今天，我们召开2007年全团青年志愿者工作会议暨中国青年志愿者协会二届六次理事会。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神和团的十五届五中全会精神，贯彻落实团中央常委（扩大）会议关于加强团干部作风建设的有关要求，全面总结2006年全团青年志愿者工作，研究部署当前和今后一个时期全团青年志愿者工作。

　　2006年，是全团青年志愿者工作备受瞩目、富有成效的一年。去年11月20日，胡锦涛总书记在老挝访问期间，专门安排时间看望在老挝服务的中国青年志愿者，并发表重要讲话，指出：“青年志愿者事业是一项崇高的事业”。中央政治局委员王兆国同志就进一步做好青年志愿者工作作出重要批示。团中央书记处高度重视这项工作，胡春华同志多次对如何做好新形势下的青年志愿者工作提出明确要求，杨岳同志今天还亲自到会指导工作，所有这些都让我们备受鼓舞、备感振奋。

　　回顾近年来青年志愿者行动的发展历程，给予我们许多宝贵的启示。主要有：始终坚持服务大局、服务社会、服务青年，把青年志愿者工作摆在经济社会发展全局中进行谋划和推进；始终坚持着眼发展、着力建设的基本思路，奋力保持青年志愿者工作在我国志愿服务事业中的主体地位和示范带头作用；始终坚持发挥志愿服务适应社会主义市场经济需要和与国际接轨这两个突出优势，牢牢把握志愿服务事业的发展方向；始终把握接受志愿服务和提供志愿服务这两个“基本需求”不断增长的趋势，不断壮大志愿服务事业等等。

　　青年志愿者事业的发展，凝聚着在座各位的智慧和汗水，也是全团从事青年志愿者工作的同志们共同努力的结果。在此，我代表团中央书记处，向同志们所取得的成绩表示热烈祝贺！向各位理事和社会各界给予的大力支持表示衷心感谢！

　　下面，我代表团中央书记处，就志愿服务工作讲三点意见。

　　一、从全局和战略的高度，充分认识志愿服务在构建社会主义和谐社会中的重要作用

　　党和国家高度重视志愿服务工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“支持志愿服务活动并实现制度化”。这两条是我们当前和今后一个时期把志愿服务工作放在党政工作大局和经济社会发展全局当中考虑、把握的重要依据。3月7日，胡锦涛总书记在全国政协十届五次会议工青妇界委员联组会议上指出，工青妇等群众组织要在社会主义和谐社会建设中，进一步发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。胡锦涛总书记的重要讲话，为共青团组织在和谐社会建设中找准定位、发挥作用指明了方向。我们要从全局和战略的高度，深刻领会和认真贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一思想，充分认识志愿服务在构建社会主义和谐社会中的重要作用。

　　1.志愿服务符合和谐社会建设的本质要求。和谐社会强调公平正义，提倡团结互助，追求平等友爱，注重共建共享。志愿服务及其倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，体现了人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间和谐共处，这是与社会主义和谐社会的本质要求完全一致的。志愿精神反映了和谐社会建设的思想基础。构建社会主义和谐社会的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果。和谐理念是对中华民族传统文化精华的继承与发展。古代思想家所讲的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“仁者爱人”、“己所不欲，勿施于人”等，都在志愿服务及其倡导的志愿精神中得到了继承和发展。志愿精神反映了和谐社会建设的核心价值。志愿精神是一种以关爱、互助为思想内核的价值取向，体现了和谐社会的核心价值观。志愿精神反映了和谐社会建设的共同追求。志愿服务所倡导的尽己所能、奉献爱心、服务社会、促进文明等理念，与和谐社会所要实现的全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的目标是一致的。

　　2.志愿服务是广大青年和社会公众参与和谐社会建设的重要方式。近年来的工作实践充分证明，志愿服务已经越来越成为共青团组织、动员广大青年和社会公众参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要方式和有效途径。在我们党经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的中国特色社会主义事业四位一体的总体布局中，共青团组织要服务经济建设，参与政治建设，推动文化建设，投身社会建设。共青团工作主要是以先进理论为指导、具有鲜明政治目标的社会领域的工作，明确了这一点，也就明确了在中国特色社会主义事业的总体布局中共青团工作和青年志愿者事业的基本定位和主要着力点。志愿服务强调自愿参与、以人为本。在当今青年及社会公众自主意识不断增强的情况下，志愿服务充分尊重参与者的主体选择，强调自觉自愿，能够充分调动青年人的参与热情，具有很强的吸引力。志愿服务的多层次发展，能够适应不同人群的精神需求，已经成为很多青年人主动追求的一种社会时尚、生活方式乃至生存状态。志愿服务坚持人人能为、人人可为。只要想奉献爱心，不分职业、民族、国籍、信仰都可以就近就便、力所能及地开展志愿服务，通过志愿服务促进和谐人际关系的形成，促进社会的文明与进步。志愿服务注重实践育人、双向受益。广大青年在志愿服务的过程中，不断了解国情、丰富阅历、经受锻炼、磨炼意志、增长才干。志愿者在服务过程中，奉献爱心，实现自身价值，得到社会的认同。

　　3.志愿服务是和谐社会建设中政府服务与市场服务的重要补充。建设社会主义和谐社会，需要发挥政府的作用。要通过完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等，为促进社会和谐提供制度保障。建设社会主义和谐社会，需要发挥市场的作用。社会要和谐，首先要发展。就是要全面贯彻落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，奠定社会和谐的物质基础。建设社会主义和谐社会，还需要发挥包括志愿服务在内的社会服务的作用。志愿服务是社会服务的主要实现形式，社会服务发展水平在一定程度上体现了一个社会的发展水平。市场激烈竞争不可避免地产生了一些困难群体，需要政府和社会共同努力，为他们提供必要的社会保障和社会服务。志愿服务以扶贫济困为主题，为困难群众、困难地区提供实实在在的服务和帮助，及时弥补了政府和市场的某些缺位，缓解了由于社会群体分化所带来的矛盾，是社会的“减压阀”、“润滑剂”，在凝聚人心、促进和谐、推动发展等方面发挥着重要作用。

　　二、按照“三个创新”要求，推动青年志愿者事业实现新发展

　　2003年7月，胡锦涛总书记在同团中央领导班子成员和团十五大部分代表座谈时指出，共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上，要在工作思路、工作方式和自身建设上不断创新。青年志愿者行动和中国的志愿服务事业是社会主义市场经济的产物，也是共青团工作适应市场经济体制要求不断创新的产物。从一定意义上讲，没有社会主义市场经济体制的建立，就没有中国青年志愿者行动，就没有中国的志愿服务事业。同样，没有一种创新的思路和方法，也就没有我们今天得到各方面高度认同的青年志愿者事业。青年志愿者工作是创新的产物，它的发展也是不断创新的结果，所以，青年志愿者工作应该责无旁贷地承担起在构建社会主义和谐社会的新形势下不断创新的使命。

　　创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。综观各国发展兴衰史，不难看出，大国的崛起，都是从创新开始的，并把这些创新的成果用一套规范的制度和运行机制固定下来，进而实现整个国家的富强。而大国的衰落，都是把曾经有效的东西固化成一种僵化死板的东西，抱残守缺，一成不变，不随着时代的变化而创新发展。一个国家如此，一项事业也是这样。这些年，青年志愿者工作之所以受到关注、得到重视、取得成绩，就是因为它的工作思路、工作方式、自身建设是不断创新的，这是事业发展的一条基本经验。创新要建立在继承的基础上。创新要体现到不断深入做实的过程中。创新还要有科学的方法论。创新的关键在于能不能继续保持青年志愿者事业旺盛的生命力，主要是看我们从事青年志愿者工作的团干部有没有创新的意识、思想和能力。因此，我们必须从关乎青年志愿者事业成败的高度，提高认识，锐意创新，推动发展。

　　1.要着力加大对志愿服务理念的推广普及。这些年，志愿服务事业得到了党政和社会各方面的认可，取得了很大的成绩。同时，很多从事志愿者工作的同志有这样的体会，现在志愿者承担的项目越来越多，其中大多是政府支持的项目，一定意义上讲也是政府购买公共服务的体现。这些项目我们不仅要做好，还要不断的去争取。但是，不能用这些项目来代替志愿服务事业的全部。团的志愿服务工作不能办成一项事务性的工作，不能把所有的精力都放在仅仅是承担一些项目上，那样就无法保持在中国志愿服务事业当中的领头地位，就会丧失对志愿服务事业的主导能力。志愿服务理念的推广普及，决定着志愿服务事业的影响力和生命力。推广普及理念是发展志愿服务事业的根本，否则志愿服务事业的发展就成了无源之水，无本之木。推广普及理念是发展志愿服务事业的动力，否则就不会有更多的人关注、参与、支持这项事业。推广普及理念是发展志愿服务事业的本质，否则就不能始终沿着正确的发展方向前进。要把志愿服务理念的推广普及作为团干部和志愿者的重要任务。每一名从事志愿者工作的团干部、每一名志愿者都要成为志愿服务理念的倡导者和宣传员，发挥“火车头”、“宣传队”的作用，通过自身的宣传，不断影响带动全社会。要把志愿服务理念的推广普及作为宣传工作的重中之重。一些地方的共青团、志愿者组织往往把宣传工作等同于表彰一批先进、树立几个典型，缺乏对宣传工作的统筹规划、分类指导和效果提升，也缺乏对志愿服务理念宣传推广普及工作的专门研究和部署。要进一步提高对理念推广普及工作的认识，把它作为宣传工作的首要任务抓好落实。要把志愿服务理念的推广普及渗透到志愿服务工作的方方面面。在工作规划、实施、总结的各个环节，以及在各项工作的各个时期，都要充分考虑志愿服务理念的推广普及工作，把它作为一条主线贯穿工作始终。

　　2.要着力在做大的基础上进一步做实青年志愿者事业。这些年以来，志愿服务事业经历了从无到有，从小到大的发展历程，覆盖领域不断扩展，参与人数不断增加。当前，志愿服务事业已经发展到了关键时期，如果我们再一味地去追求数量的扩张、规模的扩张，我们自身的能力和整个志愿服务工作的负荷将难以承受。发展志愿服务事业更多的是需要调整思路，在社区服务、环境保护、抢险救灾等新兴工作领域内建立起行之有效的体制和机制，把过去以做大为主要发展导向调整为在做大基础上以做实为主要发展导向。做实是为了更好地做大，这既是志愿服务事业发展的要求，也是共青团组织落实科学发展观的一个具体的体现。

　　什么是做实？做实，就是要巩固原有工作基础，在保持规模的同时提高质量，在加快发展的同时注重成效，在着眼长远的同时把握当前，实现青年志愿者事业的科学发展。做实青年志愿者工作，是在新的历史条件下保持领先地位、推动工作创新、提高工作水平的必然要求。要把做实作为青年志愿者事业的发展导向。要把做实作为工作的出发点和落脚点，对各领域、各方面的工作提出具体标准和要求。把工作做得实不实作为检验工作成效、评价干部作风的重要指标。要把实践证明行之有效的工作项目、工作模式、工作机制长期坚持下去。例如，我们组织开展的扶贫接力计划项目、“一助一”长期结对服务方式、志愿服务立法工作，等等。要通过加强基本建设夯实事业基础。例如，志愿服务的项目建设、队伍建设、组织建设、机制建设，包括理论建设等，都要不断深化、不断发展。

　　3.要着力加强基层志愿服务组织的能力建设。“基础不牢，地动山摇”。志愿服务的基层组织，是开展志愿服务工作的根基。一方面，我们的工作思路、工作任务、工作要求，都需要通过基层组织落到实处。另一方面，基层组织在开展活动、扩大覆盖、拓宽领域等方面也要有所作为，特别是在当前各类新兴社会组织和民间组织也在基层开始活跃，使得加强基层组织能力建设非常重要、尤为迫切。志愿服务事业发展到今天，加强基层组织能力建设，真正实现志愿服务的社会化、个体化、草根化，是进一步发展壮大这项事业的基础。如果整个中国的志愿服务事业还停留在只是团中央、团省委有条件、有实力做大项目的水平上，就不能说明青年志愿服务事业取得了真正的发展。现在的问题是怎样用创新的办法活跃我们的基层组织，不能一说加强基层组织就要给编制、拨经费。我看很多民间组织很有办法，他们不具备我们的条件，但是很多民间组织的领头人有执著的追求，有强烈的做大事情的信念。要真正的让基层的志愿者组织活跃起来。现在很多地方还停留在志愿服务依靠行政渠道比较多的状态，但这个事业要发展还是要靠基层，所以要把社区志愿服务和谐行动作为非常重要的工作认真研究，这样才能够真正做实我们志愿服务事业的基础。要进一步增强基层组织的动员能力。例如，通过推广注册志愿者制度，开展有吸引力的活动项目，引导更多的社会公众参与到志愿服务中来。要进一步增强基层组织的整合能力。争取党政支持，加强协作配合，并通过发展社区合作伙伴、法人志愿者等方式，不断整合现有的人力、物力、财力等资源，形成工作合力。要进一步增强基层组织的自转能力。要强化基层组织的制度建设，构建起延伸到最基层的组织网络，引导基层组织自行设计项目，自主开展活动。团的各级领导机关要对基层志愿服务组织能力建设给予进一步的指导和帮助。贵州有一个“E气风发”网络志愿者团队，由一些有着共同的爱好、兴趣和追求的网友自发组成的，专门做敬老的志愿服务，实际效果很好。我们要通过“开门办协会”把这样的组织吸纳到当地的志愿者协会中来，要把志愿者协会真正办成有自转能力的、社会化运作的、志愿者自己的组织，各级志愿者协会应该不断走向社会化，甚至可以配专职的工作人员，当然，协会秘书长应该是我们的团干部。把志愿者组织变成一个真正意义上的社会组织之后，它的会员团体可以更加广泛。这些要成为我们今年和今后一个时期的工作主攻点和发展方向。

　　三、加强团干部作风建设，为发展青年志愿者事业提供有力保障

　　今年1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表了重要讲话，强调要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，进一步加强领导干部作风建设。3月17日，团中央召开常委（扩大）会议，就深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，加强新形势下的团干部作风建设作出了决议。党和国家任何大政方针、工作思路确定以后，就要靠人来落实，靠人来推动。每当这个时候，都要强调加强干部队伍的作风建设，通过对干部队伍作风的锤炼来培养一支能推进事业的高素质队伍。同样，志愿服务事业发展也要求我们这样。多年来，从事团的志愿者工作的同志们在基础薄弱、条件艰苦的情况下满怀激情，克服艰辛，扎实工作，确确实实奉献了很多，付出了很多，开创了中国志愿服务事业的良好局面。同时，我们也得到了很多，我们得到了社会的认同、党政的认可，我们自身也有了成就事业的光荣感。越是这样，我们越要用更高的标准要求自己，要始终用志愿者精神办志愿者事业。同时，我们要看到，面对新的形势和要求，在一些团干部身上也表现出了一些不利于推动志愿服务事业发展的问题：调查研究、深入基层不够，容易脱离社会和实际，不能准确把握志愿服务发展的基本规律；进取心减退，不能始终保持奋发有为的工作状态；理想主义淡漠，事业心、责任感不强等等。当然，这只是一部分同志身上存在的问题，但是需要引起所有人的注意。这些问题，都要求我们必须切实加以改进。

　　1.要大兴学习研究之风。加强学习和研究，是谋事之道、成事之基。要增强忧患意识。要清醒地意识到青年志愿者事业还处在初期阶段，我们自身的工作还存在着很多的薄弱环节。一方面要看到成绩，另外一方面更要强调忧患意识。别人给我们很高的赞誉，我们内心感到非常的骄傲、自豪，但不能够盲目乐观，要看到这个事业发展的基础还是很薄弱的，自身的组织、机制、项目建设等都有待加强。不是只有共青团才能做志愿者工作，如果我们丧失了理想主义的旗帜和情怀，丧失了思路和运作模式的领先优势，我们就会逐渐失去在中国志愿服务事业中的主体地位。要虚心广泛学习。学然后知不足。谦虚谨慎，认真学习国内外志愿服务的先进经验。拓宽视野，努力掌握经济、政治、文化、社会等多方面的知识。要深入调查研究。深入基层、深入实际、深入青年，把握基层动态，摸清实际状况，了解青年需求，研究基本规律，提出发展思路。要提高谋划能力。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一隅”。所有从事青年志愿者工作的共青团干部，都要着力养成学习研究的习惯，持之以恒、学以致用，提高谋全局、谋长远的能力。

　　2.要大兴求真务实之风。要把求真务实的精神贯穿于青年志愿者工作的始终。求真务实，对于我们来说，就是要做到四个方面。要胸怀全局。立足经济社会发展大局，坚持在党政关注、社会急需、青年能为的结合点上规划项目、谋划工作、推动发展。要把握规律。准确把握青年志愿者工作在新时期的发展规律，不断研究、不断实践、不断提高，用经过实践检验了的思想方法指导工作。要脚踏实地。天下大事，必作于细；天下难事，必作于易。从大处、远处着眼，从小处、细微处入手，一步一个脚印，扎扎实实做好每一项工作。要务求实效。紧密结合社会需求和青年实际，立足青年志愿者工作的现实，持之以恒、真抓实干、注重实效。

　　3.要大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗始终是年轻干部的立身之本。艰苦奋斗，对我们来说，就是要用志愿者的精神做志愿者的事业。要用艰苦奋斗的精神促进事业发展。青年志愿者事业的蓬勃发展，靠的就是艰苦奋斗。越是事业发展，越要发扬艰苦奋斗的精神。要用艰苦奋斗的精神磨砺青年志愿者。要引导青年志愿者在志愿服务中、在本职工作中、在个人成长中发扬艰苦奋斗的精神。要用艰苦奋斗的精神锤炼自我。要青年去奉献，我们首先要奉献。要青年去吃苦，我们首先要吃苦。要用艰苦奋斗的精神，建设一支政治坚定、作风优良、素质过硬、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。

　　各位理事，同志们，构建社会主义和谐社会，志愿服务工作大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，求真务实，开拓创新，锤炼作风，不断开创青年志愿者工作新局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

（2007年4月24日印发）