近年来，浙江各级团组织针对基层团建面临的新形势和新问题，着眼于提高团员青年的主体地位，维护团员青年的民主权利，巩固加强团的基层组织，进一步活跃基层团的工作，在基层团委和支部（总支）层面，采用多种途径和形式开展了团的民主建设的实践探索，取得了积极成效，得到了省委的重视、基层党委的支持和团员青年的欢迎。

　　一、基层团的民主建设实践探索的主要做法

　　我们遵循《团章》的原则规定，坚持“党建带团建”，围绕基层团组织民主选举、民主决策和民主监督，从各地实际出发进行改革与创新。

　　1、探索改进基层团组织的民主选举制度。《团章》规定，团的支部（总支）委员会由团员大会选举产生。实践中，我们要求全省各类支部（总支）委员会的选举要普遍推行“党组织事先不提名候选人，由团员大会直接推荐选举产生”，目前全省采用这种做法的团支部（总支）已接近50%。《团章》规定，团的基层委员会由团员大会或代表大会选举产生。实践中，我们鼓励有条件的地方改变由团代会选举产生基层团的委员会的做法，积极稳妥地推行“由团员大会直接选举基层团的委员会”。目前，全省由团员大会直接选举产生的乡镇（街道）团委已有96个，并正向企业、学校、机关等领域拓展。《团章》规定，团的各级组织协助党管理团干部。实践中，我们建议党组织在基层团委负责人直接选举前，进一步拓宽候选人推荐提名的渠道。目前全省在乡镇（街道）团委书记候选人的推荐提名上，已经形成了乡镇（街道）党委直接推荐提名、团员自荐、县域范围统一调配、公开选拔等四种方式，在此基础上再实行差额直选。

　　2、探索改进基层团组织的民主决策程序。一是在全省推行“团情团务公开制度”，要求各级团组织充分利用团的会议、团的报刊和其它各类宣传阵地，定期公布工作计划、工作制度、评先选优的程序和结果、团费收缴使用情况和团的活动经费使用情况等，切实维护团员青年的知情权。二是在基层团委试行“团务和青年事务恳谈制度”，围绕基层团组织的工作决策、重大活动，基层党委政府制定的有关团员青年民生问题的政策措施，组织团员青年开展民主恳谈、公开听证，并以团组织的名义向党委政府反映团员青年的愿望和呼声。三是在县级团委试行“团代表议案制度”，在团的代表大会或代表会议上征集代表的工作建议案，通过交流互动，维护团员青年的建议权，提高工作决策的透明度和科学性。

　　3、探索改进基层团组织的民主监督机制。一是在团的支部（总支）深化和完善“团员民主评议制度”，在年度评议的基础上，扩大评议范围，加大监督力度，探索开展“青年评团员、团员青年评团干部”等活动。二是在县及县以下探索开展“团的代表大会常任制”，团的代表大会闭幕后，团代表的资格持续有效，由团的委员会组织召开“年会”，听取和审议团的委员会的年度工作报告，对团委班子成员进行信任度测评，监督团内工作决策的落实情况。

　　二、基层团的民主建设顺利推进的主要原因

　　党的十六大和团的十五大召开以来，我省基层团的民主形式不断丰富，民主制度不断完善，团员青年民主意识不断增强，开展基层团的民主建设实践探索的地域不断扩大、领域不断拓展，有效地活跃了基层团的工作。我们认为基层团的民主建设顺利推进，原因主要有三个方面：

　　1、党内民主政治建设的带动。党的十六大召开以后，党内民主建设的力度也不断加大。我省各级党组织非常重视党内民主建设的探索和实践。省委就新形势下进一步发展党内民主作出了总体部署。全省各地党组织围绕落实党员民主权利、发挥党员主体作用、完善党内监督机制等展开了探索与创新。目前全省党务、政务公开工作不断发展深化；县（市、区）党代会常任制在台州市椒江区试行了19年后，正在全省面上逐步推行；基层民主恳谈活动在温岭市发端后，目前已经成为台州乃至全省各地的普遍做法。村级组织民主选举制度不断完善，各级各类代表大会选举的差额比例逐步加大。党内民主的加强和人民民主的推进，为基层团的民主建设提供了示范和导向，也为基层团的民主建设营造了氛围、优化了环境。

　　2、团员青年民主诉求的驱动。经过改革开放的洗礼和市场经济大潮的冲击，当代浙江青年具有更强的独立判断能力和思考能力，更富于创新精神和参与意识，更具政治热情和权利意识。近年来，无论是城市还是农村，无论是在社会组织还是经济实体，一方面广大团员青年在求真求实，求知求富的同时，对自身合法权益的维护更加自觉，民主诉求更加强烈。另一方面，青年直接参与民主实践的机会不是很多，尤其表现在自主有序的民主参与方面。作为先进青年的群众组织，基层团的民主建设的现状与团员青年的愿望和需求相比、与其它青年社团组织的民主开放程度相比有一定差距。顺应团员青年的民主诉求，通过加强基层团的民主建设，增强团员青年的主体意识，提高团员青年的民主素质，拓宽团员青年民主参与渠道，保证团员青年有序参与，才能真正激发广大团员青年关心团组织、参与团工作的热情。

　　3、基层团建创新实践的推动。近年来，随着经济转轨和社会转型，我省一些地区和领域的基层团组织建设面临着困难和问题，有的缺乏活力，有的甚至松散瘫痪，有名无实。与此同时，全省各地团建创新的热情很高，形成了重基层、抓落实、求突破、谋发展的良好氛围。但在实践中各地也普遍意识到，团的自身建设遇到的困境和难题，很大程度上与团的基层组织没有切实保障团员的民主权利，没有充分调动和发挥团员的积极性、主动性和创造性有密切的关系。要解决这些问题，团组织在扎实做好基础性工作的同时，还必须改变传统的工作方式，创新组织运行机制，充分尊重团员青年的主体地位，切实加强基层团的民主建设，创造出以吸引团员青年自觉参与为主的工作方式和管理模式。实践充分证明，加强基层团的民主建设，真正维护和保障了团员青年的民主权利，实现团的工作决策的科学化、民主化，就能充分调动全体组织成员的主动性、积极性、创造性，从而有效激发基层团组织的内在活力。

　　三、基层团的民主建设实践探索的主要体会

　　基层团的民主建设的实践探索在我省还处于起步阶段，随着近年来探索的逐步深化，我们在实践中形成了一些体会：

　　1、加强基层团的民主建设有利于增强团员的组织归属感和主体意识。《团章》规定了团员的民主权利，但实践中由于部分团干部不能正确处理民主与集中的关系，只讲效率、忽视公平，只重结果、忽视程序，致使一些团员青年不能直接行使自己团内的民主权利，逐渐拉大了与团组织的距离，从而淡化了团员意识。而尊重团员青年的主体地位，维护团员青年的民主权利，尤其是按照广大团员青年自己的意愿组成团的基层组织领导班子，决定团内的重大事务，有利于增进团组织与团员的联系和了解，有利于增进团员的组织归属感和主人翁责任感。

　　2、加强基层团的民主建设有利于提高团干部的工作责任感和服务意识。服务青年是共青团的基本职能。能否有效服务青年是团组织增强吸引力、凝聚力的关键。服务青年是否具有针对性和有效性，很大程度上取决于团干部的责任意识和服务意识。加强基层团的民主建设，有利于团干部正确处理对上负责与对下负责的关系，推动团干部在围绕党政中心的同时，更多地、更主动地考虑满足青年的需求和愿望，推动解决青年的有关民生问题。

　　3、加强基层团的民主建设有利于整体推进团的基层组织建设。团的基层组织建设是一项基础性工作，也是一项复杂的系统工程。实践中我们体会到，基层团的民主建设，既是新形势下团的运行机制创新的重要内容，也是整体推进基层团建的有效载体。以基层团委直接选举为例，一方面直选的筹备进程如团员登记、支部“海选”、团代表推荐等等，集中承担和丰富了大量本来基层团组织就应该做好的基础性工作；另一方面，以直接选举为牵动，不断规范和发展团内民主，可以在团内营造各抒已见、畅所欲言的良好氛围，不断激发团组织内在的生机和活力。

　　4、加强基层团的民主建设有利于拓宽党组织选人用人的渠道。近年来随着县乡两级政府机构改革力度的加大，我省乡镇的行政编制逐步裁减，上级人事部门对县乡两级政府招考录用年轻公务员的控制非常严格，因此全省各乡镇中行政编制年轻干部的数量较以往大量减少。拓宽提名推荐的渠道，开展直接选举，可以让一些素质全面、青年公认、能带动团员青年成长成才的优秀团员走上基层团的岗位，改善基层团干部队伍的结构，提高基层团干部队伍的整体素质。

　　下一阶段，我们将认真学习贯彻本次会议精神，借鉴兄弟省（市、区）的成功经验，从实际出发，进一步深化基层团的民主建设的实践探索，努力在以下几个方面取得新的进展：一是尊重基层的首创精神，进一步丰富基层团的民主形式。二是加大工作推进力度，进一步拓展基层团的民主建设的领域。三是注重加强规律性研究，进一步完善基层团的民主制度。四是积极争取各级党组织的重视和支持，进一步优化基层团的民主建设的政策环境。

（共青团中央组织部）