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青年工作院校的现状与发展
 
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年10月29日
 

  2001年团中央组织部曾组织过“全国团校建设调研”,对几十年来各级团校建设的现状进行了摸底,并形成调研报告。近几年,随着高校扩招,高等职业技术教育迅速发展,团干部培训教育的多样化,全国青年工作院校发展变化很快,各校根据自己的实际,在各级团委和教育主管部门的支持下,积极探索,出现了许多新的办学形式和办学层次,成绩显著。但在发展过程中,各级团校也出现了一些需要认真思考和解决的问题,如学校的定位问题、团校教育与普通学历教育及干部教育的关系问题、学校经费筹措与学校发展需要的矛盾问题,以及学校教学能力、实力与团干部、青年学生需求与发展的矛盾问题等等。该课题研究立足于比较全面地了解全国青年工作院校的发展模式、形成动因,分析成绩及存在的问题和困难,提出相应的政策或操作建议,为团的领导机构提供决策参考的背景材料。

  1.模式与作法

  改革开放以来,全国青年工作院校根据党对干部教育和国民教育改革的总体要求,努力为共青团工作的发展和青年的成长成才服务。特别是为适应市场经济对共青团干部和各类人才的需要,各级各类青年工作院校按照团中央“稳住一头,放开一片”的指导原则,四面突围,在坚持团干部培训为基础的前提下,结合自身实际,整合资源,积极探索新的办学方式,形成了至少十种办学模式。

  (1)普通本科院校/团校模式。此类学校目前只有中国青年政治学院一所。1985年在中央团校基础上成立的中国青年政治学院,是一所以本科教育为主,有硕士层次研究生教育、高职教育、成人教育和留学生教育的教学型普通本科院校,与中央团校是一套班子、两块牌子,履行团干部培训和普通国民教育的双重职能。在二十多年的本科办学历程中,中国青年政治学院先后在教育部1997年本科教学工作合格评价和2006年本科教学工作水平评估中,分别被评为“合格院校”和“优秀院校”,围绕着打造国内公共管理人才的重要培养基地和全国青少年发展研究基地的目标,专业学科建设不断加强,布局较为合理,其中思想政治教育和社会工作等专业学科办得较有特色,在国内有一定的影响。专业学科教育的最新成果为团干部培训提供知识基础和理论支持发挥了重要作用,团干部教育培训工作也不断拓展,认真贯彻执行团中央“团干部321培训计划”、“基层团干部培训工程”、“‘百千万’教育培训工程”。中央团校不仅进行国内境内团干部、青年干部教育培训,同时,在团中央的指导支持下,积极开展国外境外青年领袖、青年政治家的教育培训工作,扩大了学校的影响。

  (2)高职院校/团校模式。此类学校主要由一批省级团校在青年管理干部学院或团校的基础上建立的,目前有北京青年政治学院、天津青年职业学院、陕西青年职业学院、重庆青年职业技术学院、江西青年职业学院和湖北青年职业学院等6所。高职教育属于普通高等教育,国家有统一的标准,根据国务院2002年发布的《普通高等学校设置条例(2002修订稿)》,设置高等职业学校有一系列的指标规定。跻入高职教育的青年工作院校一方面按照国家的标准进行规范办学,另一方面也继续发挥团属院校的传统和优势,力求办出特色。

  (3)青年管理干部学院/团校模式。此类学校主要是一批省级团校,在团校正规化建设进程中升格为成人高等院校,但在基本条件方面还达不到教育部关于普通高等院校的设置标准,目前主要有上海、广东、山西、河北、山东的5所团校。此类青年工作院校力求在某些专业上办出特色,形成自己的优势。

  (4)普通高校二级学院/团校模式。如内蒙古团校,已并入内蒙古师范大学青年政治学院,成为该大学下属的一个相对独立的二级学院,交纳一定的管理费,招生计划纳入到内蒙古师范大学,同时还履行团干部培训职能,干部任免属自治区团委。再如新疆团校,经新疆自治区教育厅批准,新疆区团委与新疆师范大学依托新疆团校组建了“新疆师范大学青年政治学院”。该模式的特点是生源较有保证,学历教育纳入到普通高等教育系列,为团校的可持续发展打下了良好基础。

  (5)合并为普通院校模式。如辽宁省团校,在原来成为辽宁商务职业学院(高职)的基础上,与沈阳电力高专合并成沈阳工程学院,属省属普通本科高校。该模式的特点是学历教育已完全纳入普通高等教育行列。目前,沈阳工程学院和辽宁省团校两块牌子,并列挂在该校门口,以学历教育为主,同时进行团干部的教育培训工作。该校由于完全成为普通本科学校,教育经费比原来的单纯团校教育要相对宽裕。在省级团校中,辽宁省团校的发展情况比较特殊。

  (6)合并在省党校,成为省党校的组成部分,内设机构负责团校工作模式。该模式以江苏省青年管理干部学院为代表,团干部培训纳入到省党校培训系列,招收成人大专学生仍以江苏省青年管理干部学院的名义。据问卷调查,虽然该校在党校内部有一定的独立性,但开展工作仍面临不少困难。

  (7)合并在省党校,但无独立建制模式。该模式以湖南省团校、宁夏团校为代表。如宁夏团校,对外保留名称,对内设立区党校青年干部培训部,作为团校的管理机构。该模式的优势是可以与党校教育资源实现共享,以发挥整体效应。但据座谈了解,此类团校作为团干部培训的主阵地作用发挥得并不充分;换言之,除了必要的团干部调训,其职能已基本上完全融入党校办学体制之中。

  (8)工青妇学校合并模式。此类学校以云南省团校为代表。由于工、青、妇作为人民群众团体在职能上有相似性,各自的学校在功能上也有相似性,因此合并在一起;但就具体培训对象而言,却相对独立运作。该模式的特点是可以探究群众团体干部培训的共同规律,但由于此类学校在发展中面临的困难比较多,整体实力不强。

  (9)传统的团校模式。一些省级团校和绝大部分有独立建制的地市级团校属该模式。这类学校又可分为两种类型:一类是团干部教育培训功能和学历教育功能并存。在团校正规化建设进程中,这类团校在基本办学条件等方面不断改善,办学水平不断提高;但由于受诸多客观条件的制约,在办学层次的提高、办学渠道的拓展方面遇到诸多困难。这类团校目前主要还是以团干部培训为主,同时为改变吃老本及设施更新、师资力量停滞不前的状况,一些团校利用和改造闲置资源以进入学历教育,以求从资金上保证团校的生存与发展;通过学历教育,提高师资水平、留住人才;通过自办、合作办学等多种形式,同时承担普通或者成人大、中专学历教育,还有的是函授学历教育。由于团干部培训的逐渐萎缩,学历教育的不稳定,这类团校面临艰难的生存发展问题。另一类团校是出自种种条件和原因的考虑,只单纯进行团干部教育培训,不从事学历教育。例如,已经成立60周年的哈尔滨团校,在团干部教育培训方面,开展得也很有特色。

  (10)其他模式。如与其他学校合并,除完成基本的团干部调训任务外,完全按照合并学校的办学模式和教育内容进行办学。

 
 
(来源:中国青少年研究网)
 
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