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共青团组织在我国城市化进程中发挥着日益重要的作用
 
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年10月29日
 

  随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,城市在我国国民经济和社会发展中的主体地位日益突出。以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三大城市圈为例,尽管其土地面积只占全国的近3%,人口只有全国的14%,但创造的GDP却占到了全国总量的42%。由此可见,城市在我国经济和社会发展中正发挥着越来越强大的辐射作用和示范效应,已经成为全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设,构建和谐社会的主战场。

  据有关部门预测,2010年我国城镇人口比重为46.5%左右,2014年可能超过50%,2030年可能超过70%,达到世界发达国家的城市化水平。

  今后,中国经济的成长和社会的发展,将更多地依赖城市发展的总体水平。随着我国城市化进程的不断加速,城市青年在全国青年中的比重不断提高。目前,在1.4亿离土离乡的进城务工农民中,有70%以上是青年。在农村青年流动性不断增强而且大量涌入城市的情况下,把工作重心转移到城市共青团工作上来,扩大城市团组织对团员青年的有效覆盖,充分发挥城市共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用,不断巩固和发展党执政的城市青年群众基础具有客观必然性,已经成为共青团在工作转型上的一个重大战略抉择。可以说,城市越来越成为全团的工作重心和重要领域,城市共青团工作在全团工作中的地位日益突出,

  近年来,各级团组织大力推进和创新城市青年工作,已成为促进我国城市化发展的一支重要力量,在推进城市化中发挥着日益重要的作用。

  1.带领青年在城市经济建设中发挥生力军作用

  实践表明,工业化是城市化的基础和前提,没有工业化就没有城市化。因此,加快产业结构调整,是我国城市化发展的助推器。近年来,随着我国第三产业的迅猛发展,城市的产业结构发生了很大变化。《中国统计年鉴》的数据显示,到2006年底,我国地市级以上城市第一、二、三产业的增加值分别为4582亿元、67088亿元和60601亿元,分别比2002年增长46.5%、110%和110%。其中,第三产业在整个工业结构中所占比重达到了45.8%,比1990年提高了12.7%。而第一产业在整个工业结构中所占比重到2006年已下降到3.5%,比1990年降低了19.8%。2005年,第三产业对国内生产总值的贡献率达到了38.8%,比1990年上升了27.7%。第三产业的蓬勃发展,不仅从根本上改变了我国传统的产业结构,而且吸纳了大量的农村剩余劳动力,特别是进城务工青年,成为我国城市青年和农村进城务工青年相对集中的产业。今后,这一发展趋势将会不断增强。

  在加快城市化的进程中,共青团组织以科学发展观为指导,努力服务党和国家工作大局,立足新起点,创造新业绩,以开发青年人力资源为着力点,充分发挥青年在城市产业结构调整和又好又快地发展城市经济中的生力军作用。围绕社会主义新农村建设和小城镇发展,共青团实施了青春建功新农村行动,以“新农村、新青年、新风采”为主题,以培养新型青年农民,促进小城镇公共事业发展、创新青年组织形式为重点,引导团员青年在建设社会主义新农村,积极推进小城镇发展中做出了新的贡献。围绕促进区域经济统筹协调发展,大力实施大学生志愿服务西部计划和青年志愿者扶贫接力计划,开展博士服务团西部行活动和西部少数民族优秀人才培养计划。大学生志愿服务西部计划实施5年来,共招募33920名高校应届毕业生到中西部26个省(区、市)的500多个贫困县从事志愿服务专项行动,累计在岗服务人数为46163人次。加上地方项目派遣的38000名志愿者,西部计划志愿服务的总规模达到了71920人。围绕建设创新型、资源节约型城市,各级团组织深入开展了青年创新创效和节能减排活动、青年科技创新行动、青工技能振兴计划、青年岗位能手活动、大学生素质拓展计划、举办青年精英论坛和海外学人回国创业周,引导青年职工熟练掌握职业技能,投身创新实践,积极参与科技创新,积极倡导节约型的生产方式和消费方式,为建设创新型城市发挥了重要的推动作用。围绕建设环境友好型城市,团中央以“保护母亲河,齐心促和谐”为主题,大力推进保护母亲河行动,积极弘扬生态环保文化、建设环保生态示范工程,实施长江流域、辽河流域、“三江源”、“绿色奥运”等青少年生态环保实践活动,建设青少年绿色家园。到2007年,保护母亲河行动共吸引3.5亿人次青少年参加各项活动,面向海内外筹集资金达4亿多元,在母亲河流域共建设了1103个总面积达239万亩的造林工程,有效地改善了中国大江大河流域的环境状况,促进了人与自然的和谐发展,推动了生态城市建设。

  特别是2008年以来,面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震灾害,广大青年积极响应党的号召,在各级团组织带领下,怀着对国家的无限忠诚和对人民的无限热爱,积极参与抢险救灾和灾后重建工作,不畏艰险,无私奉献,冲锋在前。汶川特大地震发生后,在不到一个月的时间里,全国共有561.2万人次通过各级共青团组织踊跃报名参加抗震救灾志愿服务,直接或间接参与了抗震救灾的志愿者达到491.4万名。其中,35岁以下青年为378.1万人,占志愿者总数的77%,成为抗震救灾志愿者的主要力量。他们以自己的实际行动给灾区人民带来了温暖和新的希望,在中国青年志愿服务发展史上谱写了新的光辉一页。

  2.以社区为依托创建新的工作和服务平台

  随着社会主义市场经济的深入发展和政府职能的转变,我国的城市管理体制发生了新的变化,从过去“两级政府,两级管理”的传统管理体制开始转变为“两级政府,三级管理,四级网络”的新型管理体制。城市社会管理和公共服务重心逐渐下移,社区在城市管理中的地位和作用得到了显著提升。

  社区作为现代城市建设与管理的基础和细胞,承载的职能不断增多,已经成为城市居民特别是广大青少年多样化需求的集中反映地,社会和谐稳定的晴雨表,是体现青年利益最直接、联系青年最密切、反映青年呼声最集中的重要工作领域。社区在城市管理中的基础性地位使它在城市管理创新中具有广阔的发展前景,在现代城市发展中发挥着不可替代的关键性作用。

  社区也是城市流动青年和进城务工青年高度聚集的地域,是城市共青团的重点工作领域。社区的迅速发展,为共青团组织在城市的拓展搭建了新的工作和服务平台,是共青团服务大局、服务青年,在工作思路、工作方式和自身建设上实现创新发展的新的生长点,是实现共青团工作社会化的一个重要的切入点和突破口。没有社区共青团工作的突破性进展,就难以跟上城市化快速发展的步伐,难以实现团的工作在新的历史时期的可持续发展。因此,共青团作为国家政权的重要社会支柱,必须主动适应社会经济发展和城市管理体制改革的要求,发挥自身优势,主动承担青少年社会事务,引领青年服务社区各项改革和建设,推动社区各项事业的发展。

  近年来,团中央为了加强社区共青团工作,制定并实施了《关于加强社区共青团工作的意见》和《中国共产主义青年团社区工作条例(试行)》,重点推出了创建“青年文明社区”、社区志愿服务和谐行动、社区网上“青春互助超市”、社区“一助一”活动和建设城市青年中心等一批党政关注、社区欢迎、青年满意的活动项目,有力地发挥了重点项目的辐射作用和带动效应,有效地提升了共青团组织在社区建设中的影响力。

  在政府职能转变、社会建设不断加强的新形势下,各级团组织通过采取承接包干、购买服务项目、广泛协作或政府授权、团组织独立运作等方式,积极承接和协助政府管理青少年事务,围绕青年就业创业、扶贫济困、创建青年文明社区、流动青年管理、预防青少年犯罪等重点项目开展工作,提供服务,努力构建“党委领导、政府主导、社会承担、公众参与、共青团具体运作”的青少年事务协调机制,推动青少年事务管理模式的创新。

  从2003年开始建设青年中心到2007年底,全国共建立城市青年中心4000余个,并形成了一支以青年志愿者为主体的社区青少年事务工作队伍。2008年5月,团中央又确定北京市海淀区、天津市北辰区、上海市浦东新区等首批13个青少年事务社会工作者试点地区,积极推动建立专业化职业化的青少年事务社会工作者队伍,构建具有中国特色、时代特征和地方特点的青少年事务工作组织体系和实践模式。

 
 
(来源:中国青少年研究网)
 
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