近年来，尤其是在2003年自治区团的十一届三次全委会议提出“抓基层打基础抓落实”（以下简称“两抓一打”）基本工作原则，并把这一原则做为全部工作总的指导思想以来，内蒙古自治区各级团组织把基层组织建设的着力点放在活跃基层、打牢基础、狠抓落实上，形成了重心向下抓基层，扑下身子打基础，聚精会神抓落实的工作态势，使基层团组织成为组织巩固、工作活跃、作用显著的坚强集体。

　　一、以“三千工程”为统带，活跃基层工作

　　“两抓一打”工作自开展之日起，就受到基层团干部和广大团员青年的欢迎。各级团组织都把“两抓一打”摆上重要工作日程，成立了以一把手为组长的领导小组，并层层确定了延伸到下级基层团组织的工作联系点。从自治区团委到旗县级团委共确定基层工作联系点1576个，为增强基层组织建设的实效性奠定了基础。自治区团委制定了团的领导机关和团干部下基层落实联系点工作的制度，明确了结对共建的时间要求、目标任务和工作要求。同时深入开展了“千名团干部百日下基层”、“千名团干部联系千家非公有制企业”、“千名团干部结对帮扶贫困户”（简称“三千工程”）活动。在活动中，全区各级团组织积极响应自治区团委的号召，自上而下开展了大规模的集中调研。广大团干部真正把身子沉到基层，深入到农村牧区嘎查村、企业车间班组、学校班级社团、社区街道，深入到团员当中，倾听团员呼声，了解团员需求，帮助团员解决实际问题。经过调研，帮助基层理清了工作思路，解决了实际问题，有力地指导了基层的工作，密切了团干部与团员之间的联系。基层联系点在推动团的基层组织建设及团的各项工作中，都发挥了示范引导、以点带面的重要作用。

　　二、以规范化建设为突破口，打牢基础工作

　　自治区团委把建立健全工作制度、完善基础工作作为提高基层团组织建设水平的一项重要内容。各基层团组织通过积极争取党组织支持，把团的建设纳入到党的建设的目标管理体系之中，形成了以党建带团建的良好工作局面。各级团组织普遍建立了团建工作通报制度、团干部岗位责任制、发展团员工作制度、团员管理制度、“推优”工作制度等一系列工作制度，使基层团的工作向制度化、规范化的方向发展。为了进一步将“抓基层打基础抓落实”工作引向深入，2003年自治区团委在经过认真调研的基础上，制定下发了《关于进一步加强全区农村牧区、社区和中学基层共青团组织规范化建设的实施意见》，从规范团的活动仪式、规范团旗团徽团歌和团员证的使用和制作、规范阵地建设、规范簿册档案管理、规范团费收缴制度等方面提出了具体的要求。为使规范化建设尽快全面铺开，自治区团委设计制定了苏木乡镇、嘎查村、社区和中学《团组织工作规范化建设一览表》，并为101个旗县区团委各下拨了1000元规范化建设工作经费，目前，基层团组织规范化建设工作已取得显著成效，已有近90%的基层团组织实现了《团组织工作规范化建设一览表》制作上墙。此外，针对流动团员教育管理相对薄弱的情况，印发了《关于进一步加强流动团员教育管理工作的意见》，从科学设置流动团员教育管理机构、合理建立流动团组织、规范流动团员的组织关系管理入手，根据流动团员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动团员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动团员流动前、流动期间和流动后都加强教育，做到教育不脱节，管理不断线。此外，为加强大中专学生流动团员的管理，与自治区党委组织部联合下发了《关于做好大中专毕业生党团组织关系转接工作的通知》，对及时稳妥地做好大中专毕业生团组织关系转接工作提出了明确要求。

　　三、突出以服务促建设，狠抓工作落实

　　为了有效地服务基层，从2003年开始，全区各级团组织每年都开展了大规模的集中调研。自治区团委班子几年来深入12个盟市、90多个旗县区、200多个苏木乡镇、180多个嘎查村、80多家各类企业、100多所大中小学校开展调查研究。连续三年集中开展了“千名团干部百日下基层”活动，有力地指导了基层的工作，增进了上下级之间的沟通，密切了团干部与团员青年之间的联系。据不完全统计，几年来，各级团组织共形成调研报告400多篇，编辑论文集10余本，在报刊杂志上发表文章140多篇。特别是针对基层的普遍需求，各级团组织加大服务基层的力度，自治区团委带头以免费或补贴的形式选派基层团干部到区外发达地区学习培训，下拨了10万元经费，用于各旗县区团委基层团组织规范化建设。自治区团委筹措资金，为全区101个旗县市区各配备一台高配置的电脑，帮助基层团组织改善了办公条件。组建了内蒙古团委赴基层宣讲团，送培训下乡，举办了50多场专题讲座，面向基层团干部开办了同等学力硕士研究生班、学士学位班等，得到了基层的欢迎。各级团组织也结合基层和青年的需求，办了一系列好事、实事，取得了良好的工作效果和社会效果。为深化“两抓一打”工作，2005年召开了全区“两抓一打”现场会议，自治区党委分管副书记到会作了重要讲话。全区各盟市级团委和101个旗县区团委的主要负责同志参加了会议。这是近些年来第一次召开的延伸到旗县级团委的大会。这次会议的召开，进一步统一了全区广大团干部思想，明确了今后一个时期做好基层基础工作的任务，对全区团的基层组织建设起到了很大的推动作用。

　　通过推进“两抓一打”工作，基层团建工作得到了新的发展。在农村牧区，初步形成了强弱联合、村校联合、村企联合、产业建团、流动建团、党团联动等六种新的建团模式，创建了产业带动型、文化链接型、实业凝聚型、联户型、协会联络型等五种新型团组织。在工矿企业，以青年工作委员会（部、组）为主要形式的团建创新，强化了团的组织建设，拓展了团的工作领域。在城镇社区，形成了以街道团工委为核心、社区团支部为基础、社区内各机关企事业单位团组织共同参与的社区团建新格局。在“两新”组织，团建工作开始了积极的探索，一批符合条件的“两新”组织建立了团组织，发展势头良好。青年中心建设取得了明显的成绩。全区共创建青年中心226个，逐步构建起了“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。不少青年中心开展的产业带动、信息咨询、转移就业、青年文化等项目，既为青年中心的发展打下了基础，也赢得了广大青年的支持。

　　四、团建工作中存在的主要问题

　　1.“党建带团建”工作缺乏有效的监督落实机制，部分地区存在“建”和“带”未能衔接的情况。

　　2.团干部转岗缓慢，尤其是各级团的领导机关中层干部年龄偏大，一定程度上影响了团的机关的活力。

　　3.社区发展步伐较快，但团组织社区工作机制不能有效覆盖所有团员青年。有些社区团组织职责不明确，有待于进一步改进。

　　4.中学共青团工作呈现逐渐被削弱状况。主要表现在团的工作与教学任务之间的矛盾、团干部待遇降低、团员意识淡化、入团积极性不高等方面。中学主要精力大都集中在中考、高考目标上，团的活动很难在时间和人数上得到保证。从现实情况来看，中学团员数占全区团员数的三分之一，加强中学共青团工作已刻不容缓。

　　5.嘎查村级团组织建设明显薄弱，团支部书记“四位一体”配备模式遇到现实的挑战。主要原因是：一方面，随着农村牧区税费改革和税率降低或取消，多数地方已将嘎查村科技副主任职数减掉；另一方面，团支部书记在嘎查村民委员会选举中落选后由当选的村委会副主任反过来兼任团支部书记，团支部书记年龄达不到要求。

　　6.苏木乡镇团干部存在专职不专用、个别地区没有苏木乡镇团委书记职数等问题，严重影响了共青团组织体系的完整性。

（共青团中央组织部）