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上海市居民区团组织直选工作的原则、做法与不足研究
 
——新时期共青团研究专题(20)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年10月26日
 

  “直选”,即直接选举的意思。在团的组织选举工作规定中对“直接选举”的概念是这样阐述的:“所谓直接选举,就是召开团员大会,由该组织内的团员直接投票选举团组织的领导成员或出席上级团代表大会的代表的选举方式。”本文所涉及的“直选”来源于居委会的直选概念,与原来的团内“直选”概念存在着一定的区别。

  自2004年10月起,上海团市委将居民区团组织直选试点工作列入了重点工作项目中,并做出了整体规划和部署。通过广泛调研,在认真总结黄浦、普陀等区试点工作经验的基础上,制定了《关于进一步加强居民区团组织直选试点工作的若干意见》和《关于进一步加强社区团的建设工作的意见》。2005年,通过召开“居民区团组织直选工作交流推进会”、“全市居民区团组织直选工作现场观摩会”等,全面推进社区团建工作,全市19个区县结合区域和社区特点,制定了实施方案和推进计划,到年底,共有208家居民区团组织完成了直选工作,基本实现10%的工作目标。2006年,按照“数量上有突破、运作上有成效”的工作思路,大力推进居民区团组织直选工作,提出了全年完成12%,即累计完成250个居民区团组织直选的工作目标。截止至9月,已有269个居民区团组织开展了直选,直选率达12.3%。同时,在实践的基础上广泛开展直选调研。通过走访相关的直选居民区团组织,以撰写、点评案例的方式,以实证形式研究直选程序的科学性、合理性和可操作性。另一方面,加强摸底调研,2005年年底,通过问卷调研的方式,从居民区团组织建制、委员班子情况、直选情况等方面,对208家已直选的居民区团组织开展工作调研,形成了对居民区团组织直选工作的基本分析。

  一、居民区团组织直选工作的基本原则

  1.直接选举的原则

  直接选举是居民区团组织直选工作的核心,其内涵主要包括三个方面:一是对参与选举、享有权利的社区团员范围予以界定。以居住地和一定的居住时限为条件,辖区内的团员均享有平等的提名权、选举权、被选举权和咨询权;二是对直选概念的界定。居民区团组织的书记、副书记、委员均以团员大会直接选举的方式民主产生;三是对选举方式的规定。居民区团组织直选必须采用差额选举的办法。

  2.适时推进的原则

  居民区团组织直选工作的开展需要投入大量的物力、人力、精力和财力,在试点和起步阶段,不是每一个居民区都具备了开展直选的条件,在推进初期,要根据居民区团组织的原有工作基础和社区团员青年的归属感、凝聚力和民主意识等实际情况,有重点地选择部分党政重视支持、团组织战斗力强、原有工作基础扎实、团员参与热情高、各项管理相对完善的居民区先行开展直选工作,已“成熟一个,直选一个”为宗旨,切实做好直选工作;在推进中期,积累一定经验的基础上,各区县必须尝试居民区团组织的直选方式,保证开展直选试点的居民区数。因为只有开展直选的居民区团组织达到一定的数量,才能显示出直选的价值和意义,才能印证直选是活跃基层团组织的载体之一。

  3.重在建设的原则

  开展居民区团组织直选工作的根本目的在于加强社区基层团的组织建设。直选不仅不只流于形式,更重要的是完善居民区团组织的机制建设,进一步调动社区团员青年参政议政和参与社区各项建设的积极性,增强社区团组织的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力,推进社区团的基层组织全面活跃,真正做到“直选一个,活跃一个”。

  二、居民区团组织直选工作的运作流程

  程序是直选的重中之重,是体现民主,激发活力的主要因素。在理解和掌握团的选举规定的同时,我们注重对居民区团组织直选程序的研究,通过参阅居委会的选举办法、人大的选举办法,并依据《团章》及团的组织选举工作的有关规定,结合居民区实际,形成了居民区团组织直选工作的运作流程。主要是三个阶段、六个步骤、七个环节。

  1.三个阶段

  这是贯穿居民区团组织直选工作的全过程,并包含了六个步骤和七个环节。主要分为直选的筹备阶段、直选的开展阶段和直选后的工作规划阶段。

  2.六个步骤

  按照选举工作的有关规定,在深入研究选举程序,总结实践经验的基础上,重点对选举过程中的六个主要步骤进行了规定。

  一是建立组织机构,确定选举方案。居民区团组织以书面请示的方式,在街道团工委和居民区党组织的领导和指导下着手筹备工作,组建班子,确定方案。

  二是广泛宣传发动,扩大团员参与。通过张贴海报、发放宣传单,利用广播、海报、宣传栏等宣传形式,告知选举事宜,大力宣传直选的意义,并开展居民区团员走访活动,公示有关登记、竞选等方面的须知。

  三是排摸区域团员,确认参选资格。通过逐户排摸、居民区团籍注册等,确认选举人资格,并在居民区公示所有选举人名单。

  四是开展提名推荐,确定候选人名单。小区的团员青年可通过自荐和组织推荐的方式,提出竞选意向,通过竞选宣传、设置提名率等方式,产生书记、副书记、委员的候选人,并进行公示。

  五是召开团员大会,直接投票选举。集中召开居民区全体团员大会,以差额选举的方式,直接投票产生书记、副书记和委员。

  六是深化团内民主,参与社区管理。通过直选产生的居民区团组织班子明确工作职责,各司其职,合力规划居民区团组织的工作。

  3.七个环节

  通过调研走访,各居民区在规范选举程序的同时,在直选的一些环节上进行了创新和突破,主要体现在七个环节上。

  一是在筹备工作组织机构建立上,各个区、居民区根据自身的实际情况,在机构规模和人员组成上存在一定的差异,并发挥不同人员在这个机构中的不同作用。

  二是在宣传发动的形式上,各个区、居民区充分挖掘社区资源,不仅利用有限的阵地资源、物质资源,而且积极开发人力资源,既有传统形式,又突破传统,尝试开展了多种形式的宣传动员工作,为居民区团组织的直选开展奠定了良好的基础。

  三是在候选人的产生上,积极探索,采取多种形式,有完全通过自我推荐的方式产生,也有自荐、组织推荐、联名推荐等相结合的方式产生,有书记、副书记、委员分别提名,也有统一提名,并在筛选候选人环节中,设置了争取提名率、面试、提交工作建议书等方法,努力使候选人的产生既体现团员青年的意愿,又符合组织的要求。

  四是在候选人的宣传展示上,这是居民区团组织直选工作中特有的环节,也是直选过程中的一个亮点。在利用海报宣传、自我推荐等形式的同时,采用了竞选演说和才艺展示,有的还请来了自己的同学、同事作为后援团为自己鼓劲加油;有的请来了智囊团包装候选人;有的设计了知识问答,都收到了良好的效果。

  五是在选举投票方式上,既遵循选举的一般规定,又突破了相关的投票方式。各区县为确保参与选举的团员数量,保证选举的有效性,真正体现直选的意义,积极尝试了现场投票与委托投票相结合的方式、现场投票与设置流动票箱相结合的方式和网上投票的方式。

  六是在直选的选举方式上,坚持直接选举的原则,在选举方式上探索了全体团员投两次票的方式和书记、委员候选人在一张选票上的方式,通过一次选举产生书记、副书记和委员。

  七是在直选后委员班子运作上,突出居民区团组织核心和引领作用,全面活跃基层团的组织,增强凝聚力和影响力。

  三、居民区团组织直选工作的主要特点

  1.注重依靠社区党的领导

  在探索直选的过程中,由于直选改变了原来的选举方式,产生的团组织被视为新的一届团组织,而原来的委员班子成员本身不具有代表性,不能被广大团员所认同,且能调动的力量相对较少,因此,在筹备过程中,必须充分依靠居民区党组织的领导,依托居民区党组织成员、青年干事,再吸纳部分的团员青年骨干,建立筹备机构,作为一定的组织机构代行一级组织的职能,负责对选举程序的把关、候选人的审核等,体现公平和公正。

  2.注重选举程序的规范

  直选是对选举程序的一种创新,程序的民主才能导致结果的民主,才能保证组织、成员之间的相互制约。而程序的民主首先是程序的合理性和公开性,保证大家平等参与的权利;其次,是有方便的程序,不设计过多的门槛来限制。两年来,通过先试点后铺开,循序渐进、逐步推开,基本已形成居民区团组织直选的规范流程,但又给予一定的探索和创新空间,将居民区团组织的建设纳入到规范化建设的轨道。

  3.注重组织设置的完善

  居民区团的组织建设历来是社区团建较为薄弱的部分。团的委员会成员是居民区团组织运作以及做好社区青年工作的核心力量。但是长期以来,居民区团组织的运作往往只是依靠团支部的书记或团组织的负责人,而他们常常因为工作、学习等原因无暇顾及社区团的工作,没有强烈的责任意识,甚至有的居民区团组织的日常运作是由居民区青年干事来代替。直选工作的开展,促使一批社区青年,尤其是在职在校的青年参与到直选工作中,并积极要求成为居民区团组织的委员班子成员,据调研统计,全市共产生团组织委员班子成员1179名,其中,书记170名,副书记249名,委员760名,大大增强了社区团的骨干力量。而且居民区团的委员班子成员组成一般为7-9人,最少的为3人,最多的为15人,使原来仅有团的支部委员会的设置,逐渐扩展到团的支部委员会和团的总支部委员会设置并存的状态。据统计,目前全市经过直选产生的居民区团支部477个,团总支9个。有的总支部委员会下还设团支部和团小组,形成了居民区团组织的两级或三级网络。

 
 
(来源:中国青少年研究网)
 
 相关链接:
 
城市居民区团组织直选工作的必要性研究——新时期共青团研究专题(19)   2009/10/26
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