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天津:关于大力推进我市青年创业就业工作的建议
 

中国共青团网  http://www.gqt.org.cn  2009年02月14日
 

  一、做好青年创业就业工作的重大意义


  就业是民生之本、稳定之基、安国之策,关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益,是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。天津作为一个工商业城市,无论经济形势如何变化,青年创业就业问题始终是一个长期的战略性课题。在国际金融危机对我国经济影响不断显现的背景下,创业就业已经成为部分青年群体中最具体、最迫切、最现实的需求。全市今年新增劳动力达到了16.5万人,大中专毕业生人数将达到11.4万人,并且有近15万人的农村剩余劳动力向非农领域快速转移,今明两年还有近7万人困难企业等待安置。青年就业人数的比例占到了全市就业总量的近57%。企业富余人员、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力,三方面相互交织,给本来就十分困难的青年就业和再就业工作雪上加霜。虽然政府相继出台了促进就业的一系列相关政策措施,但青年就业的形势依然十分严峻。青年是创业就业的重点群体,做好青年的创业、就业和再就业工作,关系到青年的切身利益,关系到改革发展稳定的大局,共青团组织服务青年的重中之重,必须集全团之力广泛动员社会资源着力推进,促进天津科学发展和谐发展率先发展。 


  二、青年创业就业自身存在的问题


  1、创业意识不够强,影响青年自主创业。本市创业的活跃人群集中在25—45岁,而创业意愿最强烈的群体集中在25—30岁,但是大学毕业生有自主创业意愿的只占到毕业生总人数的3%左右。青年创业意识总体来讲还不够强,但创业活动率较低,部分青年缺乏脚踏实地的创业精神,好高骛远,眼高手低。有的青年缺乏创业的勇气,由于受传统观念的影响和束缚,要么畏首畏尾,要么怕担风险、自食其力,自主创业的观念较为薄弱。还有一些青年有创业精神和创业意识,但缺乏艰苦创业的思想准备。


  2、劳动力技能素质不高,影响青年创业就业。在下岗、失业和待业青年中普遍存在着文化程度不高、劳动技能欠缺、适应能力不强、就业信息不灵、创业能力偏低等现象。调查发现,70%以上的下岗青工学历为初中和高中,只有11%左右的青工接受过技能培训,60%的青年不愿承担创业风险。造成这种现象的主要原因是部分青年重实惠轻长远,重眼前轻发展。青年文化素质偏低,劳动技能不高的状况,必然制约和影响着青年创业就业的竞争力,进而增大了青年跨行业、跨领域、跨地区就业和自主创业的难度,也成为青年创业就业的障碍之一。


  3、观念陈旧落后,束缚青年创业就业的实现。由于计划经济就业观念的滞后性影响,青年在创业就业问题上,对政府、企业的依赖心理仍处在衰减期。87%的青年一心想找长期稳定的岗位,对临时性就业、阶段性就业、弹性就业不认可,在就业过程中丧失良机。有21%的青年对岗位环境、福利待遇期望值过高,80%以上的青年不愿接受传统观念里“不好”的就业岗位,这就使有限的所谓“好”的工作岗位变的更加稀缺,形成了“有人没事干”、“有事没人干”的现象。还有大约15%的青年在就业时对跨地区、跨行业、跨部门、跨经济成分的工作岗位心存疑虑。观念的落后,在一定程度上束缚和影响着青年的就业和再就业。


  三、推进青年创业就业工作存在的主要困难和问题


  1、创业者素质偏低。部分青年现有技能和受教育程度与参与经济发展的需要尚有较大差距,表现在高素质人才短缺,部分青年观念保守、诚信程度较低、法律意识淡薄、创业能力不强,捕捉机遇的能力差等,阻碍了青年创业的进程。调查表明,青年人有的有创业的意愿,但缺乏相应的专业技术和创业素质。而目前开展的创业培训主要以SYB(创办你的企业)培训为主,范围比较狭窄,门槛比较高,不能把新毕业的大学生、农村青年纳入培训之列,故此难以对青年实施大面积的培训,制约了现代管理制度,先进管理理念的推广应用,使得青年创业素质总体偏低。


  2、创业启动资金匮乏。根据调查,创业者认为在创业中遇到的最大困难是资金问题的排在第一位。自我积累仍是大多数创业者资金的主要来源。其中大部分青年的启动资金来自家庭储蓄积累、亲友借款,几乎没有银行借贷。大部分青年创业者的家境并不富裕,想在非高科技领域创业的遇到的最大问题就是缺少启动资金。目前的融资政策只管锦上添花,不愿雪中送炭,与政府鼓励、支持创业的政策相悖,青年创业仍要受到很大的制约,甚至可能丧失创业和发展的良机。


  3、创业政策执行力度不大。尽管我市出台了一些鼓励创业带动就业的政策,但基本上都是单一的政策,缺少政策资源的整合。近几年来国家重视鼓励、支持、引导个体、私营经济,陆续出台了很多政策,但具体执行部门政策落实的公开程度不够,造成青年创业企业负担没有减轻。特别是地方税收政策的执行与国家政策有互相矛盾的地方,关系尚未理顺,使得青年创办的企业没有享受到税收方面的优惠,阻碍了青年创业企业的加速发展。


  4、创业项目储备不够。青年创业者往往在创业项目选择上面临较大困难。一些青年有创业的热情,也有了一定的资金来源和资金积累,却苦于没有项目,不知从何下手,“创业无门”。而另外有些创业者独立依靠市场寻找的项目,往往具有很大的盲目性,因此创业失败的可能性加大。无法正确的选择创业项目使一些青年在首次创业中遭受机较大挫折,对他们再次创业造成障碍。

 
  5、就业培训时效性不强。目前开展的各类就业技能培训,缺乏市场的引导,存在很大的盲目性。一部分培训只注意了就业意识的教育,忽略了帮助青年掌握专项技能;一部分培训只注重眼前岗位的需要,忽略了青年长期发展的职业规划。培训与市场的脱节,不但造成了人力和物力的浪费,而且直接影响了青年的就业。


  6、工作缺乏有效的运行机制。促进青年创业就业是一项复杂的社会系统工程,在具体的运作过程中,需要政府各部门和社会各方面的积极参与、相互配合。但在具体实施过程中,各行其政的事情经常发生,各部门、有关方面还存在推诿扯皮现象,影响到工作的质量和效率。由于缺少相应的政策加以规范,所以很难形成促进青年创业就业的良好运行机制。


  四、关于进一步推进青年创业就业工作的五点建议


  推动青年创业就业是一项社会化的系统工程,需要全社会的广泛参与和支持。为了解决制约青年创业就业存在的实际问题,特提出以下五点建议:


  1、建立青年创业就业激励机制。要在创业意识教育、创业典型选树两方面下工夫。帮助青年确立正确的就业观开始,采取优秀创业青年报告会、职业生涯设计、就业创业见习等多种形式,以更新创业观念为先导,引导广大青年摒弃等靠要思想。要教育青年树立创业无大小的观念,从小生意做起,从一点一滴做起,以量的积累求得质的突破。引导广大青年认识到当前创业的良好机遇,以艰苦创业实现人生的理想和价值。要大力选树青年创业典型,营造浓厚的创业氛围,广泛开展“天津青年创业奖”评选等活动,选树一大批青年身边的创业典型,大力宣传他们的创业事迹,用他们身上所体现出来的时代创业精神激发广大青年的创业热情,引导青年在创业的过程中改变生存状态,体现自我价值。要借助政府的力量,提升评选活动的档次,激励更多的青年加入到创业队伍中,形成全社会共同关注青年创业就业广泛支持青年创业就业的新局面。 


  2、创新青年创业就业培训机制。以劳动保障部门为主导,把青年的创业就业培训纳入政府以创业带动就业总体规划,实施统一管理。在SYB培训的基础上,编制我市的创业培训课程,实行统一教材、统一课程、统一认证,把培训认证制度作为我市创业就业培训的基本方式,对取得认证的青年优先提供政策扶持和创业服务。对就业青年实行分类培训,大力推行国家职业资格证书制度,切实提高培训的质量,增强青年的就业本领,促进更多的青年自主就业。制定统一标准,建设一批高质量的创业就业培训机构,把共青团组织所属的培训机构,列入政府优先支持的序列,尝试政府购买社会服务的模式,对符合标准的团组织单独或联合创办的各级各类培训机构给予支持,推动各类培训机构向标准化、正规化、高质化发展。


  3、建立创业融资一体化机制。不断完善创业投资政策法规,协调金融机构联手,打造青年创业全市统一的融资平台和担保平台,实现资源共享互通,对青年创办企业贷款实行优先办理、优惠利率、优化服务。区划青年创办企业类别,分别实行全额贴息、部分贴息和利率下浮政策,降低融资门槛,拓宽融资渠道,降低创业成本。设立“天津青年创业基金”,先期由政府垫付一部分资金,吸引社会资金和企业资金参与。待基金底盘达到一定规模且运转正常后,归还政府资金,由出资的社会各方共同管理,按照市场化运作原则,为青年创业和二次创业提供启动资金和发展资金。


  4、健全政策扶持机制。在加大现有政策实施力度的基础上,考虑服务青年创业就业的需要,继续制定相关政策,使政策扶持在延续的基础上发展,形成完整的政策扶持机制。首先,制定扶持青年创业就业服务业的政策,对共青团组织独立或联合开办的创业服务机构,社会创业服务企业,实行税收减免和财政补贴,推动社会广泛成立各类创业服务企业,逐步形成一个新的产业——创业服务业,为青年创业提供更加完善的服务。其次,制定扶持青年就业实训基地政策,对符合标准和条件的企业型基地,按照吸纳青年就业人数和累计年份,给予税收减免或税收返还,以带动其他企业积极参与青年就业工作。第三,对长期为青年提供就业岗位的企业,要建立激励政策,在企业融资、市场规范等方面,给予各种优先待遇,进一步调动他们的积极性,以便为青年提供更多的就业岗位。


  5、创建全程服务青年创业就业的新机制。要通过建立青年创业示范基地、青年就业实训基地、青年创业项目库、举办青年创业项目发布会、建立青年创业专家服务团、开展青年创业跟踪服务、进行创业评价等途径为青年创业提供项目论证、业务咨询、政策知道、信贷支持、决策参考等服务,以降低青年创业成本,减少创业损失,提高创业成功率,铺设青年创业的绿色通道。利用政府、企业、社会的合力,推动“1+1群”青年创业。以“帮一个人创业,带一群人就业”为核心,以促进青年就业、再就业为目标,鼓励失业、待业青年自谋职业和自主创业。按照市场化运作、社会化服务的方式,开发既符合区域经济特点和社会发展需要,又适合下岗失业人员和青年自主创业的经营服务项目,对有创业愿望并具有一定创业条件的下岗失业人员和青年,开展创业培训和全过程指导服务,鼓励自主创业,孵化一批创业型“小老板”,吸纳安置其他失业人员就业,实现创业带动就业的倍增效应。

 

 
编辑: 王颖文 来源: 中国共青团网
 
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