二、努力推动青年志愿者工作在全团新的工作布局中实现新发展

　　习近平同志指出：“中国青年志愿者事业，是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”我们要认真学习领会中央领导同志重要指示精神，充分认识青年志愿者工作在服务党政大局、服务社会需求方面的重要作用，充分认识青年志愿者工作在共青团履行根本职责、做好党的青年工作方面的重要作用，在全团工作布局中谋划好、推动好、发展好青年志愿者工作。2011年，全团青年志愿者工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照团的十六届四中全会部署，重点抓好关爱农民工子女、西部计划、大型赛会和重大活动、海外志愿服务等四项工作，不断加强自身建设，在新的历史条件下进一步深化青年志愿者行动整体品牌，以改革创新精神不断推动青年志愿者工作实现新发展。

　　（一）扎实推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动。这项工作的总体目标是，用3年时间即到2013年6月，通过抓结对、抓项目、抓活动、抓宣传，围绕五项服务内容，按照“先城后乡、先易后难、先集中后分散”的原则逐步推进，努力实现对农民工子女比较集中学校的志愿服务全覆盖，真正把这项工作打造成共青团在服务青年方面信得过、可持续的品牌活动。关心农民工、关爱农民工子女，主要是靠党和政府，社会各个方面参与。我们共青团能不能干好？这是一个考验。这个事非常具体。那么多农民工子女在哪里，那么多农民工子弟学校在哪里，既有城市也有农村，我们共青团要把志愿者动员起来，真正把这项工作变成常态化、机制化、可持续开展的事业。一是抓结对要在夯实服务基础上下功夫。我特别讲一下抓结对的事情。我们提出从结对入手，就要使关爱农民工子女志愿服务行动有序地推开。目前提的结对主要指的是一个团组织或青年志愿者组织和农民工子弟学校进行结队，就是大结对。为什么这么做？就是怕打乱仗。我们要有秩序地开展，分三步走。第一步是摸察农民工子女学校的情况，要做到心中有数。为什么要提出先从农民工子女比较集中的学校抓起？就是考虑到操作性。现在随着我们国家经济社会的发展，各地已经把农民工子女学校的建设纳入教育目标了，以后农民工子女学校越来越多。据我们的初步调查，处在义务教育阶段的农民工子女，多数要么在所在城市的学校，要么在农村的学校。因此，第一步要先把服务对象的分布搞清楚。这个工作还没有做完，各地一定要做。第二步，就是要找一个高校、找一个企业、事业单位等等的共青团组织，和这个学校进行一对一的大结对。这项工作由城市团委进行统筹。第三步是小结对。我们要专门招募培训关爱农民工子女的志愿者。接力是一个组织行为，也不能完全用组织的力量替代。根据学校的实际情况，也可以在本校招募关爱农民工子女的志愿者，搞小结对。同时，还要采取签订志愿服务协议等方式，明确志愿服务的内容和要求，确保把结对工作落到实处。二是抓项目要在整合社会资源上下功夫。项目是推动这项行动深入发展、整合社会资源、凝聚志愿者的重要载体。团中央准备打造一个在全国统一推广的关爱农民工子女阵地建设的项目。初步设想是，项目主要建在已经结对的地处城乡结合部、条件较差、缺少活动阵地的农民工子女较为集中的学校，作为志愿者开展服务、农民工子女课余活动的阵地和整合社会资源的载体；初步考虑每个项目投入2万元，包括硬件配备投入和数年的运行经费，统一命名、统一建
设标准、统一挂牌；各地已经建成的关爱农民工子女的阵地也可以逐步通过改扩建纳入统一项目。我们适时将以此项目，面向社会公开募集资金，用于支持基层团组织建设该项目。各级团组织要结合当地实际，设计便于操作、便于复制、体现实效的志愿服务项目，积极争取地方党政的政策和资金支持；团中央将继续加强全国项目库的建设，打造一批示范项目。三是抓活动要在加强社会化动员上下功夫。要开展集中性活动。抓住3·5中国青年志愿者服务日、五四青年节、六一儿童节、建党90周年、12·5国际志愿者日等重大节假日、纪念日，集中开展重大活动，上下联动，扩大社会影响。要开展特色活动。坚持因地制宜，充分挖掘活动与党政中心工作的结合点谋划活动方案，紧紧围绕农民工子女实际需求，广泛开展特色活动。要直接面向青年。通过公益广告、项目推介等多种形式，直接面向青年宣传介绍这项工作，吸引和动员更多的青年参与这项行动，提高广大青年志愿者以及全社会对这项行动的关注度、支持度和参与度。四是抓宣传要在提升品牌影响力上下功夫。要加强宣传策划。进行精心的包装和设计，分阶段、分重点、分专题抓好宣传工作。要运用吸引人的新方式。充分利用新媒体和动漫等新形式，通过公益广告、歌曲、感人故事、新闻报道等方式，扩大品牌的认知度和影响力。要加强精神引领。充分利用全党开展创先争优活动的有利契机，选树好典型，通过宣传引导，推动关爱农民工子女志愿服务成为当代青年最易参与、最为喜爱的公益项目。同时，还要注重在宣传工作中凸显共青团在关爱行动中的主导作用。下半年，将适时召开关爱农民工子女志愿服务工作交流会，进一步总结推进这项工作深入发展。

　　（二）深化实施大学生志愿服务西部计划。今年是西部大开发战略实施第二个10年的开局之年，也是全国大规模援疆工作的关键之年，因此也是实施西部计划的一个新的起点。党中央书记处明确指示要深化大学生志愿服务西部计划、加大向民族地区派遣西部计划志愿者力度。中央人才工作协调小组第30次会议要求把西部计划列为重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”子项目。今年，要进一步增强西部计划的针对性、影响力和实效性，加大向民族地区派遣志愿者力度，通过调规模、调结构、调机制即“三调整”的措施，把西部计划打造成共青团促进区域协调发展、服务青年成长成才的重要载体和品牌。一是调规模。主要是扩规模，根据党中央书记处的重要指示精神，结合新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团申报的需求，经与财政部协调，准备将赴疆的志愿者从每年2100人扩大到每年4200人。将来的目标是将全国项目逐步扩大并稳定在每年2万人左右。各地也要继续巩固和扩大地方项目实施规模。扩大赴疆志愿者实施规模是共青团贯彻落实党中央书记处要求的重要举措，意义重大。前段时间，陆昊同志曾专门赴新疆和兵团调研。对于这项工作，各级团组织要高度重视，把赴疆志愿者工作摆在共青团落实中央要求、深化西部计划品牌建设、服务区域协调发展的全局和战略高度来认识、来对待；要加强统筹，着力探索构建全国项目办统筹协调，新疆自治区和兵团项目办组织负责，相关省级项目办支持配合的工作机制；要注重宣传，充分激发广大高校毕业生参与赴疆志愿服务热情。二是调结构。一方面，加大向民族地区派遣西部计划志愿者的力度，争取从2010年的7200人扩大到1万人。另一方面，按照“大品牌建设”要求，对12个专项行动进行研究和整合。三是调机制。各地要抓住人社部统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目的契机，加大政策协调执行力度，为在岗服务志愿者提供良好的工作生活条件，为期满志愿者扎根西部、择业就业创造条件。同时强化对服务县的工作考核与督查，建立服务县考评机制。

　　（三）建立健全大型赛会和重大活动志愿服务长效机制。重大活动具有受关注度高、社会影响面广、对青年影响大等特点，要进一步强化“举办地团组织为主、上级团组织协调配合、各地团组织有序参与”的大型活动志愿服务工作机制，探索可复制、好推广、易操作的工作模式。一是推动大型活动青年志愿者工作标准化建设。探索建立“流程标准化、服务专业化、形象时尚化、活动品牌化”的重大活动志愿服务标准。二是形成大型活动青年志愿者工作模式。进一步巩固奥运会、残奥会志愿服务成果，加大世博会、亚运会、亚残运会志愿服务成果的转化力度，在总结提炼实施经验的基础上，形成大型活动青年志愿者工作模式，指导各地形成统一的操作规范，提高工作的科学化水平。三是扩大共青团青年志愿者工作影响力。要做实做透宣传发动、招募培训、管理服务、表彰激励等工作，通过推广志愿彩、志愿礼、志愿歌、志愿时等方式体现志愿服务的时尚化，有效展示共青团形象，有效扩大共青团影响力。

　　（四）做实做细青年志愿者海外服务工作。青年志愿者海外服务工作是共青团服务党和国家对外友好事业和对外工作需求的重要载体，各地要按照要求，做实做细。一是继续派遣。要按照中央的要求，围绕服务党政工作大局，坚持“巩固非洲、拓展亚洲、深化拉美”的派遣原则，加强向非洲、拉美国家接力派遣工作，推动与欧洲国家互派志愿者工作，并将向东盟国家派遣青年志愿者作为今年工作重点。二是强化管理。要继续强化“一个省区市组建20人左右的‘中国海外志愿服务队’对应非洲一个国家”进行接力服务的原则，形成建制派遣。各地要选派团干部作为专职队长赴受援国进行专职管理，完善“使馆经商处就地管理、承办省区市团委远程管理、志愿者自我管理”的日常管理模式，健全志愿者后勤保障机制。各地派出单位要切实关心海外志愿者的家人，定期了解、定期看望、定期沟通，帮助他们解决家庭实际困难，解决后顾之忧。三是加强培训。团中央将推动建立依托商务部培训中心为基地的国家级的海外计划青年志愿者培训基地，派遣前对志愿者进行为期一个月的集中培训，并探索加大对志愿者的到岸后培训。各地要因地制宜，丰富培训内容，拓展培训方式，特别要加强对语言能力、专业技能、外事纪律等方面的培训工作。

　　（五）进一步加强青年志愿者工作保障。当前和今后一个时期，要着力加强政策保障、组织保障、队伍保障和制度保障，为推动青年志愿者事业发展奠定坚实基础。一是加强政策保障。青年志愿者工作是一项社会化很强的工作，是一项系统工程，特别需要争取中央有关部门的政策、资金支持，整合社会资源，合力推进我们的事业，而且还要有专门的工作规划，有较为充足的人力、财力来落实。各地团组织要积极争取党委、政府及有关部门的领导和支持，坚持和深化“党政支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的模式，争取把青年志愿者工作纳入社会建设的总体布局和有关工作的整体规划，为青年志愿者工作提供坚强有力的外部保障，通过建立与社会互动、协作机制等方式，加强志愿服务的能力建设。二是加强组织保障。纵向层面，下大力气狠抓青年志愿者工作部自身建设，着力加强各级共青团志愿者工作部门自身建设。今年，要通过积极推动各地志愿服务立法等方式，重点抓好地市级团委志愿服务工作机构建设。横向层面，大力加强各级协会建设，继续推进“县县建协会”计划，积极推广北京、广东等省市的“指导中心（志工部）+协会+基金会”的“1+2”组织建设模式。三是加强队伍保障。加强管理队伍建设，要把从事青年志愿者工作的团干部队伍建成一支政治坚定、党性很强、群众工作和社会工作能力突出、综合素质强的高素质干部队伍。加强专业志愿者队伍，依托政府部门建设行业型志愿服务队伍，形成行业联动的格局。加强骨干志愿者队伍建设，按照“分层管理、分类培训”的原则加强培训工作，着力建立一支共青团领导、门类齐全、覆盖面广的骨干青年志愿者队伍。四是加强制度保障。一方面，要不断加强志愿者的招募、注册、认证、管理、培训、表彰等制度建设，加强青年志愿者工作的规范化、标准化建设。另一方面，坚持精神引领，立足广大青年就近就便等普遍性原则，在综合考虑志愿者的精神、热情、专长和服务时间等要素基础上，设计、实施青年志愿者项目，通过共青团组织的长期推动、制度建设，形成青年志愿者日常服务长效机制。另外，还要善于运用新媒体，重点做好青年群体的宣传普及工作。加强中国青年志愿者网站建设，体现实用性、互动性、时尚性，建设融指导工作、精神引领、信息发布于一体的综合性工作平台。