做好团的基层基础工作是共青团组织在社会主义和谐社会建设中履行职能、发挥作用的有力保证和必然要求。“党建带团建”对于加强新时期基层组织建设，增强团组织的凝聚力和战斗力，发挥着越来越重要的作用。近年来，安徽省各级团组织坚持“党建带团建”，不断创新工作内容，探索工作思路，改进工作方法，全面推进团的基层组织建设，为做好团的基层基础工作提供了坚实的组织基础。

　　一、争取党委支持，为“党建带团建”工作营造政策环境

　　开展“党建带团建”工作，离不开党组织的重视与支持。近年来，全省各级党组织坚持把团建工作作为党的建设重要内容，纳入党的建设的总体规划，不断加强对共青团工作的领导。团省委联合省委组织部，先后制定下发了《关于加强基层“党建带团建”工作的意见》、《关于进一步加强农村基层团组织建设的意见》、《关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》。在保持共产党员先进性教育活动期间，省委先进性教育活动领导小组又转发了《共青团安徽省委关于进一步加强农村增强共青团员意识主题教育活动的意见》。这些文件的出台，为基层团建工作提供了重要的政策依据。各地党委纷纷拿出举措，加强对团组织建设的指导。如蚌埠市委组织部、团市委联合制定了《关于在全市农村基层团组织中开展“双培双带”青年行动的实施意见》，芜湖市委组织部下发了《关于开展“双培双带”青年行动的意见》，铜陵市委印发了《关于加强学习型团组织建设的若干意见》等，有力地推动了基层团组织的建设。目前，全省17个省辖市全部建立了党委领导分管、政府领导联系共青团的工作制度，形成了目标共订、内容衔接、机制配套的基层“党建带团建”工作格局。

　　二、健全工作机制，为“党建带团建”工作完善制度保障

　　建立健全“党建带团建”工作机制，是基层团建基础工作健康发展的保证。近年来，各级党团组织通过制定完善政策性文件，建立健全目标管理，完善激励和约束机制等措施，既明确了“党建带团建”中党组织的责任，又发挥了团组织的作用，提高了团建整体水平。

　　一是抓好机构建设。要求符合团组织设置标准的要坚决建立团组织，积极吸收党组织建设的成功经验，按照本地区、本部门实际情况设置团组织，支持团组织在党领导下的独立自主、创造性地开展工作。如合肥团市委在农村青年中积极开展协会建团，黄山市开展乡镇团委集中换届试点，中铁四局在农民工中建立了团组织，丰富了基层团建的创新实践。

　　二是抓好纳入机制。把团组织建设纳入党的建设总体规划中，把指导团委开展工作纳入党委工作安排中，实行同部署、同检查、同考核。如安庆市委专门下发了《关于落实团的委员会书记列席同级党的委员会和常务委员会会议规定的通知》，市委的分管领导定期听取团的工作汇报，共同研究解决基层团建的具体困难，有力地推动了团的工作开展。

　　三是建立评估机制。制订科学有效的评论体系，把党政评价、社会评价与青年评价结合起来，把评估结果与团干部的经济待遇和政治待遇挂钩，以此推进团的工作。如亳州市谯城区实行党建带团建“红黄牌”制度，即团建评优的单位，其团委负责人将作为后备干部人选，优先提拔重用，团建亮“黄牌”的单位，其负责人一年内不能提拔和交流。固镇县委要求，每年“推优”数应占发展新党员的30%，达不到要求的年终党建考评不能评优。通过不断加强机制建设，完善了党建带团建工作的制度保障，使团的基层建设走上良性发展的轨道。

　　三、加强队伍建设，为“党建带团建”工作提供人才支持

　　高素质的团干部队伍是团的基层基础工作顺利得以开展的重要保证。我们坚持对各级团干部严格管理、严格要求，始终做到严把“四关”。

　　一是把好“入口”关。要求基层县直部门和乡镇团委书记一般从年轻干部和应届大中专毕业生中选拔和任用；村团支部书记按照团支部书记、青年星火带头人、村委会科技副主任“三位一体”的要求选配，注重将年纪轻、素质好、群众公认的优秀青年选拔到团的岗位上。如黄山市委组织部在全市范围选派优秀年轻团干部赴所属县（区）团委挂职担任团委副书记，充实了团的力量。

　　二是抓好“锻炼关”。把团干部培训工作纳入党委干部培训整体计划，积极拓宽培训渠道，抓好对团干部培训。利用党团校等阵地，结合赴外考察、函授学习等方式，加大培训力度，调整培训内容，改进培训方式。近4年来，仅团省委本级就举办各类培训班14期，培训专（兼）职团干部1145人。

　　三是把好“输出关”。坚持“成熟一个，输送一个”的思路，对工作成绩突出的团干部，坚持用人唯贤，畅通渠道，大胆任用。与省委组织部共同制定《关于加强全省共青团干部队伍建设的意见》，就各级团干部的选拔配备、教育、培养和管理和转岗等作出了制度性的规定，及时向党组织、行政部门及上级部门输送优秀年轻干部。

　　四是把好“考核关”。基层党团组织与同级团干部签订工作责任状，将工作考核和总评结果作为衡量团干部的依据，并与奖惩和使用挂钩。如宣州、郎溪等县区在乡镇团干部年度考核中，先由县区团委进行考核，将结果抄送各乡镇党委，再由双方商定等次进行上报。通过培训、考核，完善了激励评价措施，提高了各级团干部的能力素质，促进了基层团建工作的开展。

　　四、推进工作创新，不断巩固发展“党建带团建”的成果

　　近年来，我们积极探索适应青年特点的团建新路，培育青年社团、行业协会、民间组织、民办学校的团建典型，开展了一系列团建创新试点活动，做了大量探索工作。

　　一是探索新的团建方式。如怀宁团县委为了加强初中学生成长期教育，让更多的中学生接受团组织的教育，在全县中学生中积极探索“预备团员制”试点工作，取得了明显成效。团县委先后被团省委、团中央确定为“全省团建创新试点单位”、“全国团建创新试点单位”。岳西团县委从加强对外出务工团员青年管理入手，制定了《岳西县外出务工团员青年管理暂行办法》，与劳动保障部门联合下发了《关于在外出务工团员青年中建立团组织的通知》，建立了在外临时团支部，进行了一些有益的探索。

　　二是建立青年人才库。健全开放互联的青年人才工作机制。按照“可行、管用、分类管理、分步实施”的原则，建设共青团青年人才信息库和青年人才工作信息平台。进一步树立和宣传青年典型。促进创新型青年人才脱颖而出，更广泛地团结和凝聚不同行业、不同领域的高层次青年人才，为安徽的发展献言献策。

　　三是大力创新团的各项品牌活动。通过深入实施“希望工程”、“手拉手”、“青年志愿者行动”、争创“青年文明号”等品牌活动，紧紧围绕我省党政中心任务，创新各具特色的工作和活动。坚持以增收成才行动为统揽，从提高农村青年素质入手，广泛开展农村青年科技培训活动，全省共有41个县实施了跨世纪青年农民培训工程，受训农村青年12万多人。开展农村青年标准化生产行动、农村青年科技冬训活动，主动参与阳光工程的实施，加强农村青年就业技能培训和开展“四个带头人”培养活动，培养了一批农村青年创业致富带头人。

　　通过以上措施，不断巩固发展“党建带团建”成果，加强了团的基层组织和团干部队伍建设，进一步增强了团组织的凝聚力和动员力，有效巩固和扩大了党执政的青年群众基础。

（共青团中央组织部）