几年来，湖南各级党团组织着眼于保持基层团组织的先进性、增强基层团组织的功能和活力，以“先进引领、示范带动、党团互动、整体提升”为创建思路，以“五个好”基层党组织和“四好”五四红旗团委为创建目标，深入开展以基层党建示范点创建带动五四红旗团委创建（简称“带动创建”）活动，取得明显成效。2003年以来，省委共命名表彰104个基层党组织为全省基层党建示范点，其所属团组织中，有23个被评为省及省以上五四红旗团组织，其他81个全部被评为市以上五四红旗团组织。

　　一、统一思想认识，把五四红旗团组织创建纳入基层党建示范点创建总体布局

　　以基层党建示范点创建带动五四红旗团组织创建，是深化基层“党建带团建”工作的有形载体，也是推动基层团建的有力手段。基于这一认识，省委明确要求把五四红旗团组织创建纳入基层党建示范点创建整体格局，实行同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，真正把“党建带团建”的各项任务落到实处。省委组织部在确定全省基层党建示范点创建单位时，要求地方党委基层党建示范点创建单位所在的同级团组织实行严格考核，凡是团组织工作基础不扎实、特色不鲜明、发展潜力不大的，原则上不得确定为全省基层党建示范点创建单位。同时，要求基层党建示范点创建单位按照“五个好”党组织和“四好”党组织的目标，同步安排党团组织示范创建工作，从创建目标、创建步骤、创建内容、创建经费、创建途径等方面统一规划。考核评价基层党建示范点，坚持把五四红旗团委创建作为重要的考核内容，把团组织的现实状况和作用发挥作为重要的评价标准，从而真正实现“高起点选点、高质量创建、高标准考评、高效应辐射”。慈利县零阳镇是一个有13万人口，辖70个村（社区），有113个党支部、92个团支部的大镇。2004年，镇党委被确定省级基层党建示范点创建单位，镇团委也同步被确定为五四红旗团委创建单位。该镇遴选18个党支部为全镇示范党支部创建单位，同时将18个同级团支部列为五四红旗团支部创建单位，分类制定创建标准，极大地激发了全镇基层党团组织和广大党员、团员青年的争创热情。90多个党支部、80多个团支部向镇党委提出申请，要求确定为示范党支部和五四红旗团支部创建单位。经过一年的创建，全镇有79个党支部达到“五个好”，67个团支部达到“四个好”，该镇多项工作进入全市、全省前列。

　　二、抓住关键环节，充分发挥基层党建示范点创建对五四红旗团组织创建的带动作用

　　我们始终抓住关键环节，努力把基层示范点创建的理念、思路、方法有效运用和渗透到五四红旗团组织创建之中，在建中带，以带促建，形成有效的运行机制。

　　从启动内力上带，着力激发基层党团组织争创示范的主动性和创造性。坚持走内涵发展的道路，是我省基层党建示范点创建的一个基本理念。我们把这一理念充分运用到五四红旗团组织创建之中，把“党建带团建”的工作着力点放在有效激发基层党团组织的内在动力上。基层党团组织注重围绕单位的实际需要来谋划创建工作，根据党员、团员和群众的意愿来推进创建工作，依靠党员、团员和群众的自身力量来搞好创建工作，根据不同领域创建单位的各自特点，有针对性提出目标，挖掘创建潜力，明确创建责任，大大激发了创建单位求提高、求进步、求发展、争创示范的内在动力。许多创建单位在所辖基层组织中选择那些基础好、有潜力、有特色的单位确定为基层示范点创建单位，在党员、团员中开展争创“党员示范岗”、“青年文明号”等活动，出现了层层创示范、个个争先锋的良好局面。

　　从提升能力上带，着力提高基层党团组织的凝聚力、创造力和战斗力。能力建设是党团组织自身建设的关键要素。我们开展基层党建示范点创建和五四红旗团组织创建，始终把能力建设作为根本任务。在任务要求上，认真贯彻中央关于执政能力建设的一系列指示精神，按照“党有号召，团有行动”的总体要求，着眼于基层党建示范点创建和五四红旗团组织创建的实际需要，根据基层党团组织的不同特点，提出能力建设的具体目标。对农村基层党团组织，重在提高党团干部的致富带富能力，尤其是党团组织书记的致富带富能力，使之成为发展经济、帮助农民增收、建设新农村的标杆。对企业党团组织，重在提高参与决策、把握方向、服务发展的能力，使之成为促进企业健康发展的典范。对社区党团组织，重在提高整合社会、服务群众、协调利益、促进和谐的能力，使之成为建设管理有序、文明祥和的新型社区的样板。在提高路径上，既强调教育培训，又强调实践锻炼。在创建过程中，各创建单位进一步解放思想，增强发展的紧迫感，敢同好的比，敢向高处攀，敢与强者争，将争先进、创示范的过程变成凝聚人心、加快发展、频创佳绩的过程。注重凝聚人心，积极创造条件，努力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，在服务中提升能力，靠服务促进和谐。

　　从制度建设上带，着力用制度规范工作，巩固成果，确保长效。没有制度保障，“党建带团建”就容易流于形式，难以长期坚持。我们主要建立健全了四个方面的制度：一是党团班子同步完善制度。在党委换届和平时党委班子调整中，注重把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀团干部选拔到党委班子中。去年全省县市区党委统一换届，122个县市区中有15名团委书记被提拔为县市区党委常委，绝大部分团委书记被选进县市区党委全委会。同时，及时把年纪轻、素质高、潜力大的优秀年轻干部选拔到团的岗位上，把团的岗位作为培养锻炼年轻干部的重要基地。二是党团教育同步开展制度。凡是党组织要求党员掌握的学习内容、对党员部署的教育活动，要求团组织认真落实。省委在部署保持共产党员先进性教育活动时，同步开展增强共青团员意识主题教育活动，在开展争创学习型党组织活动中同步部署学习型团组织创建，取得显著成效。同时，广大基层党组织把团组织的“推优”工作作为发展党员工作的一项重要基础性工作来抓，使“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道，团员成为党组织发展青年党员的主要来源。2001年以来，全省共新发展党员558953人，其中团员155963人，占28%，经团组织推荐的有135535人，占24%。三是党团活动阵地同步建设制度。按照“哪里有党的活动阵地，哪里就有团的活动场所”的目标，有效整合资源，普遍建立起了有效覆盖党员和团员青年的党团活动阵地。四是党团组织作用同步发挥制度。在创建活动中，基层党建示范点创建单位与五四红旗团委创建单位在工作目标、创建措施、活动载体等方面统筹谋划、整体推进、形成合力，同步发挥党团组织的作用。涟源钢铁集团党组织和团组织积极参与公司改革发展，初步形成了青工技能竞赛、“青安杯”竞赛、青年创新创效等品牌活动，并将活动延伸到生产经营、安全管理、科技进步、管理创新等领域，已连续举办8届的青工技能竞赛，创效益6000万元以上，为建设一流企业、构建和谐涟钢作出了积极贡献。

　　三、发挥示范效应，努力提升基层“党建带团建”整体水平

　　带动创建是手段，整体水平提升是目的。我们注重充分发挥基层党建示范点和五四红旗团组织的示范带动作用，广泛运用带动创建的工作经验，以提升基层“党建带团建”工作整体水平。

　　坚持以点带面。采取表彰命名、宣传推介、现场交流等方式，广泛推介带动创建经验，使示范点的经验做法及时有效地辐射到其他基层党组织，带动基层党建工作的整体发展。2005年以来，县以上党委、团委召开不同层次的经验交流会、工作推进会80多场次，推介了230多个党团组织的工作经验。不少基层党团组织反映，基层党建示范点和五四红旗团组织是基层党团工作新经验的“孵化器”，是基层党团工作新发展的“坐标系”，是基层党团工作整体推进的“提升机”，经验管用、好学，为基层党团组织自身建设提供了生动的活教材。

　　坚持结对帮扶。针对少数党团组织软弱涣散、“党建带团建”工作缺少动力的情况，我们组织基层党建示范点和五四红旗团委开展一对一、一对多的结对帮扶创建活动，省级基层党建示范点和五四红旗团委共结对帮助200多个基层党团组织，形成以强带弱、抓两头促中间带全盘的工作格局。一批基层党团组织在帮扶单位的帮助下，组织得到健全、活动经常开展、活力得以激发，呈现出一派生机勃勃的气象。

　　坚持上下联动。明确要求上级党团组织切实加强对下级党团组织“党建带团建”工作的领导和指导，从建强党团组织、提高队伍素质、完善制度机制都明确了具体要求，以形成上下联动、整体推进的工作态势。长沙、常德、湘西等市州结合农村党的建设“三级联创”活动抓基层“党建带团建”，明确要求上一级党团组织带领下一级党团组织共同争先进、创示范，凡是下一级党团组织中“五个好”基层党组织或“四好”基层团组织达不到60%以上不能评为先进，有力地提升了基层“党建带团建”工作的整体水平。

（共青团中央组织部）