自2001年全国非公有制经济组织团建工作现场推进会召开以来，团重庆市委高度重视“两新”组织（新经济组织和新社会组织）团建工作，积极探索，大胆创新，理清思路抓创建、优化环境抓创建、理顺关系抓创建、突出重点抓创建、不断创新抓创建，努力扩大“两新”组织的建团率和覆盖率，全市大部分区县建立了“两新”团工委，全市所有市级以上经济园区均设立了园区管委会团工委，全市规模以上非公有制企业（指员工人数在100人以上，或员工人数在50-99人且年营业收入超过500万元人民币的非公有制企业）建团率达到50%，另有20%纳入在建计划，逐步形成了适应“两新”组织特点、有利于作用发挥、富有生机与活力的建团方式、活动方式和组织运行机制，进一步增强了“两新”团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，全市“两新”团组织创建工作得到全面推进，为更好地服务于“两新”组织党的建设，服务于非公有制经济健康发展，服务于“两新”组织青年职工成长成才充分发挥了积极作用。

　　一、提高认识抓创建

　　“两新”团建是当前基层团建的重点和难点。近年来，我们在抓“两新”团组织创建的过程中，牢固树立“循序渐进、不断深入、由点到线、由线到面”的创建思路，努力打牢“两新”团组织创建的基础，积极适应团员青年在地区之间、行业之间、单位之间流动的实际状况，按照先重点后一般、先易后难的工作步骤和“四个有利于”的工作原则（即有利于加强党对“两新”组织团的工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育引导，有利于“两新”组织健康发展，有利于团组织加强自身建设），成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一片，在实践中逐步形成了“八建一联”（即独立建团、联合建团、协会建团、社区建团、市场建团、园区建团、楼宇建团、公寓建团、社团联系）等形式多样、科学合理的建团方式。例如，重庆力帆集团、正大软件职业学院、新大兴集团、东方集团公司、三峡水利有限公司等企业规模较大、从业人员流动不大的“两新”组织都单独设立了团组织；重庆市巴南团区委按“两新”组织的实际和需要合理设置“流动团支部”，拓宽了团建渠道，其“流动团员支部”工作经验受到团中央关注并作交流；重庆市渝中区团委、南岸区团委设立了“进城务工青年团支部”，将不便于参加“两新”团组织活动的团员青年组织起来开展活动；重庆信谊东方制药股份公司团委以工作、生活时间都在公司的团员为对象专门设立团支部，重庆金龙计算机专修学校建立了学生公寓团支部，通过多种方式的建团有效扩大了“两新”组织、社区、民办高校等新兴领域团的组织覆盖面。

　　二、优化环境抓创建

　　积极争取并得到各级党组织对“两新”组织团建工作的高度重视和大力支持，努力优化工作环境，不断为“两新”团组织创建创造良好的外部条件是推进“两新”团建的重要前提。团市委积极争取市委组织部的重视和支持，把“两新”组织团建工作纳入全市“两新”组织党建工作的总体规划之中，积极参加市委组织部牵头的全市非公有制经济组织党建工作联席会议，借鉴和运用“两新”组织党建工作成果推动“两新”组织团建工作。近年来，团市委先后制定出台了《关于进一步加强非公有制经济组织团的建设的意见》、《关于加强流动团员教育管理工作的意见》等加强“两新”组织团建工作政策和团员教育管理的文件，明确了非公有制经济组织团建工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、建团方式、隶属关系、工作机制等；去年以来，下发了《关于深入开展“非公有制经济组织团建年”活动的通知》、《关于开展“两新团建百日攻坚”活动的通知》，对全市开展“两新”团建进行安排部署。先后召开“两新”组织现场推进会、片区推进会等一系列会议，深入40个区县进行调研和督导，确定了一批“‘两新’组织团建工作示范单位”，总结提炼了一批加强“两新”组织团建工作的典型经验，制定了推进全市“两新”团组织创建工作的总体规划和实施方案，为在全市面上深入推进非公有制经济组织团建工作营造了良好氛围。各地、各单位也依靠党委政府，依托行业、部门，积极争取党委组织部、统战部、工商行政管理等有关部门的支持，充分利用现有政策、条件，整合机关部门和社会各方力量，出台相关政策和措施，进一步优化了“两新”组织团建的工作环境。

　　三、理顺关系抓创建

　　“两新”组织由于其组织形式、管理方式、经营模式、运行机制与传统的企业和社会组织区别较大，因此，理顺并合理设置“两新”团组织的隶属关系，既是“两新”组织建团的基础工作，也是促进“两新”组织团的工作有效开展和健康发展的必然要求。我们积极争取相关部门加强对“两新”团组织的联系和支持，避免建管分离、有建无管、管理无力的现象。坚持“属地为主、行业为辅、条块结合和分层分类”的原则，按照先“党团对口”，再“属地管理”的顺序合理确定“两新”团组织的隶属关系。即“两新”组织已经建立党组织的，团组织的隶属关系一般应与党组织的隶属关系相一致；没有建立党组织的，则按照区县、乡镇街道、社区3个层次实行“属地管理”。按“属地管理”的，“两新”团组织一般应隶属于所在乡镇或街道团（工）委；规模较小的，可隶属于社区或行政村团组织；规模较大、团员数量较多、在当地有较大影响的“两新”团组织，可直接隶属于所在区县（自治县）团委；不适合按地域划分的，则隶属于政府行业管理部门或企业主管部门团组织；难以确定隶属关系的，由区县（自治县）团委与有关方面协商确定。团市委明确将重庆民营企业50企业团的隶属关系由团区县委管理调整为团区县委与市“两新”团工委共同管理，对其中的10家具有代表性的“两新”组织由团市委重点联系并纳入相应管理。目前，全市规模以上“两新”团组织均明确了相应的团组织隶属关系。

　　四、突出重点抓创建

　　组建团组织是“两新”组织团建工作的基础环节，也是团组织在“两新”组织中发挥作用的前提。操作中，我们把建立区县“两新”团工委、园区团工委和规模以上“两新”团组织作为工作重点，不断扩大“两新”团组织的组织覆盖面和工作覆盖面，为推进“两新”共青团工作打下坚实的组织基础。团市委把工作重点放在各区县“两新”团工委的组建上，抓点带面，通过区县“两新”团工委加大推进各地“两新”组织建团的工作力度。“两新”团工委设置采取三种方式，首先积极争取区县党委组织部、编办的重视和支持，单独设立“两新”团工委工作机构；不能单独设立的，依托“两新”党工委、统战部、工会、工商联等单位，采取共建、联建等方式组建；前两种方式都不能解决的，则直接将“两新”团工委设在团区县委机构内部，“两新”团工委书记由团区县委负责人、团区县委常委兼任。区县团委把工作着力点放在非公有制经济组织较为集中的经济园区建团上。成立园区团工委，加强对园区内企业团建工作的指导，由园区团工委推动园区内企业的团建工作，实现对园区所属企业青年的有效覆盖。团市委和各区县团委共同努力加强规模以上非公有制企业的建团工作，推动全市规模以上非公有制企业的建团工作，随着这些规模较大、团员青年人数较多、社会影响较大的非公有制企业组建团组织，不断扩大“两新”团组织的覆盖面。为了将创建工作推向深入，团市委和区县团委分别向基层派出了“两新”团建指导员，到“两新”组织具体指导创建工作，并将建团程序编印成《“两新”团组织建团工作手册》向“两新”组织发放，有力地推进了“两新”团组织的创建工作。

　　五、大胆创新抓创建

　　创新是“两新”团组织能够存在并不断发展的关键和根本，如果不结合“两新”组织的特点和实际情况开展团的工作，“两新”团组织的发展就会受到限制，直接影响到团组织的生机与活力，工作中，我们高度重视“两新”团组织团建创新工作，将“两新”团组织的组织设置、组织管理、运行机制作为团建创新的重点。在组织设置上，从纯粹的以单位为依托向以单位、社区、阵地等多种依托转变，采取多种方式灵活设置团组织。在组织管理上，从相对封闭的管理方式向更为开放的管理方式转变，围绕保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权，坚持和完善团内民主制度，不断形成科学合理的“两新”团组织管理机制。在工作运行机制上，从以依靠行政手段为主的传统运作方式向适合青年群众组织性质和特点、充满生机与活力的工作运行机制转变。针对“两新”组织特点，由传统的团组织工作运作方式向群众化、社会化的新型运作方式转变，指导“两新”团组织逐步建立起紧扣企业实际、符合群众组织性质和特点、充满生机与活力的组织设置和工作运行机制。坚持“实际、实用、实效”的原则开展团的活动。活动开展的切入点应当是党团、业主和青年员工三者利益的最佳结合点，采取集中活动和分散活动相结合的方式开展丰富多彩、寓教于乐的活动，让团的活动融入到企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发等各个环节，深入到团员青年工作、学习、生活当中，丰富“两新”组织青年员工的业余生活，从而得到业主和团员青年的大力支持和积极参与。建立动态开放的团员管理机制，形成了以“流入地为主，流出地为辅、互相衔接、动态管理”的流动团员管理机制，打破传统的条条框框，以经济实体为纽带，条块结合，灵活机动的对团员青年进动态管理。创新团的组织生活的方式。组织生活打破了读张报、唱支歌、跳个舞、种棵树、扫块地的传统做法和认识，把竭诚服务青年作为开展组织生活的出发点和落脚点，坚持把企业的生产、经营和青年职工成长发展紧紧结合，把组织生活与素质拓展、技能培训、技术创新、考察交流、岗位评比等活动结合起来，如重庆市南岸区重庆零一精密机械股份公司团支部在青工中广泛开展青年文明号、青年岗位能手活动以及深入开展劳动竞赛、合理化建议等活动，努力调动青工积极性；重庆市巴南区金龙计算机专修学校团委放手让学生参与校务管理，不但增强了学生的议事能力，也提高了学校的民主管理水平；奉节县三峡水利公司把团委的工作列入企业经济责任制目标考核中，效果明显。通过针对“两新”组织团员青年的不同要求，分层分类、多点多圈的开展团的活动，使“两新”团的组织得到了业主的充分认可和大力支持。

　　重庆市“两新”团建工作虽然取得了明显的成效，但仍然面临诸多问题和困难。一是团建推进中的严重不平衡。经济实力强、有党建基础的“两新”组织团的建设也较受重视，反之建团热情明显不足，建团难度明显加大。二是建团后的作用发挥不尽理想。“两新”组织团的工作有别于传统领域团的工作，有待于探索和研究适应“两新”组织特点和团的职能作用的工作模式。三是团员管理中存在体制、机制障碍。“两新”组织中的团员来源广泛、成分复杂，特别是一些非公有制企业中，季节工、农民工团员的管理尤为困难，由于城乡体制障碍所造成的身份限制，团组织对他们的有效管理和服务都十分受限。虽然“两新”团建工作还面临这样那样的问题，但是“两新”组织团建作为基层团建工作新的增长点和重要着力点，我们将以全国共青团基层组织建设工作推进会为契机，进一步加快和加强“两新”组织团建工作，不断加强基层组织建设和团员团干部队伍建设，全面活跃团的基层基础工作。

（共青团中央组织部）