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城市居民区团组织直选工作的必要性研究
 
——新时期共青团研究专题(19)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年10月26日
 

  城市社区建设开始于20世纪80年代的中期,最初以社区服务为突破口,逐步扩大到社区文化、社区卫生、社区环境和社区治安等,目前,正转向以社区自治为龙头,以社区组织建设为重点,带动社区事业建设的全方位社区建设的新阶段。随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的加快,城市基层社会结构正发生深刻变化,社区作为城市社会管理的基本单元,在城市改革、发展、稳定中的地位和作用越来越突出。社区的原则既不是社会效益最大化,也不是自身利益最大化,而是以人为本、互相互利、奉献爱心、民主自治;社区的管理是民主自治,不是政府的行政式管理;社区民主的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,通过“四个民主”的执行,实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治功能。实行居民自治,是发展社会主义民主的基础性工作。长期以来,城市社区居民委员会不同程度地存在行政化管理的倾向,居委会成为政府的“腿”,居民参与社区建设的程度不太高,因此,随着居民对社区事务的日益关注,在以社区建设为基础的新型城市管理格局形成过程中,基层自治以居委会变革为制度创新,推进基层的民主建设。共青团在推进社区团的建设的过程中,重点关注居民区这一社区基层的第一线,把居民区团组织直选作为活跃基层团组织的重要方式积极推进,具有重要的现实意义。

  一、是适应社区民主的不断发展与完善的需要

  社区处在党和政府了解民意的最前沿,是党和政府和市民沟通的重要桥梁和纽带,在上海逐步形成以社区建设和管理为基础的新的城市管理格局中,党和政府在基层自治制度的变革和创新,逐步摸索、逐渐展开、渐至成熟的过程中不断发展和完善民主建设。在农村,把村委会的“海选”作为村委会选举的一种主要模式,并将这种实践法定化;在城市,推出了居委会直选,即由居住地全体有选举权的居民直接选举居委会成员。1999年,上海开始了居委会直选的试点,到2003年,共有766个居委会采用了直接选举的方式,直选率达31.4%。同时,以社区党组织为核心,把社区党建作为社区建设的“核心工程”、“龙头工程”来抓,积极探索社区党建和社区建设的新路子。共青团作为党的助手和后备军,进一步做好新形势下党的青年群众工作要紧紧抓住社区这一重要的工作载体,最大限度地把青年紧密团结凝聚在党的周围,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。居民区团组织直选工作的推出就是要求各级团的组织以更为民主化、社会化的方式来推进社区团的工作,在全市居民区党的组织尚未开始居民区直选的情况下,先实践,先探索,在不断适应社区民主的发展和完善基础上,为社区民主提供更大的实践舞台。

  二、是青年日益增强的民主意愿的需要

  多年来,团组织在居民区广泛建立团组织,配备青年干事,初步建立了街道团工委协调社区单位团组织共同参与的区域化社区共青团组织体系和以“青少年社区文明行动”为主体项目的社区共青团服务体系。通过近年来团工作的实践积累,社区青年在对社区自治管理的认同感和责任感不断提升,对主动关注和参与社区建设的热情不断高涨的基础上,青年的诉求不断更新,并呈多元化和多层次发展,青年更关注社区的经济和政治发展,更关心自我意愿的表达,更重视自我价值的实现。这种价值取向的多元化和思想的多元化,促使青年的民主意愿不断强烈,居民区团组织直选的开展为青年自觉参与社区的建设,提高自我管理、自我教育、自我服务的能力找到了切入点。

  三、是激发团组织的内在活力的需要

  随着新形势下市委提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”目标,上海共青团组织面临了新的挑战和机遇。面对新要求和新任务,提出了要打造一个有凝聚力的共青团组织,通过思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚来覆盖和影响最广泛的青年群体。社区成为了工作的主阵地。但当前共青团组织在社区的各项建设与社区党建的要求还不相适应,与社区青年的需求和发展还不相适应,存在许多亟待解决的问题。要实现凝聚和覆盖,必须重新激发社区团组织的内在活力,全面活跃团的基层组织建设,而民主则是一个有效的途径。通过直选的试点工作,我们达成了三个共识:一是居民区团组织建设是社区团建的重要组成部分,是对各类团员青年实现组织覆盖的基本载体,必须引起高度重视和加大工作力度;二是开展居民区团组织直选是当前适应社区党建和社区建设发展需要,可以去尝试和探索推进社区民主建设,比较有效增强和激发组织内在活力的途径和载体;三是加强居民区团的建设必须从社区、居民区的实际出发,突破不符合时代发展趋势和居民区特点的做法,并在规范中创新,在创新中规范。

  作者:共青团上海市委地区工作部(郊区部)

  (节选自《关于上海市居民区团组织直选工作的研究》,刊载于《探索与创新——全国基层团建创新理论成果奖论文集》,中国青年出版社2006年版)

 

  (中国青少年研究中心青年研究所供稿)

 
 
(来源:中国青少年研究网)
 
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