，也是应对当前发展过程中社会利益矛盾冲突的重要举措，某种程度上还关系到政权建设和社会稳定。从第一个角度看，重点青少年群体的总量很庞大，要从整体上促进青少年健康成长，必须做好这些群体的工作。从第二个角度看，西方国家上百年工业化进程中渐次出现的各种社会矛盾和问题，比如城市新移民的生活单调化问题、社会成员的水平流动和垂直流动障碍问题、绝对贫困存在和相对贫困持久性问题、收入差距拉大的问题、弱势群体的利益诉求和权益维护问题等等，都被压缩在我国改革开放30多年尤其是近20多年的进程之中。新的社会矛盾可能会不断出现，“问题青少年”的教育转化也可能会越发复杂，如果不及时采取有力措施，增强预防手段，有可能出现比较严重的后果。从第三个角度看，有犯罪前科和有案底的青少年未必都有鲜明的政治性诉求，但在重大群体性事件中，他们很容易受鼓动而成为骨干力量。无论是站在民族未来还是青少年健康成长的角度，还是从缓和社会矛盾、维护社会稳定的角度，都需要加强预防青少年违法犯罪工作。有的同志讲，多办一所预防性学校就等于少建一所监狱，这是很有道理的。 （一）对于下一步的试点工作提几点总体性要求 一是针对性问题。无论是闲散青少年还是有不良行为青少年，都不能简单地停留在心理教育、成长帮扶层面，根本上是要通过教育关爱，帮助他们重新回到正常社会生活中来，避免他们产生严重不良行为或走上违法犯罪道路。 二是科学性问题。试点越深入，我们越感觉问题非常复杂，越感觉严谨科学方法的重要性。预防青少年违法犯罪，既要靠热情、朴素的感情和责任心，更需要重视理论与实践相结合产生的重要成果，需要专家组与一线工作机构的深入研究探索。 三是专业化问题。提高工作的科学性，必然要求工作的专业化。这方面有些地方做了很好的探索，公检法司的同志在不同阶段有效介入，大幅度提高了工作的专业化水平。街道社区一般缺乏专业力量，对有不良行为青少年进行教育转化的手段不多，但通过街道社区联系、帮扶闲散青少年是可以做到的。 四是普遍性问题。要重视试点措施的普遍性，不能只对少部分或一部分工作对象有效，必须对绝大多数工作对象都有效。要分析、比较和评估点上经验的可推广性，试点的目的是形成可以在全国推广的经验，不能只是在某个城市、某个地区有效，必须具备在全国多数地区进行推广的条件和基础。 （二）在工作层面上对试点城市和预防专项组办公室讲几点意见 对于各试点城市，一是进一步完善和修正目标定位。定位低了，达不到预期目标；定位高了，超越国情和现有工作力量，就会不切实际。希望每个试点城市在会议之后上报一个材料，对本地试点的目标定位作出清晰解答。试点的根本目标是减少和预防青少年违法犯罪，围绕这个根本目标，结合五类重点青少年群体和各地实际，需要完善和修正具体的目标定位。如果能把定位找准、工作做透，这就是试点工作的一个重大成果。 二是围绕目标定位触及本质问题。明确目标定位之后，就要看工作推进的时间表、路线图是不是触及了本质问题。对于有严重不良行为青少年，如果只是简单用一些社会关爱措施触及到群体中的一小部分，这不叫触及本质问题。办一两所专门学校，只是教育一些有不良习惯或者轻微不良行为的青少年，没有碰到并转化有严重不良行为青少年，也不是触及本质问题。关爱农村留守儿童，在不替代学校作用的前提下，通过固定的社会力量建立起帮扶机制，实现定期联系、有效关爱，这就是触及了本质问题。对于因条件和能力所限还不能完全解决的问题，也要坚持实事求是的态度，在力所能及范围内尽量予以推动。 |
