中国共青团

　　二是进一步加强基层“党建带团建”工作的创新力度。各级团组织按照赣青联发[2002]1号文《关于进一步加强全省基层“党建带团建”工作的意见》的原则和要求，做好基础性工作的同时，要善于把上级的要求和工作实际结合起来，确定工作重点，勇于探索，不断创新，在工作中形成自己鲜明的特色。只有这样，基层“党建带团建”工作才能更加具备生机与活力。

　　三是进一步加强对基层“推优”教育培训工作的支持力度。“推优”工作是团建与党建相衔接的重要切入点，是实现党团员队伍在组织上衔接的重要措施。各级党组织在对青年入党积极分子教育培养方面给予团组织更加具体的指导和帮助，既有利于发挥团组织团结教育青年的作用，更有利于为党组织培养输送新鲜血液。

　　四是进一步发挥县级党团组织的重要作用。县级党团组织在基层“党建带团建”工作体系中，是承上启下的重要环节，负有最直接的责任。切实发挥好县级党团组织具体实践和示范推动的作用，基层“党建带团建”工作才会更加深入而具体。

　　基于以上认识，我们于2005年年初，提出了在基层“党建带团建”工作中，实施“五个一”工程，即基层党组织每年至少专题研究一次青年工作和共青团工作；基层党组织主要领导每年至少听取一次同级团组织主要负责人工作汇报；基层党组织主要领导每年至少参加一次基层团的活动；基层党团组织结合自身工作实际，创建一项基层“党建带团建”特色工作；建立县级及以上党委组织部门每年划拨一定党费作为县级团组织“推优入党”教育培训经费的制度（经费总额原则上按照所在县每位党员1元钱的标准划拨），从加强领导、创新工作、制度保障、突出基层四个主要方面明确了工作内容和方式。

　　二、采取多种举措，推动“五个一”工程建设顺利进行

　　“五个一”工程是新时期我省加强基层“党建带团建”的新载体，为了使这个新生事物在我省能够顺利进行，取得实实在在的成效，我们采取了以下有力举措，有计划、有步骤、有重点地进行推动。

　　1.明确职责，抓好试点。在“五个一”工程建设中，我们联合省委组织部明确提出，省级、市级党委组织部门和共青团组织要肩负起对工程建设的宏观指导和规划的职责。县级党委组织部门和共青团组织要结合自身实际，具体抓好本区域“五个一”工程建设的实施工作。同时，按照“抓点示范，典型引路，以点带面”的方法，来推动“五个一”工程建设的逐步实施。2005年，首先选择了九江市武宁、修水、彭泽三县，进行工程试点。在试点工作中，我们与江西省委组织部共同派出工作指导组，在九江市委组织部和团九江市委的配合下，进行蹲点指导，全程参与，共同研究。在我们的指导下，试点县的县委组织部和团县委共同制定并下发了《加强基层“党建带团建”，推动“五个一”工程建设的实施方案》，明确了“五个一”工程建设的内容和具体步骤，使试点工作有了可靠的制度保障。

　　2.及时总结，逐步推广。在试点工作取得初步成果的基础上，我们与省委组织部于2006年6月在九江召开了“五个一”工程建设现场推进会，通过实地参观、现场讨论、经验交流，充分展示工程建设试点的情况。会后，我们及时总结试点建设经验，面向全省推广“五个一”工程建设。目前，全省99个县（市、区）中，有近三分之一的县（市、区）开展了“五个一”工程建设。

　　3.针对问题，分类指导。我们注意开展经常性深入调查研究，分析发现工程建设中遇到的突出问题，采取有针对性的措施，加强分类指导，保证了工程建设顺利进行。在农村，重点加强农村党团干部队伍建设，积极开展“三级联创”和“万对帮扶”活动，不断夯实“五个一”工程建设在农村的组织基础。在企业，重点加强和改进党团组织活动方式，创新党团组织的活动内容，使“五个一”工程建设能切实服务于企业的中心工作。在社区，重点加强流动党团员的管理和基层党团组织灵活设置，不断扩大“五个一”工程建设的有效覆盖面。

　　4.制度保障，深入推进。为了调动基层积极性，我们采取多种措施对工程建设进行有力保障。一是培训保障。在开展培训工作时，明确提出要对开展“五个一”工程建设的党团干部进行优先培训，使他们明确建设目标、建设内容、建设标准，调动他们开展建设的主动性、自觉性和创造性。二是经费保障。根据实际情况，我们明确提出，如县级党委的党费确实存在困难的，省级和市级党委组织部门按照不足部分数额的3:7的原则，进行党费的转移支付，直至达到“五个一”工程提出的每位党员一元钱标准为止。三是活动保障。为了让“五个一”工程建设在基层深入开展，我们适时举办了“五个一”工程建设成果展和经验研讨活动，并对在“五个一”工程建设过程中形成的“党建带团建”特色工作进行表彰，使“五个一”工程建设形成良性工作氛围。四是考核保障。把“五个一”工程纳入全省基层“党建带团建”工作考核体系和团的工作考评，确保工程建设工作有节点，落实有结果，实施有成效。

　　三、取得初步成效，不断深化“五个一”工程建设实施

　　近两年时间，“五个一”工程从无到有，从试点先行到逐步整体推进，呈现出稳步发展的良好态势。我们认为，工程能够顺利实施，主要是因为它具有以下四个方面的特点：

　　一是内容的可操作性强。“五个一”工程，要求具体，内容明确，操作简便，便于进行建设和考核。

　　二是党团组织的互动性强。“五个一”工程具体明确了基层党组织“带”的具体做法，提出了党团共“建”的具体内容，体现了“帮”的具体形式，有效地促进基层党组织和团组织共同建设、共同创新，增强了基层党团组织的互动性。

　　三是工作的责任性强。“五个一”工程不仅对党团组织提出了明确的要求，而且对党团组织主要负责同志提出了明确的要求，使得基层党组织加大了对“党建带团建”工作的领导力度，也加强了基层团组织自觉加强建设的工作力度。

　　四是措施的保障性强。“五个一”工程既是基层“党建带团建”的具体做法，又是长效建设的工作机制，不但规定了建设的具体内容，而且制定了建设的量化标准，使得建设工作有组织保障、干部保障、责任保障和资源保障。

　　正是因为“五个一”工程建设具有以上特点。工程建设的实施，较好地解决了基层团组织建设遇到的困难和问题，推动了基层“党建带团建”工作顺利发展，有力促进了基层团建整体活跃，取得的初步成效主要表现在以下三个方面：

　　一是增强了基层团组织的服务能力。通过党组织专题研究青年工作和共青团工作，党组织主要领导专门听取同级团组织主要负责人工作汇报，党组织从党费中拔划“推优”培训经费给团组织，一方面使党组织能有效掌握共青团工作的动向、成绩和面临的困难，进行及时的指导和帮助，另一方面也使团组织能够及时掌握党组织的最新要求，明确工作努力的方向，得到具体的支持，提高了把握大局、找准位置、整合资源、服务大局、服务青年的能力。

　　二是推动了基层团组织的不断创新。“五个一”工程明确提出了“基层党团组织结合自身工作实际，创建一项‘党建带团建’特色工作”的要求，这既给基层团组织带来了不小的压力，更使基层团组织产生了创新的动力。在这种压力下，基层团组织不断进行工作创新、活动创新、组织创新，增强了基层团组织的凝聚力，使得基层团组织呈现出了蓬勃的生机与活力。近年来，团建有形化覆盖率达到90%以上，全省社会力量办学有效建团率达到70%以上，工业园区建团和社区建团都达到了60%以上。

　　三是加强了基层团的队伍建设。在“五个一”工程建设过程中，通过党组织主要领导的传帮带，为团组织负责人创造了学习指导、锻炼加压、实践发展的机会，使基层团干部的政治素养、理论水平、实际工作能力到了有效提高，工作作风得到明显改进，使广大团员青年的政治意识、组织意识和模范意识得到明显增强。同时，通过工程的实施，基层团干部“转岗难”的问题得到较好解决，推荐优秀团员入党和推荐优秀团干部作为基层党的后备干部的“双推优”工作得到基本落实。

　　“五个一”工程的实施，使得基层“党建带团建”工作进一步深化，也为新时期的基层团建注入了新的活力。根据取得的实际成效来看，我们认为，坚持把“五个一”工程进行推广，可以形成新时期基层“党建带团建”工作的一个富有生命力的品牌。在下一阶段工作中，我们将进一步争取各级党政领导的支持，进一步改进机制与方法，进一步创新活动载体，进一步加强队伍建设，深化“五个一”工程的内涵，扩大“五个一”工程的覆盖面，建立“五个一”工程不断发展的良好运行机制，不断开创江西基层“党建带团建”工作的新局面。

（共青团中央组织部）