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中国是世界上人口最多的国家，也是青年人数最多的国家。深入认识中国青年人口和就业变化趋势，展望中国青年失业状况，对于研究中国解决中国青年失业问题，具有重大的理论和现实意义。
要预测中国青年人口及就业规模变化趋势，必须首先对中国总人口及就业规模变化趋势有一个总体把握，因为青年就业趋势和总体人口就业趋势存在着密切的相关关系。
1．中国人口规模总量及变化趋势
自上世纪90年代以来，中国人口的出生率和自然增长率呈现持续下降的趋势（见表1），人口的出生率由1991年的19.68‰，下降到2003年的12.41‰；自然增长率由1991年的12.98‰，下降到2003年的6.01‰，人口增长率基本上实现了向低出生率、低死亡率、低增长率的人口再生产类型的转变。虽然中国人口的出生率和自然增长率呈现下降的趋势，从表11.1可以看出，中国人口总量仍呈不断上升的趋势。截至2003年底中国的人口总量已达到12.92亿，与1991年相比增加了1.34亿人。日益膨胀的人口规模势必使就业总量的压力不断加大。
表1：中国人口变化状况 （万人，‰）
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年份 |
总人口 |
出生率 |
死亡率 |
自然增长率 |
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1991 |
115823 |
19.68 |
6.70 |
12.98 |
|
1992 |
117171 |
18.24 |
6.64 |
11.60 |
|
1993 |
118517 |
18.09 |
6.64 |
11.45 |
|
1994 |
119850 |
17.70 |
6.49 |
11.21 |
|
1995 |
121121 |
17.12 |
6.57 |
10.55 |
|
1996 |
122389 |
16.98 |
6.56 |
10.42 |
|
1997 |
123626 |
16.57 |
6.51 |
10.06 |
|
1998 |
124810 |
15.64 |
6.50 |
9.14 |
|
1999 |
125909 |
14.64 |
6.46 |
8.18 |
|
2000 |
126743 |
14.03 |
6.45 |
7.58 |
|
2001 |
127627 |
13.38 |
6.43 |
6.95 |
|
2002 |
128453 |
12.86 |
6.41 |
6.45 |
|
2003 |
129227 |
12.41 |
6.40 |
6.01 |
资料来源：中国统计年鉴2004，北京：中国统计出版社，2004年。
人口规模的发展变化，将在一定程度上影响今后的就业形势。由于人口规模的变化主要受生育率的影响，中国有关学者按照不同的生育政策，建立了三个人口预测方案（见表2）。
（1）人口预测的低方案：如果农村继续执行严格的生育政策，人口增长速度有进一步放慢的可能，根据这一方案，中国2010年的人口将达到13.26亿，到2020年将达到13.77亿，此后人口逐渐有所减少。
（2）人口预测的中方案：如果在21世纪前叶，中国的生育水平保持当前的水平和变动趋势，那么中国人口将在2010年达到13.65亿，而在2020年达到14.43亿。
（3）人口预测的高方案：如果考虑到中国的社会现状，假设一定时期内中国的总和生育率为2.0，那么中国人口在2010年、2020年分别为13.86亿、14.82亿，直到2045年才将出现零增长，届时人口总量预计为15.78亿。
表2：中国人口规模变化的未来预测（亿）
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年份 |
低方案 |
中方案 |
高方案 |
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2005 |
13.03 |
13.19 |
13.34 |
|
2010 |
13.26 |
13.65 |
13.86 |
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2015 |
13.64 |
14.05 |
14.38 |
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2020 |
13.77 |
14.43 |
14.82 |
资料来源：郭继严，王永锡．中国就业战略研究．北京：经济管理出版社，2001年。
2．中国就业规模总量及变化趋势
人口和劳动就业直接影响着经济发展和社会稳定，关系到人们的切身利益。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人们生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。在就业问题上，中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务。经过政府和社会各方面的共同努力，中国的就业总量明显增加，呈现出持续上升的良好态势。
从表3可以看出，1991年中国就业人数为65491万人，占总人口数的56.5%，2003年就业人数达到74432万人，增长了13.7%，就业人口占总人口的比重为57.6%，增长了1.1个百分点。在城镇，就业人数由1991年的17465万增长到2003年的25639万人，城镇就业量增加了8174万人，增长了46.8%。而在乡村，1991年就业人数为48026万人，而截至2003年底就业人数为48793万人，乡村就业量增加了767万人，13年内变化不大。从城乡就业规模的比较来看，乡村的就业总量要远高于城镇就业总量，但其增长速度要慢于城镇就业人数增长。从就业人口的变动情况来看，无论是就业总人口，还是城镇就业人口和乡村就业人口，其在数量上都是不断增加的。这一点在表11.3中反映得较为明显。总体上说，中国人口规模的扩大与就业规模的扩大是同步进行的，就业规模呈现出不断扩大的趋势。
表3：中国就业规模概况（万人，%）
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年份 |
总人口 |
就业人员 |
城镇
就业人员 |
乡村
就业人员 |
|
合计 |
占人口 |
|
1991 |
115823 |
65491 |
56.5 |
17465 |
48026 |
|
1992 |
117171 |
66152 |
56.5 |
17861 |
48291 |
|
1993 |
118517 |
66808 |
56.4 |
18262 |
48546 |
|
1994 |
119850 |
67455 |
56.3 |
18653 |
48802 |
|
1995 |
121121 |
68065 |
56.2 |
19040 |
49025 |
|
1996 |
122389 |
68950 |
56.3 |
19922 |
49028 |
|
1997 |
123626 |
69820 |
56.5 |
20781 |
49039 |
|
1998 |
124761 |
70637 |
56.6 |
21616 |
49021 |
|
1999 |
125786 |
71394 |
56.8 |
22412 |
48982 |
|
2000 |
126743 |
72085 |
56.9 |
23151 |
48934 |
|
2001 |
127627 |
73025 |
57.2 |
23940 |
49085 |
|
2002 |
128453 |
73740 |
57.4 |
24780 |
48960 |
|
2003 |
129227 |
74432 |
57.6 |
25639 |
48793 |
资料来源：中国统计年鉴2004.北京：中国统计出版社，2004年。
注：该文摘编自徐章辉主编、毕先萍副主编的《青年失业现状与再就业政策评估研究》，由中国百科全书出版社2005年10月出版。
（中国青少年研究会调研部供稿）
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