自2005年3月起，全国铁路系统实施路局直管站段体制改革，撤销了铁路分局，将铁路原有的四级管理体制改为三级。同时，对生产力布局也进行了调整，基层站段的管辖范围不断扩大，站段团委服务的范围相应扩大。面对新形势，全国铁道团委多次开展组织建设专题调研，经过深入思考和系统论证，形成了“实施联合机制，提升行动能力”，进一步激活基层团组织内在活力的工作思路。

　　一、崭新的挑战

　　新的管理机制为铁路共青团带来了新的挑战。从2005年起，铁路系统全部撤销了分局，陆续把原多个站段合并为一，运输线路大幅延长，铁路内涵扩大再生产取得明显成效。在撤销分局之前，全国铁路的14个铁路局面向41个分局团委开展工作。改革之后，转变为18个路局团委直接面向2500余个基层团委开展工作。2006年，铁道部党组进一步实施了加强和改进企业党建工作的措施，路局、站段两层团组织的机构进一步调整。生产力布局的不断调整，使基层站段团委的管理范围不断扩大，在专职团干部职数没有增加的情况下，站段团员数量增加但分布更加分散。这些新情况不仅仅意味着各级团组织工作任务的增加和强度的增大，更对铁路团组织和团干部开展工作的理念和方式提出了新的更高要求。如何破题和解题，在新的形势下继续保持并不断增强铁路共青团的生机和活力，是铁路共青团组织面临的重要课题。

　　二、创新的举措

　　1.通过“团组织联合机制”形成基层团组织的规模效应。在铁路局直管站段的新模式下，随着管辖范围的扩大和流动团员的增加，团组织对团员的活动覆盖出现了空白点。组织覆盖是团组织的基础，是开展共青团工作和活动的依托。离开了团员青年，共青团组织就是“空中楼阁”。全路各级团组织主动借鉴党建的先进经验，认真分析管理幅度扩大的现状，按照有利于推动工作、有利于服务团员的原则，将分散在铁路沿线的团员组织起来，走出了一条铁路共青团基层组织联合开展工作的新路。

　　2005年上半年，铁道团委下发了《关于铁路局直管站段体制下改进和创新共青团工作的意见》（团铁[2005]16号），提出了建立区域（地区、片区）团的联合机制、建立团的系统（专业）联合机制、建立有效的青年动员机制、建立项目化运作机制以及建立以现代信息技术为基础的团的管理机制等改进和创新新形势下铁路共青团工作的实施意见。经过一定时期的实践，借鉴各地、各行业团组织“网格化”团组织设置等经验，全国铁道团委结合铁路企业自身特点，逐步形成了独特的发展模式。针对铁路运输系统工种多，各岗位青年的班制、工作内容和环境差异大的实际，突破以往团组织垂直设置的传统思维模式，灵活设置、重点扶持、分类指导，通过系统联合、片区联合和协会联合三种方式，在全国铁路设立了团组织联合机构143个。

　　系统联合团组织。以服务青年岗位成才为宗旨，在铁路局内设立以同系统站段为主要成员的团组织联合机构。济南铁路局团委以铁路五大系统为界别，分别设立了系统联合团组织。由于同系统的青年工作班制、业务内容基本相同，团员青年之间能够有效地开展青工技能竞赛、业务演练和业务创新论坛等活动，在提高团员青年业务素质方面发挥了重要作用。特别是在专业工作的重点课题领域中，系统联合团组织发挥了独到的动员号召、交流学习、集中攻关的作用。

　　片区联合团组织。片区联合团组织是以地域为依托的团组织联合方式。在基层团委和一线团支部两个层面上，铁路共青团分别采取了地区联合团组织和站区联合团组织的形式。地区联合团组织以服务社会为宗旨，根据社会各地区人口特点由该区域内部站段团委联合组成。这一联合方式不仅有利于相邻单位的团员青年进行合作和交流，形成团组织活动的规模效应，而且能够使团组织服务社会的活动更具针对性和实效性。上海铁路局蚌埠地区联合团组织结合本地区外出务工人员较多的特点，积极开展送车票进工地、铁路旅行安全常识宣讲、担当外出务工人员专列值乘任务等活动，受到当地群众的欢迎。目前全国铁路系统共有地区联合团组织85个，这些联合团组织在开展志愿服务、倡导社会精神文明方面作出了积极贡献，也培养出了杨洛新等一批全国优秀的铁路青年志愿者。

　　站区联合团组织。以消灭团建空白为宗旨，以一个车站为核心，以其中各单位、各工种的团员为主要服务对象，联合开展活动，搭建团员青年参加活动、接受教育的新平台。某工务段的一个团支部，8名团员分布在1000公里铁路沿线，工务系统的工作性质造成这些团员在很长的一段时间内驻守在所负责的路段。同时由于铁路运输24小时不间断的性质，这些团员还要倒班，沿用旧的工作模式必将造成这些团员所在地成为团建空白。车务、电务的部分团组织也存在相同的特点。设立了站区联合团组织后，无论是从团员青年的管理还是资源共享、活动开展，都使得团的工作得到了加强。

　　协会联合团组织。这是以服务企业为宗旨，以专业协会、青年文明号集体、青年责任区等为依托设立的团组织联合体。这些青年创新协会、文艺协会以及班组长协会联合团组织有效延伸了基层团组织的工作手臂，有力地增强了铁路共青团组织“融入中心、服务大局”的能力，使铁路团组织服务企业运输生产工作的贡献率不断提升。

　　2.采取数字化手段提升基层团组织的工作能力。单纯依靠团组织联合机制并不能完全解决铁路团组织遇到的新问题。在部分边远、偏僻地区，团员青年长时间难得“出山”一次。站段唯一的专职团干部——段团委书记又很难具备每年走遍全段青年工作岗点的条件和能力。而联合团组织由于没有对应的党政机构的指导，又容易流于形式，发挥不了实际效用。在这种形势下，加强数字化团务工作，用无形网络作为铁路团组织的“聚能环”，把团员青年凝聚在团组织周围成为铁路团组织的必然选择。

　　利用现代信息手段畅通沟通渠道。目前全国铁路共青团系统分区域建立各类短信平台17个，这些短信平台虽然在技术和设备上各有侧重，但共同点是不给团员青年增加任何负担。建设费用、日常维护费用以及通信费用均由团组织承担，成为各级团组织之间以及团组织与团员青年之间传递信息、开展活动的重要渠道。铁路各级团组织还着力通过团务网站以及信息技术，强化团组织之间的协调配合。南昌、昆明铁路局团委分别建立了本局的共青团网络视频会议系统，覆盖本局所有基层团组织。该系统既可进行语音和文字的双向或多向交流，也可高速发送文件，不仅提高了工作效率，而且使得各单位的共青团工作能够做到同频共振，实现工作效果的最大化。

　　研发推广团务管理系统提高工作效率。为了适应现代企业制度，铁路团干部队伍日益精干。某机务段仅在职职工就有两万多人，其中35岁以下青年有8000多人，而专职团干部只有1人。如果依靠传统的团务管理方式，仅每年青年名册和团员名册更新就需要占用团干部大量的精力。为此，铁道团委致力于现代团务管理系统的研发和推广。昆明铁路局团委自行设计开发的昆铁数字型团组织集成工作平台，由局团委、片区（站区）、站段团委、团支部四位一体集成，包括通过局域网和因特网构筑的虚拟组织工作平台和工作链管理系统，以及四位一体网络视频月度工作互动例会和短信群发系统等载体。通过网络信息传送，简化了管理流程规范，缩减了管理时空间隔，下移了局团委工作重心。同时通过集成平台还能及时集中局团委和下属各单位团委书记的智慧和力量，及时沟通工作信息，帮助站段团委解决存在的共性和个性问题，有效缓解和解决了部分站段团委书记，由于精力分散，策划创新执行能力受限的问题。

　　借助时尚方式丰富青年文化生活。青年自身的心理、年龄特点决定了更容易接受新型工作方式的特点。铁路各级团组织借助网络在青年当中的深刻影响，举行形式多样的网络文化活动，丰富铁道沿线的青年文化生活。昆明铁路局团委依托互联网建立了数字型团组织“铁路青年即时（JIT）服务”门户系统，通过实名制青年联谊交友平台“久久她他网（www.99tata.com）”等网络功能模块的上线开通不断丰富该门户系统平台，同期开发“智能网络卡”，建立“青年网上虚拟社区”，为广大铁路团员青年的注册管理、交流学习、展示风采提供载体、搭建平台。此外，组建团干部QQ群、开设工作博客等新型网络互动方式在铁路共青团干部中也蓬勃开展。这些新手段的应用，极大地丰富了团员青年的业务文化生活，满足了青年学习、交友、娱乐等方面的需要。

　　数字化手段以最新信息网络技术为支撑，以实体团组织设置为依托，从而使“组织”不空，“网络”不虚，在团务管理、舆论监控、教育引导青年等方面发挥了良好效果。数字化手段的实时性、互动性、智能性、开放性和跨平台的特点，满足了扁平化管理的要求，能够根据区域来分割或者组合工作，有效实现团组织工作流程再造。各联合团组织负责人可以不受时空限制、即时同步地接受上级团组织的指挥和调配，有力促进了基层团组织的活跃。铁路各级团组织也为此积极创造客观条件，部分铁路局团委主动争取经费，为不方便上网和不具备软硬件条件的联合团组织负责人配备了笔记本电脑，并明确规定联合团组织负责人列席局团委的常委会议，为推动共青团整体工作的发展起到了良好的效果。

　　三、思考后的启示

　　1.谋定后动，慎始而善终。在实施基层团组织联合机制的具体措施之前，铁道团委多次调研，悉心听取来自基层党政领导、基层团干部和一些担任党政领导职务的转岗团干部的意见，在充分试点并在效果和理论上都进行论证之后，才正式在全国铁路共青团系统倡导和推行。考虑到决策严肃性、科学性的要求，全国铁道团委对每一项决策的出台和制度的修订都非常审慎，都要经过由上而下、再从下至上的反复讨论和修改。实行基层团组织联合机制之后，铁道团委始终高度关注机制运行的效果和在广大青年中的反响。正是针对偏远地区团组织联合机制由于客观条件限制仍然不能及时沟通信息、获得指导，提出了采用数字化手段作为基层团组织联合机制有效补充的解决之策。

　　2.适度管理，持经而达变。当代青年具有非常强烈的独立性以及展示自我的愿望。全国铁道团委针对这一现实，认真研究当代青年的兴趣爱好，致力于新的有效思想政治工作方式的探索，在铁路共青团系统大力倡导体验式、情景式思想教育和培训方法，力求使工作的过程更易于被青年接受，力争使工作的效果进一步最大化。在铁道团委的带动下，部属单位团委主动改进过去的指令式工作方法，在精心筹划、作出预案的基础上，组织基层团干部和团员青年参加有特定目的的体验式教育教育培训活动。上级团组织在此基础上再提供必要的意见和建议，帮助基层团组织顺利开展各项工作。实践证明，这一工作方式能够有力地调动基层团干部的积极性和主动性，推动基层团组织因地制宜开展工作。上级团组织也积极为基层团组织创造条件，邀请联合团组织负责人列席本单位的工作会议，对工作成绩突出的联合团组织进行管内通报表扬并详细介绍经验和做法。这一做法充分调动了基层团干部自发设计开展活动的积极性，有力地增强了基层团组织的内部活力。

　　伴随着和谐铁路建设的顺利进行，铁路共青团事业也处在一个新的历史起点上。铁路“十一五”时期是中国铁路发展创造新辉煌的难得机遇期，也是铁路共青团组织的黄金发展期。如何积极应对新形势带来的新挑战，有效推进铁路基层团组织的团建创新，不断提升基层团组织的服务能力，需要铁路共青团去思考、去回答。全国铁道团委将在团中央和铁道部政治部的正确领导下，以此次会议为契机，解放思想，真抓实干，致力于基层团建的理论研究和创新，推动铁路共青团工作不断迈上新台阶，为和谐铁路建设做出新的贡献。

（共青团中央组织部）