建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为广大青年施展才华、创新创业提供了广阔的空间，也为共青团组织围绕中心、服务青年提供了机遇和舞台。近年来，团市委积极协调各方面力量，主动与信用联社等金融机构合作，通过青年创业信用卡、青年效益农业试种风险金等载体，积极扶持农村青年自主创业，引领全市广大农村青年积极投身社会主义新农村建设，为促进农业和农村经济发展作出了积极贡献。

　　一、主要做法

　　1、调查研究、出台政策。近年来，作为城乡一体化先行之地的共青团组织，嘉兴团市委紧紧围绕市委、市政府提出的建设现代新农村、推进城乡一体化的重大决策，指导各县（市、区）团委积极协调各方面力量，主动与当地信用联社、合作银行沟通合作，出台了一系列扶持农村青年创业的信贷政策，探索试行了青年创业信用卡、青年效益农业试种风险金等载体。经过几年的运行，团市委在全面深入调查研究的基础上，于2006年5月联合浙江省农信联社嘉兴办事处出台了《关于开展为农村青年创业发展提供信贷扶持工作的指导意见》（团嘉联[2006]14号），进一步完善了贷款政策、规避信贷风险、提高优惠幅度。贷款对象除了从事传统农业种养殖的农村青年之外，特别将从事农产品营销和家庭手工业的对象也纳入了贷款范围中。同时在贷款手续和利率上实行政策倾斜，对额度在5万元（含）以下的贷款，实行信用担保，贷款利率控制在基准利率上浮20%以下。

　　2、仔细审核、严格把关。团市委明确了“基层团组织推荐——信用评定——团银贷款考察——确定贷款额度及期限——发放贷款”的信贷程序。即符合信贷扶持条件的青年创业带头人首先向当地乡镇（街道）团委提出申请意向，经乡镇（街道）团委与当地信用社对申请人提供的材料进行审查，上报上级团委；各县（市、区）团委根据乡镇（街道）团委上报的申请，对申请青年创业信用卡的人员资料进行仔细核实，并邀请有关部门对申请人及所从事的项目进行信用审核，将通过审核的资料提交各县（市、区）信用联社、合作银行。最后由各县（市、区）信用联社、合作银行与县（市、区）团委根据申请人项目规模和实际需求，商定具体申请数额。

　　团市委在创业信贷的基础上，又在秀洲区推行了“创业试种风险金”试点工作。即团区委与浙江禾城农村合作银行对“创业试种风险金”申请人的申报项目前期投资、发展前景等进行综合考察后，确定“创业试种风险金”的发放对象，并签订相关协议书。资金使用一年后，由区青农协会聘请有关专家对“创业试种风险金”扶持的项目进行鉴定，若鉴定为成功，则按同期农业贷款法定利率计算利息，合本金一并返还基金；若经鉴定为不成功，则根据申请金额，视损失情况按比例承担风险，一部分由基金承担，基金的最高承担金额为发放“创业试种风险金”的50％，另一部分由申请人承担。

　　3、职责明确、严格管理。一是明确双方职责。团组织负责与当地农业技术服务中心联系，全面了解本区域内符合条件且有扶助需要的青年，挖掘投资少、风险小、收益好的贷款对象，向信用联社推荐信用良好、可操作性强、有一定创业基础的农村青年及项目，同时加强“新农村技术志愿服务团”、“农村青年服务中心”等外围组织建设，为农村创业青年提供技术指导，创造良好的创业氛围。信用联社职责是对青年创业者进行优先评定、优先审核、优先贷款，负责贷款的具体操作。二是认真落实定点联系制度和定期调查制度。各镇（街道）团委负责对贷款申请人建立个人档案，经常性地了解“青年创业贷款”的使用情况，并按季上报上级团委。各县（市、区）团委联合当地信用联社对资金的使用情况做不定期地检查，及时掌握推进情况、存在问题，重点培育专业特色村，努力培养一批农村青年创业典型。

　　二、初步成效

　　1、解决了青年创业初期的贷款难、利率高等融资问题。团市委推出的农村青年信贷政策主要有三项优势：一是凡贷款额度在5万元（含）以下的，可根据当地团委和信用联社、合作银行的意见，以信用贷款发放；二是贷款利率可根据贷款项目和贷款方式确定，按各信用联社、合作银行的贷款原执行利率给予下浮的优惠，原则上掌握在按基准利率上浮20%以下(含)；三是贷款期限可按项目的实际使用和收益情况确定，最长为3年。由于实惠多、手续简便，青年创业信用贷款受到广大农业产业化带头人和青年农户的普遍欢迎，已成为全市共青团组织服务农村青年创业发展的一项品牌工作。2002年至2006年，全市共发放青年创业信用卡325张，提供信贷支持3995万元，仅2006年就发放青年创业信用卡70张，提供信贷支持919.3万元，产业涵盖水果苗木种植、水产家畜养殖、农产品加工营销等各行各业，真正在服务农村青年创业致富、成长成才上发挥了实效。

　　2、创造了农村青年创新创业的良好氛围。团市委推出的青年信贷扶持政策，把以往种植业、养殖业、加工业尤其是家庭手工业等无法从常规贷款项目取得贷款的创业项目纳入信贷范围，使得规模小但效益好、风险低的项目得到开发，极大地激发了农村青年创新创业的热情。同时，各级团组织还积极引导农村青年成立和加入各种农村经济合作组织和产业协会，降低创业成本，规避市场风险。嘉兴市秀洲区王店镇红联村的顾东兴，2000年刚创办奶牛场时只有借债买来的8头牛，团区委及时了解到情况，并给予了必要的资金扶持，从最开始的2万元，到近年的30万元左右，奶牛数量也增多到目前的160多头，其奶牛场也被评为区级农业龙头企业，本人也成为秀洲区青年农业产业化带头人协会会员，青年创业信用示范户，为周围青年树立了良好的示范带头和辐射作用。

　　3、宣传了自主创业、诚信贷款的理念。当地信用联社、合作银行在对申请贷款的农村青年创业情况和贷款需求进行资信评估的基础上，可对符合条件的申请人确定5—20万元不等的授信额度。各县（市、区）团委也根据当地实际情况，经常开展“青年守信用、信贷助创业”的诚信贷款理念的宣传和教育，引导广大农村青年争做“诚信贷款户”，大大优化了农村青年的信贷环境。根据各县（市、区）信用联社、合作银行和团委的跟踪统计，至今没有形成一笔不良贷款。通过扶持一批农村青年创业，共青团组织在信用联社与青年之间搭建了互相了解、互相支持、共建和谐的桥梁，使青年对信用社更加了解，信用社对青年更加放心，进一步稳固了农村金融市场，在青年中形成了诚实守信、创业致富的良好氛围。

　　三、下步打算

　　1、积极关注重点服务领域，加强组织引导服务。指导基层团组织把握当地特色农业、支柱产业的目标定位，把有限的农村信贷资金利用在有产业特色、规模效益、发展潜力的信贷项目上，通过培育创业带头人、建立健全农村青年创业协会、农村青年创业服务中心、新农村技术志愿服务团等组织，带动广大农村青年诚信创业、共同富裕。

　　2、稳步推进长效机制建设，完善评定信用等级制度。健全完善贷款申请人个人档案制度，对贷款的发放、使用、还款情况进行详细记录，形成创业青年的信用等级，从而健全对申请人、申请项目的信用评定、风险评定、收益评定机制，进一步规范信贷流程、降低信贷风险、稳固信贷市场。

　　3、主动整合部门资源，加大信贷扶持政策力度。紧紧围绕市委、市政府关于积极推进农民自主创业的工作重点，主动加强与农业、科技、教育、财政等部门的沟通合作，积极争取在政策、资金、项目、信息等方面为农村青年提供具体支持，争取一定比例的贴息政策，试行保费补贴等创新保险制度，加强基层团组织与金融服务网点之间的有效对接，进一步加大对农村青年创业贷款的扶持力度，完善信贷扶持政策，推动农村青年创业的可持续发展。