为贯彻落实《共青团中央关于加强社区共青团工作的意见》和《中共甘肃省委关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，适应城市基层管理体制改革的需要，切实加强社区共青团工作，针对社区团建相对薄弱的现实，共青团甘肃省委联合中共兰州市委，从2006年3月至12月，在兰州市城关、安宁两区的37个社区和22所大中学校团组织中开展了“区校联动加强社区团建试点工作”。试点工作按照“大团建”的工作要求，以团的基层组织建设为突破口，紧紧围绕街道社区的特点和实际，精心安排部署，务求工作落实，在各级党政组织的大力支持下，取得了阶段性成效，探索出一条“区域联动、条块结合、互补双赢、共同发展”的团建新路子。

　　一、基本做法

　　1.理清思路，明确目标，深入进行调查研究。在试点工作前期准备阶段，团省委班子成员多次分头带领相关部门负责人深入城关、安宁的部分街道社区及辖区内大中学校，采取座谈讨论、走访交流、现场考察、查阅资料等方式，进行深入的调查研究，梳理工作思路，找准问题症结。在此基础上，又多次召集相关部门负责人、参与试点工作的团组织负责人反复讨论，从试点工作的指导原则、总体目标、共建内容、团建创新、具体形式、实施步骤等7个方面，研究制订了《区校联动加强社区团建试点工作方案》。城关区、安宁区团委组织协调街道社区和相关学校，对试点社区的干部状况、人群构成、团员分布、服务需求以及社区团组织现状等情况进行调查，使试点工作的目标任务进一步量化细化。各街道社区主动加强与联建学校的联系，共同制定工作计划，通过召开动员会、座谈会、志愿服务等形式启动试点工作。同时对工作人员进行有针对性的培训，保证试点工作高质量地顺利进行。

　　2.加强领导，成立机构，落实党建带动机制。各级党政组织对试点工作高度重视，按照“党建带团建”的要求，把试点工作纳入到社区党建工作的总体格局中，统一安排部署，统一检查落实。省委副书记陈学亨、省委常委、兰州市委书记陈宝生对试点工作给予充分肯定并作出指示。城关、安宁区委常委会专门听取团区委的工作汇报，研究部署试点工作，层层成立了由党委分管领导任组长的领导小组，强化组织领导。各学校党委大力支持学校团组织选派优秀学生干部和优秀大学生到社区挂职锻炼，发挥学校人才智力优势和学生社团作用，通过开展志愿服务、文艺展演、理论宣讲等活动，积极参与社区建设。各街道社区党组织把试点工作摆在突出位置，成立了以社区党支部书记或社区主任为组长的试点工作领导小组，组建专门机构，主动加强与学校的联系，努力做好组织协调、后勤保障、场地提供等工作。

　　3.突出重点，强化措施，切实加强组织建设。为了加强工作落实，团省委从省市区三级团委及学校团委抽调人力，成立了城关、安宁2支试点工作队。建立工作联系制度，做到定点包区、责任到人。建立工作报告制度，定期召开会议，研究解决问题。建立工作督查制度，分阶段督促检查工作进展情况。从加强社区团的组织建设入手，在37个试点社区全部成立了由社区党支部书记、主任或其他社区干部担任书记的社区团工委（团支部），从相关学校选聘了54名优秀学生干部和学生志愿者担任社区团工委（团支部）副书记。指导试点社区团工委（团支部）结合实际制定了《社区团工委（团支部）工作职责》、《社区团工委（团支部）工作条例》、《社区党团干部联系团员青年制度》、《社区团员学习培训制度》、《社区团员团籍管理制度》、《流动团员和外来务工青年登记管理制度》等规章制度，通过悬挂牌匾、电子显示屏等形式实现了制度上墙，推动社区团的工作逐步实现规范化。

　　4.加强协调，理顺关系，有效整合社会资源。按照就近就便原则和保证参与试点社区多样性的需求，协调37个社区团组织和22所学校团组织组成联建对子，并根据需要，对个别联建对子适时进行跨区调整，使区校双方尽快转变工作理念，达到了在工作中交融、在实践中合作的目的。各参与试点工作团组织充分发挥自身优势，多方寻求社会支持，有效整合社会资源，为试点工作提供了有力的物质保障。团省委率先为两个试点城区提供工作经费4万元，城关区、安宁区团委在争取党政支持的基础上，寻求社会资金3万元。各试点社区充分利用辖区单位现有的图书室、活动室、文化广场等活动场所和设施，为学生进社区开展文娱和服务活动提供便利。社区为大学生提供了就业见习岗位74个，并协调相关部门给予大学生就业、社会实践一定的优惠政策；学校为每个社区招募选派了1—2名优秀学生干部，担任社区团的干部，形成了联建互补、互惠共赢的良好态势。

　　5.因势利导，增强活力，大力开展主题活动。在试点工作中，积极推行团青工作联手、文化活动联办、精神文明联创、普法禁毒联动、扶贫助残联做的“互联动”工作模式，广泛开展社区青少年文化艺术节、“大手拉小手”，“共学荣辱观”主题演讲、“节约资源、保护环境”知识宣讲、“桃花旅游节”社区文艺汇演、美丽校园一日游等富有影响的文化活动。大力开展志愿服务活动，形成了“青年服务快车”等工作品牌。建立志愿服务站23个，结成服务对子120对，2100名学生志愿者参加志愿服务，340名社区群众在日常生活、心理疏导、法律咨询、义务家教等方面得到了服务和帮助。

　　6.加强宣传，扩大影响，营造良好舆论氛围。为了加强试点工作的宣传力度，采取自上而下的方式，利用多种手段层层动员，努力在居民群众和团员青年中扩大影响，赢得关注和支持。团省委在《甘肃省团的基层组织建设工作简报》上开辟专栏，及时总结交流试点工作经验和做法。利用甘肃共青团网站反映工作动态，推动面上工作。兰州团市委、两个试点城区团委也开办了工作简报和快讯。城关、安宁区还制发了《致社区团员青年、居民群众的公开信》。在工作开展中通过报刊、电台、电视台等10多家省市新闻媒体报道主题活动，宣传试点工作。甘肃电视台都市频道对试点工作队员、社区居民群众、选聘学生干部进行了专门采访，制作播发了专题节目，在社会上引起了较大反响。通过广泛的宣传，营造了试点工作的浓厚氛围。

　　二、主要成效

　　1．“大团建”理念得到落实。坚持“党建带团建”，积极争取省委、兰州市委、试点城区党委、街道党工委和学校党委的重视和支持，省、市、区、街道、社区团组织五级联动，各级团干部、大学生志愿者、社区干部齐心协力，打破了条块分割、各自为政的工作格局，强化了组织建设要“抓整体、整体抓”的工作意识，为破解社区团建难题、拓展学校团建创造了可供借鉴和推广的经验，充分体现了以“放大工作视野、壮大参与主体、扩大有效覆盖”为基本内涵的工作理念。

　　2．工作合力充分发挥。按照互利互惠、合作共赢的原则，社区学校就近就便科学组建联建对子。社区帮助学校解决学生社会实践、权益维护、就业见习等方面的问题，学校组织学生为社区提供团建援助、文化娱乐、技能培训、义务支教等方面的服务。双方密切协作，实现了选聘优秀青年学生到社区任职的工作构想。在较短的时间内区校双方主动融合，形成了协调互动、推进工作的合力，充分发挥了社区的区位管理职能和学校的人才智力优势。

　　3．基层组织有效加强。坚持以加强团的基层组织建设为主线的工作思路，通过优化环境、健全组织、壮大队伍、完善制度，使试点社区团的基层组织得到了有效加强。指导试点社区全部成立了团工委（团支部），探索实行了“1+X+Y”的团干部“公推直选”的选配模式（即从社区干部中择优推选团工委（团支部）书记，吸纳辖区单位团组织负责人、选聘优秀大学生担任副书记或委员），成立了社区青年工作协调组织，形成了以社区团工委为主导、学校团组织大力配合、辖区单位广泛参与的社区团的工作格局。

　　4．工作机制初步建立。一是建立了“菜单式”服务机制。社区学校相互提供居民群众、青年学生的需求菜单，利用双方资源长期互助。二是建立了学生干部选聘机制。制定了选聘办法，严格了选聘条件，从年级上形成梯次结构，保证了工作的有效衔接。三是建立了团干部选任机制。采取组织推荐、民主选举的方式，吸纳辖区单位人员以及其他社会人士到社区团组织任职。四是建立了团的工作机制。健全和完善了社区团的各项规章制度，构建起充满活力、科学规范的社区团的组织网络和团青工作格局。

　　5．工作作风更加务实。按照“在工作计划中出新招，在工作落实上求实效”的工作要求，各参与试点工作的团组织和团干部不仅勇于在思路上求突破，而且坚持在实践中抓落实，说了的就干，干不了的不说，碰到困难扭住不放，遇见问题设法解决。团省委带头抓落实，为基层做出示范和表率。同时注意发挥基层的积极性和创造性，在每个环节中都充分体现出领导带头、突出重点、具体细致、持之以恒抓落实的工作作风。在兰州试点的带动下，全省其它一些地区紧跟而上，主动开展社区团建工作，出现了“以点带面、点面结合”的良好局面。

　　6．团的影响进一步扩大。试点工作把团的组织建设与团的各项工作有机融合起来，紧紧围绕党政中心和青年所需，突出团的组织建设、社区文化建设、青少年维权、社区志愿服务和活动阵地建设等重点内容，广泛开展各种主题实践活动，努力活跃社区文化生活，有效增强了社区青年的参与意识和责任意识。通过为社区青少年提供更加直接有效的服务，帮助社区解决一些实实在在的问题和困难，使社区团的影响力得到了进一步扩大。

　　总体看，区校联动加强社区团建试点工作是成功的，为加强社区共青团工作探索出了一条新路子。但我们也清醒地看到，社区团建仍然比较薄弱，还存在着工作力量不足、活动深度不够、服务能力不强等问题，需要我们在今后的工作中认真思考，深入研究，逐步解决。

　　三、工作启示

　　1．加强社区共青团工作必须落实“大团建”工作理念，整体推进。团的各级组织和各个部门都是一个整体中的有机组成部分，任何部分都不能独立于整体之外。团的建设以组织建设为基础，以全面活跃各项工作为目的，二者相互依托，前后呼应。在新形势下，团的工作力量显得相对不足，困难逐步增大，要维持现状不容易，创新发展更不容易。共青团工作要在创新中发展，在发展中创新，就要集中力量，突出重点，着力于点上突破，着眼于面上推进。“大团建”工作理念要求团的各级组织和战线部门结合各自工作抓好组织建设，增强条块结合、密切协作、相互促进的意识，使团的各项工作与组织建设相互融合、协调发展，实现团的组织建设、作风建设、制度建设的整体推进。“区校联动加强社区团建试点工作”就是实践“大团建”工作理念的生动范例。

　　2．加强社区共青团工作必须首先加强组织建设，强基固本。社区是我国城市基层管理体制改革的产物，是城市居民群众生活的聚居地。共青团要适应青年群体的变化，在社区建设中发挥作用，必须从加强自身建设开始，常抓不懈，一抓到底。“基础不牢，地动山摇”，只有基础打牢了，步子迈稳了，团的工作才能持续发展，团的事业才会长久兴旺。要正确处理团的组织建设和团的各项工作的辩证关系，摆正它们的位置。既不能以工作的开展掩盖组织建设的薄弱，而敷衍塞责、推托应付；也不能因为组织建设的难度而忽视各项工作的开展，就止步不前，摇摆不定。加强社区团的组织建设是开展各项工作的基础和保证，两者相辅相承，相得才能益彰。要以团的组织建设促进各项工作的开展，以各项工作的开展增强社区共青团的影响力和战斗力，为团建工作创造更加有利的条件。

　　3．加强社区共青团工作必须整合各方面的资源，为我所用。资源是一切事业发展必不可少的条件和赖以生存的根基，是提高共青团组织社会影响力和青年认同感的重要保证。团的资源一是来源于党政支持，稳定但是有限；二是来源于共青团自身，可控但是分散；三是来源于社会各界，丰富但不稳定。如何更好更加有效地整合资源，借梯上楼，借船出海，不求所有，但求所用，是团组织必须解答的一个课题，也是对共青团能力的考验。要发挥共青团组织体系完善、联系广泛、信息灵通的优势，充分利用团组织长期形成的文化和品牌效应，树立全新的工作理念、塑造开放的工作思想、养成勤奋的工作态度、培育全面的工作能力，进一步争取党政支持，借助社会力量，吸纳社会资源，实现共青团工作资源的社会化配置，不断壮大实力。

　　4．加强社区共青团工作必须提高服务能力，以人为本。竭诚服务青年是党的宗旨在团的工作中的重要体现，是团的全部工作的出发点和落脚点。随着我国经济社会的全面发展，当代青年的需求更加多样，这种新的需求正是共青团服务能力的薄弱环节。从表面看，服务能力弱是因为共青团可掌控的资源比较短缺；但从本质上讲，与对共青团职能认识模糊、思想观念陈旧、工作方式与手段欠缺，部分团干部素质不高、责任心不强等密切相关。各级团组织和广大团干部必须全面贯彻科学发展观，努力转变思想观念和工作作风，从“群体教育”的倾向转变到“个体服务”的要求，坚持以人为本。要主动适应社会形势的发展和青年需求结构的变化，促进工作力量的社会化，实现工作资源的社会化，推动工作方式的社会化，切实加强团的服务能力建设，增强对广大青年的吸引力、凝聚力。

　　5．加强社区共青团工作必须重视文化建设，促进和谐。文化是一个民族物质生活和精神生活的最高反映，包含了社会的价值观念、生活方式、行为准则、道德判断等各个方面。共青团是我国青年工作的主体力量，既代表着社会主流文化的意愿，又代表着青年文化的流向，在文化建设中负有不可推卸的责任。文化无处不在，无时不在，对人们的影响潜移默化、长久深远。共青团要加强社区团建、活跃社区工作，就要站在文化传承和文化创新的高度，从更深的层次、更广的领域充分审视社会的发展方向，准确把握青年群体的变化，深入研究工作的方式方法，从而最大限度地团结青年、引领青年，巩固和扩大党执政的青年群众基础。

　　四、下一步的工作安排

　　试点工作圆满结束后，团省委认真总结经验，经过多次研究，在征求了一些基层团组织的意见后，制定下发了《共青团甘肃省委关于开展区校联动加强社区团建工作的意见》，决定把区校联动加强社区团建工作作为今后一个时期全省团的基层组织建设的重中之重，广泛开展。

　　1．统一思想，坚定信心，进一步加强对社区共青团工作的领导。要求各级团组织和广大团干部认真学习和落实省委和团中央关于加强社区工作的精神，进一步形成共识，统一思想，充分认识加强社区共青团工作是共青团参与和谐社会建设的一项重要举措，是主动适应青年群体变化的必然趋势，是共青团自身发展的迫切要求。要切实加强对社区共青团工作的领导，做到分工明确，责任到人，加强考核，建立健全工作制度，使全省社区共青团工作取得新的突破。

　　2．强化基础，抓住关键，切实加强城市社区团的基层组织建设。按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，切实强化社区团的工作基础。帮助具备条件的居民区、新经济组织和新社会组织建立团的基层组织。引导辖区单位的团干部积极参与，壮大充实团的工作力量。做好团员教育和发展工作，加强流动团员管理和城市青年中心建设，逐步建立以青年中心为主体、以现有活动场所为基础，以社区内单位、学校设施为辅助的阵地网络。

　　3．围绕中心，注重服务，把社区共青团工作的各项任务落到实处。坚持“党建带团建”，把团的各项工作任务融入社区党政的整体工作中。坚持以能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃，构建社区共青团工作的组织网络和阵地网络，完善职能定位和工作机制，建设项目体系和工作队伍。立足社区实际，改进服务手段，建立起覆盖面广、共享程序高，便捷高效的社区共青团工作信息平台，丰富教育、服务和管理社区青少年的载体和手段，推进社区青少年事务的社会化进程。

　　4．整合资源，形成合力，努力开创社区共青团工作的新局面。进一步解放思想，开阔视野，拓展思路，采取区校联动、区企联动等有效的合作形式，努力整合辖区内单位资源。团的组织部门牵头抓总，其它部门积极参与，齐抓共管，在社区团建中形成整体合力。建立健全社区团的工作运行机制、协调机制、管理机制、信息共享机制，确定工作目标、工作重点和工作措施，分层次指导，分阶段实施，把各项工作任务落到实处，取得实效，努力开创社区共青团工作的新局面。

（共青团中央组织部）