各地少先队组织扎实推进“全队抓基层、全队抓落实”工作

　　去年以来，各地少先队组织结合当地实际，以落实团中央、教育部等八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》（以下简称八部委文件）和《少先队辅导员工作纲要（试行）》（以下简称《纲要》）为重点，狠抓“全队抓基层、全队抓落实”工作，取得了明显成效。

　　一、少先队工作环境得到优化

　　一是推动教育部门落实“三纳入”的要求。各地积极争取教育行政部门支持，把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导和评估范畴。江苏制定了《关于建立中小学少先队工作“三纳入”体系的意见》，以制度化的形式，把少先队的组织建设、队伍建设、阵地建设、活动建设、教育科研等纳入教育行政部门的工作规划中，还明确要求教育行政部门和学校在制定教育教学计划时，要将少先队活动列入课程教学计划，把少先队工作作为中小学办学质量评估、评选文明学校和省级示范学校的重要指标，把辅导员工作纳入教师的考核评估体系中，在教师聘任、职称评定、评选先进时将辅导员从事少先队工作成绩作为考核的主要依据，从而建立中小学少先队工作的“三纳入”体系。湖北、宁夏等地的教育行政部门在规划本地区教育发展时，把少先队工作作为重要内容统筹安排，把少先队工作状况作为衡量学校办学质量的重要标准，学校把少先队工作列入思想政治工作的考核目标，逐步把少先队工作纳入基础教育发展的总体格局。

　　二是健全完善少先队工作机制。以八部委文件出台为契机，各地加强同政府相关职能部门的协作，形成少先队工作的合力。安徽完善以共青团、教育部门两家为核心的少先队工作运行机制，与省教育厅等部门建立了少先队工作联席会议制度。江西建立了由省委宣传部、省财政厅、省人事厅等18家单位组成的少先队工作联席会议制度，定期召开会议，研究部署全省少先队工作，解决工作中的困难和问题。山西、浙江、黑龙江等地下发关于加强“全团带队”工作的文件，把少先队建设纳入团建的总体规划。

　　三是积极推动设立独立的工作机构。八部委文件明确要求，省级团委应单设少年部。由于编制所限和机构调整等客观原因，八部委文件下发之前，有7个省级团委没有单独设立少年部。八部委文件下发后，广东、湖南、江西等地积极争取党政领导支持，单独设立了少年部，团宁夏区委也正积极争取支持，尽快单独设立少年部。

　　四是争取财政支持增加少先队工作经费。一些地方少工委积极争取当地财政部门的支持，工作经费和少先队活动经费保障有所改善。内蒙古将少先队活动经费标准由原来每名少先队员一年0.2元提高到每个队员每年1.5元，并以文件的形式固定下来。浙江、湖南首次争取到财政部门下拨的少先队工作专项经费。天津、上海、北京、河北、四川等地少先队工作也都有专项经费保障，为开展少先队工作奠定了物质基础。

　　二、辅导员队伍建设进一步加强

　　各地以推进实施《纲要》为契机，大力加强辅导员队伍建设。河北在《关于进一步加强少先队工作的意见》中强调：小学15个教学班以上，初中一、二年级8个教学班以上的学校必须配备专职少先队大队辅导员。辽宁推行少先队辅导员四级定级制度，即见习辅导员、副主任级辅导员、主任级辅导员、副校级辅导员4个级别，四级定级制度由各级团组织与教育部门协商确定，一定三年，切实保障辅导员队伍的相对稳定。山东规定“省十佳少先队辅导员”、“省优秀少先队辅导员”享受省级优秀教师待遇,“省十佳少先队辅导员”记二等功，使优秀辅导员在享受少先队组织奖励的同时享受政府职能部门的奖励，为他们评职称、职务晋升等创造条件。

　　同时，各地以学习贯彻《纲要》为主要内容，组织开展一系列专题学习培训活动，努力提高辅导员和少先队干部的业务能力和综合素质。甘肃、云南等地通过“以会代训”的形式，召开少工委全委扩大会议，组织县级以上团委分管书记、少年部部长等团队干部，专题学习领会《纲要》精神。江苏省少工委举办了实施《纲要》的骨干辅导员和辅导教师专题培训班，组织讲师团，分赴11个市及基层学校进行巡回辅导培训，同时将各类辅导课件在“江苏少先队”工作网站发布，便于广大辅导员下载学习。重庆、辽宁、湖南、河南等地也采取措施，开展了《纲要》的专题培训。

　　三、重点工作实现新发展

　　一是农村少先队工作深入推进。结合建设社会主义新农村，围绕开展社会主义荣辱观教育，各地加大农村少先队工作的力度，切实加强农村少先队组织建设，积极开展“争当文明小使者”、“争当科技小能手”等富有农村特色的少先队活动，扩大少先队组织的覆盖面和影响力。甘肃制定了《关于进一步加强和改进农村少先队工作的意见》，对农村少先队辅导员工作考核和少先队基层组织建设、阵地建设、物质保障以及成员单位职责分工等进行了细化量化。针对农村留守儿童等特殊困难儿童群体，重庆在南川市试点启动了“大手拉小手——关爱留守儿童教育工程”，推行“代理家长”制，将全镇机关企事业单位干部职工、村（居）委会干部、有帮扶能力的党员，与留守儿童特别是无人管护的儿童实行“一对一”结对帮扶。

　　二是中学少先队工作不断加强。为了使中学团队工作能更加有效衔接，各地积极探索，大力加强中学少先队工作，取得了一定经验。安徽在怀宁县、合肥市城区分别开展了初中“预备团员制”和“团队一体化”的试点工作。“预备团员制”按照“团为核心，队为依托”的原则，在年满12周岁、未满14周岁的初中少先队员中实行预备团员制度，通过“队组织向上送一送，团组织向前迎一迎”，实现对初中队员的有效覆盖和全程管理。“团队一体化”是将初中队员离队时间推迟到初三，实行推优入团和留队带队，构建“队为主体，团为核心，以团带队，团队共兴”的中学团队工作的新格局。上海在全市初中坚持团队一体化建设理念，由各区县教育部门基础教育办公室主任和各区县局团委学校部部长共同参与初中团队工作的规划、指导、落实、督察和团队衔接工作的研究，有效地将初中团队工作纳入初中教育整体规划。

　　三是社区少先队工作稳步发展。适应社区建设的发展，各地大力加强社区少先队工作。天津健全社区少先队三级管理机构，各区县少工委均成立了社区少先队工作指导办公室，60%的街道（乡镇）成立了社区少工委，根据辖区少先队员的人数多少，在所属居委会、村委会建立社区少先队大、中、小队，形成校内、校外并行的两套少先队基层组织体系。市少工委还将社区少先队工作纳入对各区县少先队工作考评内容，带动社区少先队工作的整体发展。上海依托党政支持，把社区少先队工作纳入街道工作的整体框架，统一研究、规划和部署，逐步构建“三进、四协同”工作模式，即少先队的组织建设进社区、少先队的辅导力量进社区、少先队的自主活动进社区以及组织协同、资源协同、制度协同、活动协同。

　　四是“雏鹰争章”在素质教育中的作用愈益彰显。各地注重以“雏鹰争章”为载体建立学生综合素质评价机制，有效发挥“雏鹰争章”在推进实施素质教育中的作用，取得了教育行政部门的逐步认同，“雏鹰争章”与新课程改革的结合日益紧密。浙江完善了“雏鹰奖章”结构，构建了“国家规定奖章、地方自设奖章、校本特色奖章”三级奖章机制。福建结合地方实际，深化“雏鹰争章”活动，实施“雏鹰炼翅”行动，依托“文明单位”、“青年文明号”等先进集体，发挥公安、消防、税务、卫生、环保等部门优势，组织开展各具特色的争章活动。新疆把“雏鹰争章”与民族团结教育相结合，开展“民族团结雏鹰奖章”评选活动，在全疆少年儿童中大力弘扬民族团结精神，引导少年儿童自觉维护新疆社会稳定。

（团中央少年部）