农村团的基层组织建设是团建工作的重要组成部分。随着乡（镇）机构改革和农村税费改革的深入，农村社会生活生产方式发生变化，农村共青团工作也受到很大的冲击和挑战。年初，团中央部署开展基层团建基础工程，强调要加强基层“党建带团建”的工作载体建设，推动基层“党建带团建”工作实现有形化。按照这一要求，结合辽宁实际，我们抓住全省村党组织和村民委员会换届的良好契机，全力推动乡村两级团组织集中统一换届工作。重点从五个关键环节入手：

　　一、抓好调查研究，为换届工作提供科学依据

　　2002年，我们就在全省选择了14个县（市、区），就农村团的基层组织建设状况进行调研，并形成了农村团的基层组织建设状况调查报告。在此基础上，我们在2005年和2006年，每年利用两个月时间，组织100名省市机关干部到全省100个县（市、区）进行蹲点调研。去年，我们又专门召开由县委领导和县以下团干部等参加的座谈会，征求各方面的意见。经过这些调研发现，乡村两级班子不健全，不能按期换届，团干部年龄偏大，政治、经济待遇等得不到有效落实，乡村团组织有人在、无人干事、无钱干活的问题比较突出。全省1143个乡（镇）中，到期或超期换届乡（镇）团委746个，占全省乡（镇）总数的65.2%；全省12097个村中，到期或超期换届村团支部8561个，占全省村总数的70.8%，有的乡和村最长11年没有换届。深入思考目前的形势，我们得出结论，要想推动乡村团的工作，必须依靠党的建设，依靠党的建设最核心的问题，就是把团建纳入到党建的工作体系中。

　　二、争取政策纳入，切实保证换届工作顺利实施

　　在全省历届村“两委”换届中，有关政策规定对村团支部书记的要求和进村“两委”的比例，相对于妇女干部，都缺少明确的规定和说法。由于全省多数村党组织和第八届村民委员会的任期已满，将于2007年2月至5月进行换届。我们结合调研情况，主动与省委组织部、省民政厅等有关部门进行沟通和汇报，得到了省委省政府的高度重视。在制定政策条文过程中，我们与两个部门共同研究，最后在以省委办公厅、省政府办公厅名义下发的《关于认真做好2007年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》中明确规定：“要注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡青年中选拔村干部。要引导党员、群众把那些具有高中以上文化程度的优秀年轻后备干部选入村党组织领导班子，努力保证在村党组织领导班子中青年占有适当名额”和“要注重选拔年纪轻、素质高的党员或入党积极分子担任共青团组织负责人，并争取使他们通过选举进入村‘两委’班子；也可由村‘两委’班子中符合条件的成员兼任共青团组织负责人”。

　　三、明确方法步骤，有效抓好重点工作落实

　　我们坚持突出阶段重点，分时间按步骤有序推进工作。一是做好调查登记。要求各地认真做好乡（镇）、村两级团组织状况和农村团员青年队伍状况的调查摸底工作。要对届满三年的乡（镇）、村两级团组织进行统一登记，填写登记表。同时，提出各市要提早与市委组织部、市民政局做好沟通和衔接，把村级团组织集中统一换届工作有机地纳入村“两委”换届的工作格局，研究制定相关工作政策。二是做好宣传推广。要求各市提早组织召开乡（镇）、村两级团组织集中统一换届工作会议，明确相关工作要求。要充分利用广播、电视、报刊等做好社会宣传，利用团内刊物及村内公示栏、标语、致团员一封信等形式，广泛宣传换届选举的意义，提高团员青年的民主意识和参与意识。三是做好沟通协调。在村“两委”换届选举前，由上一级团委负责做好对下一级党委政府的工作协调，主要任务是把村团支部换届工作有机纳入村“两委”换届工作格局、把乡（镇）团委书记列为村“两委”换届工作领导小组成员、对村团支部书记和支部委员候选人进行把关，保证村团支部书记选进“两委”班子。在逐级协调沟通工作中，遇到困难的要逐级上报，上级团组织可以出面越级协调。四是做好督查指导。我们建立了对此项工作的领导机制、督查机制和目标考核机制。建立团省委常委联系各市，各团市委常委包县（市、区），团市、县（市、区）委机关干部包乡（镇）的领导责任制。换届工作开展以来，团省委共组织了两次大规模的交叉互查，每次抽调各团市委领导组成7个督查组，利用10天的时间深入14个市进行督查，并专门召开了督查工作总结汇报会。

　　四、分解任务、规范项目、健全制度，进一步巩固换届工作成果

　　换届工作的重要成果，就是新的乡村团组织通过有效的活动载体，切实做好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年的合法权益。第一，分解任务。我们提出“两个目标”：即培训要全覆盖、内容要有针对性。从这个月开始，团省委将在辽宁省团校开展全省乡（镇）团委书记轮训班。我们要求各市以县（区）为单位，安排部署好村团支部书记的全员培训。培训内容围绕团干部的理论素养、知识结构、业务能力和工作方法等开展。第二，规范项目。针对农村外出务工团员青年比较多，留守团员青年较少的情况，我们提出区别对待，规范项目实施。针对留守团员青年，我们重点围绕青春建功新农村、青年增收成才行动等，提升他们自身技能，增强自身本领；针对外出务工团员青年，我们重点围绕关爱老前辈行动、关爱留守儿童和特殊儿童群体快乐成长计划等，在做好外出青年思想教育和工作技能培训的同时，对于他们的老人和孩子给予照顾，解除他们的后顾之忧。第三，健全制度。此次换届中，对于乡村团委班子，除了对职数、年龄和文化程度进行了要求外，我们这次还明确各增设一名专门维权委员，负责维护农村团员青年的合法权益。同时，还及时总结了基层一些好的制度。如，“推荐函”制度，即团市委通过各县（区）要求各乡（镇）以党委的名义，下发《关于推荐村团支部书记作为村“两委”换届选举候选人的函》，建议各村党支部选拔优秀青年开展团的工作，推荐优秀青年参与村“两委”换届选举。

　　五、坚持推动实践，不断创新农村基层工作载体

　　我们注重调动基层团组织积极性，提倡结合实际，通过换届创新工作载体，开创工作良好局面。大石桥市是地区民营经济和社会发展较好的县级市，团市委根据村民愿意主动承担村内事务，实现个人价值体现的需求，争取将村小组的“中心户长”纳入村团支部任委员，努力实现为我所用，既解决了工资待遇问题，又促进了工作的发展；海城市规定，在换届中如村内无合适人选，可由村中心学校、企业和乡镇事业单位干部兼任团支部书记等；葫芦岛市连山区沙河营乡以换届为依托，提出创建“共青团示范村”目标，并将基层组织建设、农村转移就业、新型青年农民培养计划、“校号村”牵手联建等项目纳入创建内容，明确方法措施，换届工作的载体化推进得到初步显现。

　　经过半年多的共同努力，全省乡（镇）团委换届达到728个，占应换届总数的97.6%;村团支部换届完成8032个，占应换届总数的93.8%。换届后乡村团组织负责人平均年龄分别降低了1.6岁和3岁，文化程度分别提高了6个和32个百分点，党员比例分别提升了11个和12个百分点，村团支部书记进入村“两委”比例达到65%。通过换届工作的开展，全省农村基层团干部的整体素质得到很大提高，团员青年主动写入党入团申请书人数明显增多，农村基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强，服务社会主义新农村建设的作用更加突出，为实现辽宁全面振兴贡献了共青团组织的力量。

（共青团中央组织部）