2006年是青年志愿者工作的制度建设年。今年工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻共青团十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕“十一五”时期的奋斗目标和主要任务，全面落实科学发展观，坚持服务大局、服务社会、服务青年，坚持着眼发展、着力建设的基本思路，找准聚焦点、明确结合点、把握着力点，以制度建设为核心，以项目建设为载体，以理论建设为支撑，以自身建设为保障，总结成功经验，完善政策措施，健全工作机制，求真务实，开拓创新，努力推动青年志愿者行动实现新发展，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中作出新贡献。

　　一、以项目库建设为切入点，健全志愿服务项目运行制度，不断深化西部计划，大力推进援外工作，为青年投身社会主义和谐社会建设搭建广阔平台

　　1．启动志愿服务项目库建设。通过项目申报、项目评估、项目库准入、举办项目展示大赛等形式，挖掘、整合和优化各地志愿服务项目资源，逐步完善项目体系，形成内容丰富、操作规范、可供复制的开放式项目菜单，充分发挥项目库对各地志愿服务工作的示范、指导、辐射和启示作用，推动志愿服务项目实现规范、高效、深入发展。力争2006年底，项目库初步建成并投入使用。

　　2．健全志愿服务项目运行制度。不断深化“党政支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的工作模式，探索和完善相关协调议事制度，健全领导协调机制；探索和完善政府购买公共服务的模式，积极面向社会培育资源，逐步建立“财政拨款＋基金资助＋社会赞助”的资金筹措机制；通过项目招募、日常招募、建立志愿者人才库等多种方式，不断壮大志愿者队伍，提高志愿者招募质量，逐步健全招募机制；推广志愿者培训基地挂牌制度，逐步建立志愿者学校、培训基地和培训点，完善培训教材，创新培训手段，逐步健全培训机制；探索引入国际质量管理认证制度，健全项目评估体系，推进志愿服务工作的标准化和规范化，逐步健全管理机制；实施各级志愿者服务基地挂牌制度，搭建广大青年服务社会需求的有效平台，畅通志愿者的参与渠道，逐步健全参与机制；坚持培养与使用并重的原则，普遍建立志愿服务人才库，加大岗前、岗中培养力度，探索离岗后跟踪培养的有效办法，健全培养机制；通过以服务业绩为主要依据的评选活动和完善以服务时间为主要依据的奖章颁授活动相结合的表彰奖励办法，健全考核激励机制。

　　3．不断深化大学生志愿服务西部计划。以胡锦涛总书记就实施西部计划作出的重要指示精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这一党和国家的中心工作，认真贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，在总结3年来项目实施经验的基础上，不断完善政策措施，逐步健全工作机制，推动西部计划实现深入长远发展，更好地发挥引导高校毕业生面向基层就业的示范导向作用。

　　继续完善招募信息系统和管理信息系统，推动招募工作的科学化和规范化，提高招募工作的效率和质量；建立培训基地，丰富培训内容，创新培训手段，提高培训的实效性和针对性；在落实“谁用人、谁受益、谁负责”原则的同时，切实发挥高校作用，共同做好在岗志愿者的管理服务工作；适时组织督导团，加强对各地工作的督促、检查和指导；进一步落实已有优惠政策，积极争取新的优惠政策；按照出口决定入口，安置决定派遣的原则，整合各界资源，共同做好服务期满志愿者的就业服务工作；做好项目评估和总结表彰等工作。继续深化8个专项行动，进一步聚焦支教和支医项目，结合实际需求探索实施新项目。在充分发挥全国项目示范带动作用的同时，进一步扩大地方项目实施规模。

　　4．大力推进中国青年志愿者援外工作。2006年，根据“循序渐进、积极稳妥”的指导思想，立足周边国家和友好的发展中国家，选择政局稳定、医疗卫生和自然条件相对较好、有接受服务迫切愿望的国家作为援助对象，实施规模争取达到150-200人，受援国达到10个左右。在扩大规模的同时，进一步拓展服务领域、丰富服务内容；进一步建立健全管理服务制度，志愿者服务期间的日常管理工作由我驻相关国家经商处统筹负责；逐步建立赴海外志愿者人才库，为大规模开展援外工作储备人才；充分发挥地方团组织的作用，逐步建立和完善由省级志愿者协会承办援外工作项目的制度。继续做好在老挝、缅甸服务志愿者的管理服务工作，做好赴埃塞俄比亚志愿服务活动的表彰总结工作。

　　5．深入实施农村扶贫开发工作。以青年志愿者扶贫接力计划和农村公卫体系试点工作为重点，引导青年为建设社会主义新农村贡献力量。在总结青年志愿者扶贫接力计划实施十周年的经验基础上，进一步整合社会各方面的资源，进一步深化东西对口支援和省内发达地区支援欠发达地区两种模式，进一步探索经常化的招募机制和服务时间长短结合的服务机制，推动项目在实施规模和制度建设方面取得新进展；适时启动“为西部而教”志愿扶贫行动计划，进一步扩大招募在职人员参加扶贫支教的规模。继续做好第八届研究生支教团的组建和派遣工作；依托扶贫接力计划，继续实施西部计算机实用人才培训计划。扩大农村公共卫生体系志愿服务项目试点工作范围，继续探索和完善青年卫生志愿者与大学生志愿者相结合的工作模式、医学院校和城市大医院与县乡医疗卫生机构对口支援的帮扶模式、服务农村公卫体系建设与服务群众基本医疗需求相结合的服务模式。继续推进“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划，动员更多青少年参与生态建设和环境保护志愿服务活动。各地要围绕社会主义新农村建设的要求，结合本地实际，创造性地开展农村扶贫开发和组织帮孤助残、敬老助老、法律援助、科普宣传等经常性志愿服务工作。

　　6.夯实社区志愿服务工作基础。以推进注册志愿者制度为核心，深化重点项目，拓展服务领域，健全工作机制，引导青年积极参与和谐社区建设。进一步完善注册志愿者制度，以重点项目为龙头，推进项目志愿者注册工作；以完善网上注册办法为重点，推进网上志愿者注册工作；在街道、社区及志愿者服务站、服务基地等设立注册站（点），使公众能够就近就便地实现注册；建设以注册志愿者为主、资深志愿者为核心的高素质、多层次、相对稳定的社区志愿者队伍，发挥资深志愿者或志愿服务骨干的核心作用，围绕他们形成和带动志愿服务工作团队。2006年全国经过规范注册的志愿者争取达到2000万名。在继续深化志愿者为老服务“金晖行动”、“百万青年志愿者助残行动”、维护社会治安志愿者“筑城行动”、法律援助志愿者服务计划、禁毒志愿者行动、“爱心助成长”志愿服务计划等项目的基础上，适时启动实施“社区志愿服务和谐行动”。

　　7．实施中国青年志愿者体育赛事服务计划。以北京2008奥运会为契机，按照“统一品牌，形成规范”的原则，通过建立开放的公众参与平台、规范的培训机制，逐步建立骨干志愿者队伍，为体育赛事组委会、体育官员和运动员提供礼宾接待、语言翻译、交通保障、安全保卫、医疗卫生等服务，确保体育赛事的顺利进行和体育赛场的和谐，努力把体育赛场建设成为培养锻炼青年、传播先进文化的舞台。

　　8.实施中国青年志愿者应急救援平安计划。按照《国家突发公共事件应急预案》的要求，联合有关部委共同实施中国青年志愿者应急救援平安计划。今年，首先与中国地震局联合启动中国青年志愿者地震应急救援志愿服务行动。通过建立开放式参与平台，开展经常性专业化救灾技能培训，逐步建立地震应急救援志愿者队伍和地震应急救援志愿服务体系，使志愿者成为专业地震救援队伍的重要辅助力量。同时，动员志愿者参与日常宣传，普及防震减灾知识。

　　二、以理论建设为基础，加强志愿服务文化建设，大力弘扬志愿精神，用先进文化引导青年投身社会主义和谐社会建设的实践

　　9．切实加强志愿服务理论建设。认真总结中国青年志愿者行动实施12年来的基本做法和基本经验，学习借鉴发达国家的先进理念和成功做法，挖掘志愿精神内涵，探索志愿服务发展的基本规律，逐步完善志愿服务理论体系，切实提高指导实践的能力。通过将理论研究纳入有关科研课题，定期召开研讨会和论坛等多种方式，动员专家学者和团干部积极参与志愿服务理论研究。当前，要着重做好诸如志愿服务与和谐社会关系的研究工作，做好全国和各地志愿服务基本信息的收集、整理和分析工作，为志愿服务事业的发展、为更好地服务社会主义和谐社会建设服务。

　　10．建设科学高效的宣传动员体系。注重宣传规划，按照“重在策划、重在基层，打提前量、打主动仗”的思路，统筹谋划全年宣传工作，做到既有集中重点宣传，又有经常持续报道；创新宣传方式，既要重视发挥报纸、广播、电视等传统媒体的作用，又要充分利用网络、手机短信等新传播手段，还要通过组建奉献者风采报告团等方式，进行深层次、立体化的宣传；建立宣传队伍，在发挥专门工作人员作用的同时，通过建立志愿者通讯员队伍，充分调动志愿者参与新闻宣传工作的热情；把握宣传时机，以建党85周年和长征胜利70周年为契机，利用“3·5”中国青年志愿者服务日、“12·5”国际志愿者日、儿童节、重阳节等重要纪念日和节假日，集中开展志愿服务活动，集中开展宣传工作，形成声势，营造氛围；抓住宣传重点，做好对在校学生、机关公务员、企事业单位工作人员等重点人群的宣传发动工作，动员更多公众参与志愿服务。

　　11．精心培育志愿服务文化。传播先进理念，高举“奉献、友爱、互助、进步”的旗帜，用崇高理想凝聚青年，引导更多青年和社会公众参与志愿服务；打造文化精品，注重挖掘优秀志愿者典型、注重建设志愿服务精品项目、注重创作志愿服务优秀作品，增强志愿服务的社会影响力，彰显主流价值观；加强品牌建设，统一服务标志、注册程序、颁奖仪式，推出形象大使，增强志愿者对志愿服务的认同感、归属感和荣誉感；把握时代特点，以“我与祖国共奋进”主题教育教育活动为契机，组建“志愿中国，和谐社会”宣讲团，围绕志愿服务在构建社会主义和谐社会中的重要意义和生动实践，结合党政中心工作开展宣讲活动，提高公众对志愿服务重要作用的认识，弘扬和谐社会主流价值观。

　　三、以组织建设为重点，健全志愿服务组织协调制度，不断提高青年志愿者组织服务社会主义和谐社会建设的能力

　　12．加强以服务站为核心的基层组织网络建设。整合社会资源，大力推进社区青年志愿者服务站建设，努力探索服务站自我生存、自我发展的路子，实现服务站运行的社会化。加强服务站的队伍建设，注意吸收具有一定知识水平的青年和热心社会公益、具有奉献精神和较高素质的离退休同志到服务站挂职或兼职工作。积极推进基层组织网络的信息化建设，有条件的地区可以建设专门网站，逐步实现各服务站的信息共享。

　　13．积极推动地方志愿服务专门工作机构建设。未成立专门工作机构的省（区、市）要借鉴其他省份的经验，积极争取当地党委政府支持，努力推动志愿服务专门工作机构的建立。有条件的地市也可逐步建立志愿服务专门工作机构。要注重干部队伍建设，加大培训力度，创新培训手段，通过组织专题学习班、开展调研、举办训练营等多种形式，不断提高志愿者工作干部队伍的综合素质和业务能力。

　　14．切实加强志愿者协会建设。进一步整合中国青年志愿者协会的资源，吸收社会各界热心人士加入理事会和秘书处，分别组建专家咨询委员会、文化宣传委员会、理论研究委员会、中国十大杰出青年志愿者宣讲团、中国青年志愿者“心·手·和平”艺术团等机构，推动协会持续有效运转。各级志愿者协会也要加强自身建设，切实发挥协会的社会化功能。

　　15．积极推动志愿服务全国立法进程。认真总结已实现志愿服务立法省市的成功经验，积极争取全国人大有关部门支持，联合对现有地方立法的执行情况进行全面调研。适时举行志愿服务立法与实践论坛，邀请国内外已经实现立法并取得显著成效的地区就立法及其实践对推动经济社会发展的重要意义进行讨论。通过调动社会各界力量，共同推进志愿服务全国立法进程。