中国共青团

　　我们认为，在建设一个有凝聚力的共青团组织过程中，实现组织凝聚的关键是构建“同心多层”的组织体系，扩大对青年的有效联系和覆盖。在“同心多层”组织体系中，以共青团为圆心向外，青联、学联、少先队等共青团直接领导的青年群众组织是第一层；大中学生社团、职业青年社团、青年中心、阳光社区青少年事务中心等共青团发育和扶持的青年社团是第二层；大量青年民间组织、网上虚拟组织等是第三层。上海共青团构建的“同心多层”组织体系，既突出党领导下的共青团组织的核心主导作用，又注重通过不同层次的组织形态把更多的青年有效整合成组织化力量，实现“多层”围绕“同心”。

　　二、实施“团建基础工程”，在共青团自身建设上“强基固本”

　　共青团组织是“同心多层”组织体系的核心，是组织凝聚之源。我们紧紧依靠“党建带团建”，做到一手抓传统领域团的活力建设，努力实现“哪里有团的组织，哪里就有充满活力的团的活动”；一手抓新兴领域的团建创新，扩大团组织的有效覆盖，努力实现“哪里有团员，哪里就有团的组织”。

　　1.以“争红旗、创特色”为抓手，激发传统领域团组织活力。一是发挥“争红旗、创特色”导向作用，形成基层团组织争先创优的良好态势。上海共青团“争红旗、创特色”工作从1998年开始，可以说是十年磨一剑。我们高度重视“过程管理”，先后制定和推行了“争红旗、创特色”工作手册、建立了“争红旗、创特色”互评互访机制，努力把争创环节转化为提升工作、创新思路、着力建设的过程。二是积极开展“一团一品”工程，推动基层团支部建设。我们在全市所有的基层团组织推进“一个团支部重点建设一个品牌项目”，得到了基层团支部广泛响应。“一团一品”建设每年评选100个优秀团支部，着重从创建规范、凸现特色、强化品牌、拓展内涵四个方面入手，打造了一大批活力团支部。三是结合各领域团建实际，有重点地推进传统领域团建。在学校系统，在继续巩固传统班级团支部的同时，总结推广社团建团、生活园区建团、未就业大学生群体建团和中心团支部等模式。在国有企业，按照国有企业改革发展和现代企业制度的要求，巩固企业团的组织设置，并推动建立行业内团组织跨区域联合。在农村，实施服务新农村团建基础工程，依托“新农村团建结对”和“百村团支部集中建设”项目，加强农村基层团组织建设。

　　2.大力推进团建创新，探索社区和“两新”组织等新兴领域基层团建工作。一是推动区域性大团建工作。我们按照“联动、共享、协同”的理念，积极构建以社区（街道）团工委为核心，以区域内各级各类基层团组织为基础，区域青少年积极参与，社区青年组织共同推进的条块结合、以块为主的区域性大团建格局。我们积极稳妥地推动街道团工委向社区（街道）团工委转制。截至今年6月，全市已有70个街道采取了“二部一中心一特色”模式运作。二是重点推进“两新”组织团建创新。我们按照“党团联系、行业联系、区域联系、社团联系”的原则，积极探索、总结和推广“两新”组织团建新模式。在符合建团条件的“两新”组织内，抓住“两新”组织依法建立工会的契机，推进工团联建，相应建立团组织或者青年工作部，共同推进“两新”组织群众工作。对一时难以建团的“两新”组织，通过建立各类青年社团，开展活动和服务，引导“两新”组织团员青年。三是建立基层团建创新激励机制。围绕组织凝聚的要求，我们设立并深化了共青团工作“首创奖”，确定团建研究和创新的重点，对有创新、有措施、有成效的工作机制进行奖励。五年来，共评选出88个基层团建创新典型，并充分发挥其示范作用。

　　3.积极扩大试点“团代表常任制”，丰富组织凝聚的载体。我们在指导和总结基层探索团代表常任制的基础上，制定了《团代表常任制试行意见》，在全市23家单位开展了试点工作。加强对试点单位的指导和支持，认真总结团代表常任制在扩大有效联系、发扬团内民主、反映青年诉求、增强组织活力等方面的综合作用，不断完善试行办法。

　　三、实施“青年家园工程”，用多样化组织形式覆盖各类青年群体

　　多样化的组织形式是“同心多层”组织体系的延伸和拓展，是实现和扩大对多样化青年群体进行覆盖和联系的关键。上海共青团实施“青年家园工程”，大力推进组织形式和管理模式创新，努力扩大有效覆盖。

　　1.发挥自主作用，加强对青联、学联等第一层面青年组织的建设。在青联组织建设方面，通过建立行业性青联，凝聚不同行业优秀青年人才。目前，我们已成立了上海医药卫生青联、上海金融青联组织，团结了一大批青年医务专家和金融专家。在学联组织建设方面，我们根据“自我教育、自我管理、自我服务”的要求，加强各级学生会的组织建设和职能建设，着力推进学联建设“十项计划”，打造一个充满活力的上海学联。

　　2.加大培育力度，加强对青年社团等第二层面青年组织的管理。我们积极培育、扶持和活跃青年社团。一是针对不同青年需求，重点培育公益服务、反应诉求和兴趣爱好类青年社团。二是积极争取党政支持，整合社会资源，为青年社团的发展提供资源支持；加强与社团管理部门的沟通协作，优化青年社团的发展环境。三是建设好青年中心，充分发挥青年中心培育青年社团的功能，探索中心辐射式管理模式，把青年中心建设成为青年之家。

　　3.积极探索实践，加强青年民间组织等第三层面青年组织的引导。随着上海改革开放的不断深入，上海出现了一大批依托网络兴起、通过网上结社而形成的自发性青年民间组织。这些青年民间组织呈现出“出现时间不长、发展速度迅猛，组织相对松散、运转充满活力，政府视野中隐形、社会生活中显现”等显著特点。如东方网玫瑰俱乐部平台，青年已自建8大类11000多个俱乐部，网上注册用户超过13万人；益友网注册的网络社团也超过了3700个。这些组织涉及娱乐、交友、旅游、车迷、环保、公益等诸多领域，如果引导得当，可以在社会发展中发挥积极作用；管理不善，将会对和谐社会的构建产生负面影响。

　　2006年10月，在充分调研的基础上，我们成立了上海青年家园民间组织服务中心，积极探索枢纽式管理模式，主动联系、服务和管理青年民间组织。目前，已经联系了近100家有一定规模和社会影响较大的青年民间组织。一是通过活动加强联系，连续两年举办了“上海青年风尚节”，邀请各类青年民间组织参加，为青年民间组织提供展示平台，加强与民间组织的交流与合作。二是通过骨干联系。实施“青年民间组织领袖发展计划”，加强同青年民间组织骨干的联系，提高他们对青年工作的认识，把握正确发展方向。三是通过服务联系。积极争取多方支持，设立青年民间组织发展基金，实施青年民间组织项目激励计划，为青年民间组织活动的开展提供政策、资源、场地、社会认同等方面的服务。

　　加强共青团基层组织建设，是一个长期而又艰巨的系统工程，我们将在团中央和上海市委的领导下，以本次会议的召开为契机，虚心学习兄弟省区市的先进经验，抓住机遇，乘势而上，夯实基础，不断创新，着力构建“同心多层”的组织体系，努力建设一个有凝聚力的共青团。

（共青团中央组织部）