中国共青团

　　农村是团组织建设最为广阔的领域。新形势下，农村青年流动空前活跃，相当一部分青年离开土地、走出家门，成为一支数量庞大的“流动大军”。这支“大军”一部分流向各类农村专业经济协会，如山东有近50%的农村青年进入到协会，成为协会经济人；一部分就近、就便流向村办、镇办企业；还有不足10%的农村青年仍停留在村里，从事各类种植、养殖。很显然，农村青年的分布已由原来集中在行政村，转为主要分布在农村青年协会，村办、镇办企业和部分行政村三个领域。针对农村青年分布的新格局，我们提出了由“强乡带村”转为以强乡带协会、企业和村为主要内容的“一强三带”团建新模式，在着力打造更具核心、更加巩固的乡镇团委班子的同时，努力带动协会、企业和村级团建工作的全面活跃。

　　一是围绕带动村级团支部建设，我们实施了“城乡互动”共建模式。将团员青年相对集中的行政村与县直部门团组织实行“一对一”结对，以此巩固村级团组织。在此基础上，我们又抓住2004年全省村“两委”换届的有利时机，重点做好村团支部书记依法进“两委”工作，村团支部的活力明显增强。对此，中共中央政治局委员王兆国作出重要批示，给予肯定；省委副书记刘伟在批示中，就加强基层团组织建设提出明确要求。为更好地发挥村团支部的作用，我们还主动配合“农村党员干部现代远程教育工程”的实施，选拔村团支部书记担任各个村的站点管理员，以此为平台，及时为青年提供种植、养殖技术，为外出务工青年提供用工信息，切实让村里的青年感受到了团支部作用的发挥。

　　二是围绕带动农村专业经济协会团的建设，我们采取了“协会+支部”的建团模式。一方面，根据当地农业产业发展实际，指导成立各类协会组织，及时跟上建立团的组织。另一方面，充分发挥乡镇团委在协会中的引领和骨干作用，按照市场规律做好配套服务。

　　三是围绕带动镇办、村办企业团的建设，我们采取了“村企联建”的建团模式。把团支部基础相对薄弱的村，同规模较大、组织网络健全的企业团组织进行结对共建或整合合并，资源共享，最大限度地把游离在村之外团员青年纳入企业团组织管理，实现以企固村的目的。

　　通过采取以上措施，逐步形成了一强三带、城乡互动、三级联创、区域推进的县域团建工作新格局，农村基层团组织体系得到不断优化和完善。

　　基层团组织各个领域的情况千差万别，推进过程中，我们始终坚持实事求是的原则，不搞一刀切。在社区，我们注重整合司法、公安、工商、计生等部门资源，选拔年龄适合的青年担任团支部书记，实现了社区团建工作社会化；同时，在具备建团条件的驻地机关事业单位、商贸市场、社区楼寓等建立了团组织，实现了社区团组织的多重覆盖；另外，还通过开发团员注册软件，实现了对社区流动团员的有效管理。在非公有制经济组织，联合工商局、个私协会，率先成立了个私协团工委，并建立了团建工作信息采集制度，确保在企业注册或登记的第一时间，及时跟上建立团的组织。目前，全省非公有制组织建团数达到17.9万个，其中个体工商户建团17.6万个，私营企业建团3179个。在社会力量举办学校，探索实行了“一助一”结对子，成立民办高校团的工作联谊会等措施，加强对民办学校共青团工作的指导。

　　二、着眼共青团事业发展的新形势，努力构建基层团干部队伍建设的新机制

　　山东省委一直高度重视团干部队伍建设。早在1999年，就出台了《关于进一步加强共青团干部队伍建设的意见》，逐步形成了“高标准选拔、严要求管理、多渠道流转”的科学运行机制。

　　一是创新团干部选配机制。《国家公务员暂行条例》颁布后，公务员身份成为许多优秀青年进入共青团干部队伍的必要条件，基层专职团干部选拔出现了面窄、量少的问题，团干部队伍不能及时有效补充，一定程度上也影响到了团干部队伍整体素质的提高。面对这一状况，2003年，在省委组织部的支持下，我们实施了“选调优秀应届大学毕业生充实共青团干部队伍计划”，将团干部的选拔培养纳入省委组织部选调生和公务员队伍建设的总体规划，每年从全国高校公开招考50名优秀应届毕业生，到村或社区团支部挂职1至2年后，充实到县、乡团组织。四年来，共有600多名省、市级选调生走上了各级团的工作岗位，成为推动共青团事业发展的新生力量。

　　二是完善团干部培养管理机制。充分发挥团校在团干部培训教育中的作用，每年省、市两级团校的培训规模超过4000人次，团干部年度参训率达到32%以上。通过挂职、交流、轮岗等形式，帮助团干部积累工作经验，提高工作能力。目前，市、县、乡三级20%的团干部有过交流和挂职的经历；县、乡两级50%的团干部接受过包村任务。省、市团委机关中层以下干部都实行了定期轮岗制度。

　　三是建立团干部科学流转机制。近年来，全省各市、大企业、高校先后在50多个文件中，直接对团干部转岗提出明确要求，优化了政策环境。同时，在全省分级建立了团干部信息库，把团干部的个人情况、主要特长和工作业绩等内容详细建档，依此向党委组织部门推荐。仅去年就有82名团市、县（市、区）委书记、副书记被安排到重要岗位。另外，做好对超龄团干部妥善安排，五年来，全省先后有757名同志转岗，团省委机关也先后有8名中层干部得到安排，保持了团干部的合理流动。

　　三、坚持紧紧依靠党建带团建的工作方针，努力形成齐抓共管的新局面

　　基层团组织建设是一项既庞大又细致、既长期又复杂的系统工程，必须以良好的制度作保障。

　　一是完善了基层“党建带团建”制度。从全省层面上来讲，省委专门召开了会议、出台了相关意见，从政策上指导团建工作的开展。对基层团组织创造出的先进经验，通过《组工通讯》予以转发，在全省党团组织中进行推广。从各市层面上来讲，全省党建带团建工作会议之后，各地共出台相关文件69个，还有部分市制定了一系列硬性规定。如淄博市制定了“团建考核不达标、党建考核不合格”的规定；济宁市制定了“推优”工作“变两个一般，为两个必须”的规定，从制度上强化了团组织在发展党员工作中的职责和作用。

　　二是完善了团建理论创新制度。在全省推行了基层团建理论成果申报制度，鼓励团干部研究探讨团建工作基本规律，提炼理论成果。近年来，全省共形成理论创新成果3000余篇，案例分析100多篇，结集理论书籍20余本，既从宏观上进行总体规划，又从微观上为具体工作提供了实际指导。

　　三是完善了全团抓团建制度。对基层团组织建设情况，实行一季度一调度，及时掌握各个领域团建工作的进展情况。同时，把各市基层组织建设纳入年度工作考核，实行一票否决。另外，我们还在全省推行了团干部联系点制度，规定每人每年不少于1/4的时间到所联系的团支部，帮助解决1件实事、交1名青年朋友。目前，全省1万多名专职团干部都建立了自己的联系点。

（共青团中央组织部）