目　录

【心得体会】
三十年卓越发展　三十载业绩辉煌
实践归来谈实践

【学子视角】
城市化进程中的农民、基层组织和政府
角色与作用——以东莞市沙田镇为例

【心得体会】

三十年卓越发展　三十载业绩辉煌

　　三十年，足够漫长，三十年，极其短暂；三十年，中国换了新装，三十年，广东换了新颜。

　　当自己踏入广东省界那一刻起，便开始了从市县到乡镇再到村户，从初步了解到用心体会再到亲身实践的一条用眼去捕捉、用心去感悟的实践之路，在这条路上，一串串让人瞩目的“数字”、一幕幕令人赞叹的“景象”、一种种使人称道的“举措”，一时间无法平复的心情，让我不禁用心追寻的并非这只能意味着一种过去得到量化的积淀，而是怎样的量变才换来了今天这样的质变。作为一名当代大学生，虽有知识、有头脑、有热情、有抱负，但却不够深入生活，不够了解国情，缺乏社会经验。因此，我们走进广东，不仅仅是来体会改革开放的成果，更是来见证三十年来的经验、三十年来的得失和三十年磨砺出来的精神。

　　由于各种原因，全面而细致地去了解广东并不现实，因此，如何“更快，更有效，更加实际”就成了本次实践的重点，虽显时间上仓促，但不乏充实，更不失实践意义。

　　在广东省的第一站——“省会”广州市，我们拉开了实践的帷幕。在这里，我们在发现历史留下印记的同时，也追随着“历史告诉未来，今天继往开来”的足迹。在广州科学城的威创集团，以其“卓越威创”的企业理念告诉了我们：敢为人先、勇于创新的精神，正是广东发展的活力所在。此外，通过讲座和素质拓展训练，为自己所见所想提供了感悟反思的过程，也从中接触到了很多平时就在身边却很少去领悟的道理，另外也为自己增添“一双善于发现的眼睛，一颗善于领悟的心”。

　　继广州之行，我们又走进了一座三旬后“崛起”的城市??东莞市。经过讲座、参观当地的博物馆以及走访科技产业园区，难以想象的到当初广东省惠阳地区的一个生产总值仅为6.11亿元的农业小县城，在改革开放之后，成了一个发展迅猛的知名都市。并且我们也看到了，三十年的成功走过的发展历程，辉煌的成绩和成就后的丰富的经验已经融入了东莞未来继往开来的可持续发展道路中，东莞正扮演着一个导航标的角色指引着中国其他发展城市的方向，并为祖国的未来从发展中国家到发达国家的迈进以一个城市的单位默默做着自己的贡献。

　　期间，我们也来到塘厦镇，走进林村社区，在那里，我们曾分配不同的实践岗位，及走访敬老院、学校等单位。有人说，“发达国家和发展中国家的差别不在城市而在农村，不在富人而在穷人。”我看，现今祖国的发展不只在城市，更在乡镇农村。

　　广东省三十年来取得了瞩目的辉煌成就，这成绩的背后定有着来自不同领域的献计献策和默默无闻的奉献。改革开放以来，发展成了硬道理，早期的社会状况的改革和社会思想的解放成了顺理成章的发展之势，在国家正确领导方针政策的指导之下，当地政府和人民群众不甘落后，共同努力为广东的发展不懈付出。当地的政府在党中央大的指导方针下，因地制宜的谋求着自己的发展之路，调动着全省的人民群众也一心一意地为摆脱落后的生活处境而竭心尽力去努力。

　　一个个因地制宜的发展政策、发展规划，为广东的发展铺平了道路，从而也更让当地人民看到了发展致富的希望，更加调动了大家渴求发展的积极性。至此，我们应该相信也必须坚信中国在不久以后将在现有的基础上有不止一个“广东”的出现，甚至更多比“广东”更加成功的省级单位的出现！

（第八分团　刘曦蕾）

实践归来谈实践

　　广东社会实践给予所有学员的，不仅是感受改革开放30年来广东发生的翻天覆地的变化；更是在深深震撼的同时，引发自己内心更深层次的思考。

　　我从小生在浙江，长在浙江，处在魅力无穷的长三角，见证着浙江经济在90年代中期的飞速发展，更感受着经济迅速发展对社会生活各个方面产生的巨大变化。这次来到广东，我看到了另一番景象。

　　8月14日，我们参观了一个服装公司在虎门镇的一个分厂。从服装最初的划样板、裁部件，到初步的缝纫加工，到质量检验，再到服装的熨烫工作，到最后的修理、标价、包装，让我们了解了制衣公司在生产过程中的各个环节。尽管这个公司生产的是全国著名的服装品牌，但在实地参观的过程中，我们不得不承认，这里的整个制衣流程还没有真正进入机械化生产阶段。工厂的类型还是属于劳动密集型企业。在询问一个缝纫工人时，他坦言工作比较辛苦，白天工作时间一般是8小时，晚上加班2-3小时，一个月的工资一般在1800左右。

　　现在整个虎门，包括东莞，甚至广东，都在提倡产业的升级优化转移。而这服装产业的转型升级已经成为了虎门镇重点工作内容。

　　在虎门镇政府党政办实践的几天时间里，我对虎门镇服装产业的转型升级的长远规划有了一定的了解。查阅了相关的资料，并归纳出虎门将“创新突围争锋时尚”为目标，从八个方面突破虎门服装产业的转型升级。

　　1、商圈突破

　　继续增强和提升传统销售商圈的升级和活力；完善面辅料配套商圈；打造创新升级商圈。

　　2、园区突破

　　在威远岛建设一个以“流行时尚”为核心要素，以联盟和网络为两翼、服务于时尚产业链的新型服务体系。

　　3、平台突破

　　着力抓好四大支撑平台建设，通过“两个中心”以及实施火炬计划特色产业基地和创新示范专业镇计划，提升虎门服装自主创新能力、区域影响力和市场竞争力。

　　4、品牌突破

　　继续不遗余力地推行和深化品牌发展战略，做大做强本土品牌，促进虎门品牌量和质的飞跃，力争到2010年，省名牌产品和著名商标达到50个，中国名牌、驰名商标再增3个至5个。

　　5、文化突破

　　计划投资2亿元建设虎门时尚文化演示中心和服装文化博物馆，通过园区、联盟等发展平台和联合办学等方式，引进和培养时尚人才。

　　6、环境突破

　　每年投入两三亿元改善城市环境和自然生态环境，加强城市管理，用优裕的生活待遇和优越的环境、条件吸引高端时尚人才定居虎门、创业虎门、创造时尚、引领时尚。

　　7、机制突破

　　建立镇、村、企业科技创新工作三级管理网络和科学技术协会，帮助企业解决难题；2、建立质量监管机制，积极开展打假维权专项活动，有效维护市场正常秩序；3、建立品牌联盟、设计师工作室联盟、时尚媒体联盟等机构，吸引、整合外部的时尚资源聚集虎门；8、宣传推广突破。

　　坚持办好每年一届的中国（虎门）国际服装交易会，不断寻求展会形式和内容的突破，尤其在国际化、专业化、市场化、信息化上进行突破，使之成为国内外老牌、名牌专业展会。

（第五分团　徐萍）

【学子视角】

城市化进程中的农民、基层组织和政府角色与作用
?——以东莞市沙田镇为例

　　经过30年改革开放，东莞镇域经济蓬勃发展，迅速从落后农村地区一跃发展成为高楼比邻、车水马龙的城镇集中地带，形成了众多核心小城镇以特色产业辐射影响农村，小城镇本身又围绕深圳、广州两座地区中心城市发展的“杜能环”发展结构。并且，这种城市化进程还在不断上演，一些至今仍然偏向农村生产性质的地区在项目带动、城市扩张、功能转换的过程中，迅速迈入城市化，呈现出“农民洗脚上楼，农村变为城市”的蓬勃发展局面。

　　其中，这种迅速的城市化发展，或者“农村改社区”进程，又以我们所身处的沙田镇为典型代表之一。沙田过去是东莞境内一个农业人口比例相对较大的地区，连沙田人自己都觉得是东莞最正宗的农村，不如一街之隔的厚街或更远的长安等镇来得发达。然而，自从本世纪初，以沙田境内港口为主港的虎门港升格为国家一类口岸后，一大批包括石化基地、物流基地在内的项目落户沙田镇，迅速刺激沙田镇通过合作开发租用土地、改变农村职能、大力发展服务产业等方式迈入了城市化，各类城镇建筑拔地而起，人流商户日益密集，农民开始住进高楼住宅，工业用房鳞次栉比，农民收入快速提高，城镇居住人口飞速增加，呈现出了城镇快速发展，居民得到实惠的局面。

　　一、城市化进程是经济发展的必然结果，东莞的城市化提高了地区发展红利

　　1、有关城市化的研究是一个涉及多个学科的课题。一般认为，城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。城市化是工业化的必然结果。东莞现在有“世界制造中心”之称。毗邻港澳、接壤深圳的地理优势，相对较低的人力资本贴水，基本完善的产业集群，便利的交通物流和优惠的政策条件等多方面因素，促使短短30年内，东莞境内的各个乡镇迅速聚集了大量生产企业，基本实现了工业化生产，“三来一补”发展模式发展稳健，并在交通中心形成了一定规模的城镇核心街道，通过扩张呈现部分城镇连片发展的格局。这种格局的产生，既来源于工业化带来的高收入和消费升级对城市化进程的客观动力，也有城镇集中发展工业配套服务从而带动城镇功能扩大的原因。

　　2、东莞所属城镇的城市化进程，为东莞经济二十多年来的高速经济发展，提供了必要资源，并进而成为吸引资本的重要平台。我们知道，过于落后的农村不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都有积极意义。城市化为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，提供了低廉的劳动力，增加了农民获得收入的机会。同时，城市化也为外来人口进入城市发展提供了便利，吸引了更多劳动力资本和潜在的消费市场的形成。

　　3、就沙田镇而言，现在正处于城市化发展的初级阶段，但有着“起步晚，发展快”的特点，具体体现在：镇街规模相对较小，镇街功能相对单一，以居住、行政功能为主；镇街影响力和辐射力相对较弱，就居民生活休闲、购物需求而言，更愿意去一街之隔的厚街镇涌口村而非镇街主要商业街道；虽然落户企业数已迅速扩张，经济发展总量已在全市32个镇街中排名第9，但生产要素配置相对分散，例如在东莞800万外来人口中，沙田镇的外来人口大约只占到百分之一，仅8万多人；农村居民面临急剧变化，例如以征用农田换厂房，农民收租变市民的现象较为集中，农民重新就业，重新安居，其身份转化和身份认同急需完成；城市综合管理能力和城市品位有待进一步提高。

　　4、我们认为，沙田镇的城市化进程属于旧地型城市化，是较为典型的农村变城市的案例，且速度偏快。可以预期，城市化将极大促进沙田镇的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、同时东莞，包括沙田得天独厚的发展环境，还会促使大量外来人口涌入新城，城市人口不断增长；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施将不断提高，城市文化和城市价值观念将逐渐成为主体。人们的生产方式、生活方式以及价值观念都将产生深刻转变。当然，在这一过程的初级阶段，沙田镇将不可避免地遇到转型中的种种问题，值得我们进行观察思考，而这带有典型意义的过程也将给东莞其他处于迅速城市化门槛和省内、国内同类情况城镇带来借鉴。

　　二、城市化促使居民观念、心理深刻变化，迫切需要劳动力的能力升级

　　1、城市化将使大量农业人口从农民转化为市民，意味着资源的重新整合。农地租用建厂意味着农民的生产方式急剧变化，由第一产业转移到第二、第三产业，劳动技能和劳动强度产生变化；农民从独门独院的农宅搬入集中管理，较高密度的城市高层住宅居住，对农民的生活居住、社交方式给予了新的空间和学习压力；农民从以前的“靠天吃饭”转变为现在可以坐享村集体租地分红收入，从以前辛勤劳动仍然收入偏低转变为现在完全可以通过租屋、出租生产资料就能收获较高回报，农民的心理和劳动观念将遇到冲击；农民从以前较为自由闲散的劳动强度中转移出来，是接受更为快节奏的城市生产生活强度还是保留原有做法，成为农民需要仔细考虑的选项；并且，农民如何应对种种城市化带来的人力资源要求，文化素质要求，文明程度要求，也是一种必须面对的挑战。

　　2、现实是，农民对变为市民的心理准备有待加强。在沙田，我们走访了大流村和斜西村，一个是因虎门港开发而即将整村搬迁的最新工业化区，1500多名村民将统一入住农民公寓。而另一个则是已经完全城市化，成为镇街主要部分的沙田第一村。我们发现，村民存在着这样的情况：（1）对即将搬入城市居住呈现出一种明显的不确定感，生怕失去土地后，无法保证生活基本来源而感到担忧，因此对出租土地带有一些不理解；（2）个别村民认为土地承包出去后能够依靠村里的分红，因此对外来的生活和工作没有做好应有的打算；（3）个别村民除了有分红之外，还往往通过出租房屋和商铺过活，月收入已经不低，因此无所谓是否再寻份工作，或者有工作也往往出工少出力；（4）个别一些村镇有一定的本地青年游手好闲的现象，甚至有些村子曾经将在青年人中抓赌作为一项正式工作来开展；（5）在城市清洁工作方面，仍然存在着在公共场地乱堆放，乱扔垃圾的现象存在，城市的整体清洁文明工作需要更多身为市民的村民配合；（6）由于文化程度和劳动技能的局限性，部分村民即使出工往往也只能担任较为初级的劳动岗位，如保安、清洁员等，导致收入提升空间不高，不如靠放租来的更为舒服，等等。

　　3、作为城市化的镇街，事实上急需劳动力的技能提升，更需提高居民在身份转换中对于城市建设的认同和行动。作为沙田这样以大型项目带动，外来加工型企业林立而发展起来的新城镇，城市化的进程事实上是对城市定位和城市功能的一种升级。这种升级往往意味着需要更多的人力资源，人才储备，优势产业和优质服务，在这种需求下，城市的活力和发展潜力最终还是会涉及到城市居民的素质和综合技能，包括居民文化程度的提高，居民对于变化的适应能力，居民的创新尝试精神，居民的文明意识，等等。反过来，如若农业居民在进入城市化过程中，不有效利用他们的特点，也会导致一定意义上的社会问题，例如在沙田这样的人口输入型城镇，具有很大的廉价劳动力市场，他们往往会替代掉本土居民的劳动力优势，但是“候鸟型”的人力资源供给往往是同劳动密集型企业联系在一起的，可为一时之用，难作一世之流，如若城市居民本身在技能上无法体现出优势，而在劳动力价格上又无法降低成本，那么很容易产生失业问题，给城镇发展带来隐患；另外，本土居民当前依靠租金收入来作为主要收入来源，并在足够高的租金情况下坐享其成，小富即安，虽然依靠资金积累居民收入仍然在不断增长，但容易造成城镇本地产业的不协调，可能会造成本土居民创造意识不强，耽于享乐，自主创新空间不大，可持续发展潜力下降等结果。但是，我们也要看到，随着城市化进程的深入，居民文化程度会随着代际更替的变化产生改变，虽然这的确需要一个相对漫长的阶段。因此，在城镇化的过程中，如何使农民真正迅速转变成为市民，帮助他们完成身份转化，建立起对自我角色的身份认同，是一个亟需面对的问题。

　　三、城市化促使城市管理手段更趋复杂，也需求村级组织进行职能转换

　　1、城市化在很大程度上改变着乡村经济发展的模式，也给村级组织开展管理、自治工作带来了新课题，特别是对管理理念和服务方式提出了与原先完全不同的要求。城市化背景下，村级组织迅速实现社区化，原有管辖居民流动性加剧，原有村办产业迅速升级换代，村务参与方式深刻变化，工作重心从农业生产和共管产业向服务民生，代表民意等方向转移。

　　2、沙田镇作为正在进行城市化的珠三角城镇，同其它地区类似，在村级组织中，也存在着村委会成员兼任村办实体股份委员会委员等多项职务的情况，这些都是农业生产时期为加快农民收入而进行的必要措施。在城市化进程中，沙田镇有关部门适时提出了有关“政企分开”的基层农村社区管理方案，重点在于解决城市化进程中，政企不分带来的效率不足，服务难以实现最大到位，容易产生越权现象等问题。由于现有情况下沙田镇的个别村庄一改过去分布较散的情况，转而变为全村居民统一住在高层建筑小区的局面，在此情况下，原先的村级组织开始转变职能，将所有管理职能统一划归到拟正考虑的政务中心中，既承担比社区居委会更多的原有村级组织管理职能，又承担服务改变为城镇居民的城镇社区，希望通过这一措施进一步落实管理者的职能和权限。同时，各级村组织还考虑将原先村级组织的生产、投资实体进行划拨，交由专业人士按照市场化方式进行管理，希冀通过这种方式更好地赋予这些实体事权和扩大经营自由程度，从而实现效率的最大化，并且做到管理的公开透明和运行的廉洁高效。

　　3、现实是，在城市化迅猛发展的今天，村级组织的职能也遇到了措手不及的局面。首先，怎样使农民尽快成为市民，这是一个有待解决和试验的课题，在贤人治村的情况下首先需要领头人自己摸索出一条道路，从而带动全村居民。然而，如何摸索一种方式恰恰是一个没有先例的做法，同时城市化之后人口活动相对分散，对原先村级组织的领导者管理协调才能也提出了严峻的挑战。而在乡镇派驻干部的村庄，则由于村民本身的谨慎和习惯使然，往往也产生理想不如现实的境遇。更重要的是，我们常常认为，如若在城镇化过程中，原有村庄若能够迅速寻找到一个支柱较高层次产业，可能会把握更多的先机，然而在沙田这样以港口经济和外来投资为主要经济推动力的乡镇中，参与需要高学历和高技术水平，并具有国际眼光和判断力，还需高投入的物流、石化产业分一杯羹，是绝大多数村庄无法达到的目标。而现有以房地产租金为主要来源的产业中发展，则未能改变原有产业的产出方式，反而成为一种使村民感到依赖的寄托。事实上，城市化首先就给村级经济组织提供了挑战，即在相对失去土地优势的情况下，村办企业如何能够迅速融入市场经济主流，在提供价值、创立品牌，实现升值等方面发掘竞争力。而现今的事实告知我们，必须承认，在迅速城市化，农村变为社区的过程中，村级组织同农民个体一样，遇到了前所未有的挑战，村级组织一头联系农民群体，一头要贯彻上级政府思路，既要承担过渡时期村级组织必须保留的有关功能，又要开始学会承担城镇社区所有的医疗保险，就业支持扶助，妇幼保健，教育普查等有关功能，还要学会适当放权，将企业经营权、管理权进行分离，无疑也为城镇化的农村提出了一个值得研究的话题。

　　四、城市化促使城市功能日趋高端，需要政府学会因势利导，改进发展思路

　　1、城市化的过程对核心区域而言，意味着产业升级和职能增加，也意味着工业化升级和发展服务业的需求逐步凸现。在城市化的过程中，核心区域产生了人员集聚，产业集中，配套服务基本健全，生活品质不断提高，核心城区辐射力增强，城区活力日趋活跃的特征。在这背后，凝聚的是政府在城市化进程中对于自身职责的清晰认识，对于城市化进程的合理远期规划，对于城市运行的规范性认识和对于城市文化的基本定位，主要体现为城市管理当局对于自身职能转变的准确认识。

　　2、以东莞制造业中心为背景的城镇化，在我们的一般认识中又体现出了其个性特点，例如东莞的城镇化进程看似是以单个城镇为核心延伸出来的，但实际情况是镇街路连路，建筑连建筑，初看一下，绵延不绝的城镇化建筑使人无法一时看清镇与镇之间的边界，这就说明，城市功能往往体现出，一个区域内由不同镇街承担各自功能，但是受到各镇以己为中心的政策面影响，难免出现资源配置无法实现最有效化，重复建设不无可能的情况。同时我们经过观察和调查也发现，由于东莞流动人口的活跃性和巨大基数，加之城镇化进程的发展之快，往往使得一些城镇的发展开始时就呈现“自然生长”的现象，一切需要围绕生产而非生活开展，生态环境、城市布局、功能设计、远期规划等方面受到了影响，甚至产生了“历史欠账”。必须承认，东莞以做强镇域经济发展国民经济获得了很大成功，使农民收入迅速提高，但是在新时期也会遇到一系列的新问题，如城市品位的设计，城市核心特色的营建，城市文化名片的包装等等，都处于相对滞后的地步。而从城市管理来说，现代的大城市一般已经朝着细节化、网格化、人性化的方向实施管理，然而在一个天然形成的镇街城市中，由于居民素质转变仍需时日，流动人口对城市归属感和认同意识有待提高，人民生活幸福程度有待提高，以及城镇自身定位的问题，呈现出了生产上各镇齐头并进，各有特色，但文化资源，社交资源，生活资源分布仍然不平均，有待通过市级政府统一引导和镇级政府主动创立的方式实现城市发展程度方面的平衡。

　　3、就沙田镇而言，我们可以明确感受到，这是一座正在起飞中的城市。沙田提出“港口经济、滨海新城、和谐沙田”的发展定位，立足于经济发展和滨海生态发展齐头并进的局面。近几年来，开辟了不少主干道路，新建了若干现代化高档居民社区，在市级政府统一规划下成了了专门的城市市政建设服务中心等机构，管理市政公共设施，重新规划了城镇中心设施，呈现出前途似锦，安居乐业的良好形象。但是我们也发现，城市品位和功能定位仍有待提高，例如在沙田的主要街道上，环境卫生问题仍然比较突出，虽然镇政府采取了大量措施开展环境卫生工作，但由于镇民习惯使然，街道环境和房屋建设仍然显得比较零乱；再有城市的公众文化设施建设相对滞后，图书馆、文化馆等设施虽然具备，但总体面积较小，影响力也有待提高；城市虽已经建设了核心广场等区域，但由于布局、交通和软件建设方面原因，仍然未能成为居民休闲的首选之处，城镇缺乏相应的公共文化中心地带；在商贸方面，文化产品提供方面仍然比较滞后，书店、影院、展览馆等设施相对不足，商品种类也有待加强，集中的商业区域也有待形成。而对有关的消费场所，我们也发现，品味有待提高，种类有待齐全，消费吸引力有待加强，城市生活的幸福程度急需探讨。

　　4、在这一现象中，需要探讨的是，在珠三角的小城镇发展进程中，当一个小镇由于经济积累的基础得以获得迅速发展契机，其居民消费可能性充足，作为政府，如何通过因势利导和合理规划来实现从发展经济到加强社会职能，到丰富人民日常生活，促进城市可持续发展，从而实现职能转变优化。

　　五、以沙田镇为例，我们对于迅速城市化城镇建设发展的思考

　　1、以政府为主导，村组为单位，对城市化过程中的村民加强培训和政策引导。重点包括，就业技能培训，就业支持帮扶引导，等等。帮助村民具备适应企业要求的生产技能。

　　2、继续做好教育先行工作，对农村人口进行城市化，是一项长期工程，涉及到好几代群体。要使我们的城市更文明，使市民素质得以提高，还是要依托教育。同时，作为一个大力吸引外来人口的区域，提高外来人口的文化水平和职业技能也是推进沙田城市化，形成城市吸引力的重要组成部分。

　　3、鼓励自主创新，促进产业升级。东莞是全世界的制造中心，但在技术创新和自主创新方面仍然存在较大提升空间。例如，作为沙田第一村，斜西村全村共有33家企业，但没有一家企业是以自主创新为特色。在推进沙田镇的城市化进程中，要充分发挥自主创新在城市化进程中的助推器作用。鼓励引进高科技人才，进而提高城市居民文化素质平均水平。同时鼓励创新环境，也有助于改变城镇居民小富即安的心态。

　　4、致力保护环境，改善城市生活空间。近30年的工业发展，使得沙田镇等东莞城镇承担了相当的环境压力。然而相对来说，沙田发展起步较晚，环境污染尚未达到极致，因此在实现城镇化过程中，一要做好大环境，合理利用滨海城市特点构建城市优美天际线与环境；二要搞好小环境，通过街道整治，建筑物翻修等提高城市清洁水平。

　　5、适当引入公共建筑，提高城市文化品位，丰富城市生活内容。发展起步晚往往也有后发优势，能够合理取长补短其他城镇的发展经验。在合理布局城镇时，宜建设若干以文化、艺术、体育、市民办事、展览等功能为主的公共建筑，突出其亲民性和休闲性，使其成为城市文化的有效载体，也成为居民生活的新去处，还能成为激励市民士气的有效措施。

　　6、注重功能定位，改进城市规划。小城镇建设需要一个蓝图，在城市定位确定的背景下，有必要充分考虑用地紧张的情形，实施合理定位，统一规划职能。此外，考虑到东莞城镇连片发展的情况，也有必要从更高层次出发，对一些比较集中的城镇区域尝试统一规划，减少不必要的浪费。更重要的是，合理的城市规划和城市建筑控制，定能改变现有城市建筑略显凌乱，参差不齐的局面。

　　7、注重民生，逐步完善社会保障制度。在沙田这种外来人口比重很大的城镇，在推进城市化的进程中，一定要建立健全社会保障体系，特别是外来务工人员的医疗保险、最低生活保障等社会保障制度。

　　8、建立城乡统一的劳动力市场。沙田农民的乡土观念往往较强，故土难离，落叶归根的想法十分普遍。这在一定程度上制约了农民向城镇的集聚，因此一方面要建立有效的土地管理制度，另一方面要加快深化户籍管理改革，逐步取消对外来务工人员的种种限制条件。

（第七分团　廖文其）