中国共青团

　　“春晖行动”，是2004年由共青团贵州省委发起,以“亲情、乡情、友情”的情感纽带，按照“不求所有、但为所用”的思路，通过聘请在外亲友为“春晖使者”，回乡以帮助家乡农民群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质、发展农村文化、促进农村公共事业发展、促进农村基层组织建设为主要内容的大型公益活动。2006年，中共贵州省委组织部、共青团贵州省委等单位联合下发《关于在全省开展春晖行动的意见》，将春晖行动作为农村基层组织建设的有效工作载体。具体做法是：

　　1.抓宣传，营造舆论氛围。一是对在外乡友广泛宣传，让他们参与到“春晖行动”中，弘扬中华民族的传统美德，身体力行《公民道德建设实施纲要》。二是在基层干部中广泛宣传，让他们认识到这项活动在实现农村基层组织建设“三级联创”中的积极作用；三是在群众中广泛宣传，让群众做好在外亲人的宣传工作，动员他们在力所能及的情况下积极主动为家乡经济社会发展找路子、想点子、引票子。

　　2.抓载体，确保取得实效。一是由乡镇、村组织建立在外乡友人才库，贮备农村发展的人力资源；二是以乡镇为单位，建立项目库，突出当前农村发展急需解决的问题和帮扶项目；三是召开不同形式的在外乡友联谊会、座谈会，把关注家乡的亲情变成自觉参与家乡建设的行动；四是大力聘请热心家乡建设的“春晖使者”，兼任家乡的“名誉村支书”、“名誉村主任”、“名誉团支部书记”、“名誉校长”、“经济顾问”、“法律顾问”等。

　　3.抓组织，建立领导机构。一是在县和乡镇一级成立了党委、政府领导，组织部门、共青团牵头，相关部门参加的“春晖行动”领导小组；二是纳入党委、政府的重要议事日程，出台一系列开展“春晖行动”的实施意见和方案，为工作的有效开展提供坚强的组织保障。黔南布依族苗族自治州还将“春晖行动”写入全州及12个县（市）“先教”实施方案中，要求党员积极参与家乡的扶贫开发。

　　4.抓机制，规范运作模式。一是抓工作机制，形成“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的良好运行局面；二是抓动员机制，把社会各阶层参与家乡建设的积极性和自愿行为，通过组织和网络有效组织起来；三是抓管理机制，成立“春晖使者理事会”，明确“春晖使者”职责及相关议事制度和项目资金管理制度，为“春晖行动”的顺利实施提供坚实的制度保证。

　　5.抓服务，做好八项工作。围绕服务农村精神文明建设、农村经济社会发展和农村民主法制建设，通过组织广大党员团员参与大力发展现代农业，动员外出务工青年回乡创业，建立“春晖助学金”，开展“春晖行动—我与家乡共发展”大学生寒暑假社会实践活动组织知青回访第二故乡活动，组织离退休老干部回原籍发挥余热，组织企业家为扶贫开发做贡献，组织海外华侨回乡投资家乡建设等具体工作的开展，搭建“春晖行动”回报社会的平台，促进城乡良性互动，促进城乡协调发展。

　　二、“春晖行动”在促进农村基层组织建设中的作用发挥

　　“春晖行动”在全省九个市（州、地）、88个县启动实施以来，共聘请“春晖使者”12154余名，其中担任名誉村支部书记、名誉村主任、名誉团支部书记的人数已达2780人；共在教育、医疗卫生、基础设施建设、畜牧养殖、农林种植、生态旅游、招商引资等方面共为新农村建设投入资金总计8478.5177万余万元，深受基层干部和老百姓欢迎。2006年，中共中央保持共产党员先进性领导小组办公室专门组织中央七家新闻媒体，对“春晖行动”进行了宣传报道。同年9月，“春晖行动”被评为全国首届社会公益示范工程——十佳示范项目奖。“春晖行动”在促进农村基层组织建设中的作用发挥具体体现在：

　　——自愿参与创建“领导班子好”。通过情感纽带，组织在外亲友回到原籍担当“春晖使者”，形成服务农村基层组织的“智囊团”，扩大了基层组织的外延力量。同时，也激发了基层组织领导班子的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，增强了基层党组织的战斗堡垒作用。在全省十大杰出青年农民、全国劳动模范、“春晖使者”杨洪所在镇宁县斗糯村，当地村民自发在村口立下“要想富、跟支部”的石碑。

　　——率先示范带动“干部队伍好”。喊破嗓子，不如干出样子。广大“春晖使者”动真心、动真情围绕本乡本土经济社会又好又快发展，想办法、出点子，奉献的精神也感染了一大批基层干部，使他们为民服务意识不断增强，执行能力显著提高，一大批适合当地经济社会发展的项目变为了现实。“春晖使者”曹以杰，通过“公司+基地+农户”的运行机制，带领乡亲靠种上茶叶走上致富路，2005年，他还被选为家乡开阳县马头村党支部书记。

　　——建章立制实现“工作机制好”。各地通过建立科学合理的组织机制，吸引在外乡友从不同层面支援家乡。结合村务公开工作，不断完善各种规章制度，避免了短期行为，促使“春晖行动”由情感化向长期化、制度化、品牌化发展。在机制的保障下，贵州省农业厅机关党委副书记郑传楼多年来（“春晖行动”创意原型人物）每个月都利用周末不定期的回乡，宣传党的方针政策，协助村支两委解决发展事宜，实现村务的全面公开、全程公开、全方位公开。

　　——效果明显创造“工作业绩好”。“春晖行动”为农村党团组织发挥作用，提供了丰富的社会资源。截至2007年2月，通过“春晖行动”，全省建设农村学校34所，帮扶困难学生28865名，支助农村师资培训332名，开展劳动力转移培训4216人，捐助学校硬软件建设折合人民币1256.889万元；免费回乡开展计生医疗服务2.5万人次，建设村医院及卫生所3个，培训农村医护人员405名，捐助1967名贫困农民加入农村医疗合作；修建通组串寨路3496.2公里，修桥5座，水窖1092口；引进种养殖项目49个。

　　——真情回报赢得“群众反映好”。“没有传楼，自强村起码要落后10年。”正安县自强村村民包泽志这样评价长期帮扶家乡的贵州省农业厅机关党委副书记郑传楼。作为自强村“名誉村主任”，在他的带领下，昔日的贫困村成为被省委、省政府授予的“小康村”。长顺县北场村“名誉团支部书记”何周祥，回乡创办电子厂，成为青年创业致富的“领头雁”。这样的事例不胜枚举，基层组织也在全心全意为群众谋利益中发挥了核心作用，凝聚力、号召力、战斗力不断增强。

　　三、几点启示

　　通过在贵州这样一个“欠发达、欠开发”的西部省份，“春晖行动”对农村基层组织建设发挥了独特的作用。启示如下：

　　——通过聘请在外乡友担当“春晖使者”，为基层组织的发展提供了不竭的精神动力。亲情、乡情、友情是“春晖行动”凝聚人心的原动力，通过情感纽带的激发，可以更广泛地动员广大党员干部群众投身于促进生产力发展和推动社会进步的实践中来，为家乡贫困面貌的改变长期做贡献。

　　——通过聘请在外乡友担当“春晖使者”，是实现“三级联创”、“三创三强”的有效途径。“春晖使者”心系群众，情系基层，为广大农村基层党员团员、基层干部树立了鲜明的榜样，在思想建设上起到了引导提升作用，增强了广大党员干部、团员青年的社会责任感。“春晖使者”情为民所系，利为民所谋，融合了党和人民群众血肉联系，巩固和扩大了党的执政基础，提高了党在基层的执政威信，从而进一步夯实了农村基层组织建设。

　　——通过聘请在外乡友担当“春晖使者”，是“春晖行动”情感化、社会化的组织引导方式对城乡统筹发展的有益补充。利用情感的杠杆调动民间资源和社会力量参与政府的主导扶贫，是形成城乡互动，工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡一体化发展，实现在共建中共享，在共享中共建的有益探索。有利于整合社会资源，将单一的物质性援助转向多层次、多渠道、多领域的协作与合作，形成全社会和政府共同参与扶贫开发的良好局面。

　　——通过聘请在外乡友担当“春晖使者”，为农村基层组织建立“有人办事、有钱办事、有章理事”的长效机制探索了可行方法。“春晖行动”组织广大离乡在外游子参与家乡扶贫开发建设，带动人才回流，有效地解决农村人才缺乏的问题，解决了农村党员队伍年龄老化与党员队伍结构的合理性存在的矛盾，加强和提升了干部的“双带”能力，无职变有责、无位变有为，为干部长期受教育、农民长期得实惠开辟了新的途径。

　　今后，“春晖行动”将逐步在全省2万个行政村中大力开展，通过礼聘“春晖使者”，让更多更广泛的社会力量参与到基层组织建设中，更加巩固和扩大党的群众基础。但同时作为一项新的模式，它的政策宣传、推广、实施、政策上还存在一些不足之处。这些，将在“春晖行动”的实践过程和今后的工作中不断完善。

（共青团中央组织部）