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杨岳同志在中央综治委预防青少年违法犯罪
工作领导小组2006年第一次全体会议上的发言
 
(2006年1月20日)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2006年01月20日
 
 

  我代表中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室,就2005年预防青少年违法犯罪工作情况和2006年工作安排作一汇报:

  一、2005年的工作情况

  2005年,在中央综治委的领导下,我们以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽,加大预防工作,全面落实各项工作措施,预防工作呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面:

  第一,及时贯彻落实中央领导同志的重要批示精神。去年6月,胡锦涛总书记,罗干同志、顾秀莲同志就未成年人犯罪问题作出重要批示。领导小组迅速行动,召开会议学习传达,同时会同有关部门成立调研组,先后就流浪未成年人、服刑人员未成年子女、工读教育开展专项调研,形成专题调研报告;同时在调研的基础上,制定了今后一个时期预防未成年人违法犯罪重点工作方案,针对重点群体和重点环节明确责任单位,把工作目标和任务详细分解到有关部门。各个部委和有关部门就承担的职责认真研究部署、加以落实。

  第二,集中力量做好青少年重点群体的救助和服务工作。民政部会同18个部委制订出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》,召开了专题会议,加快推进流浪未成年人救助保护中心的建设和管理;公安部牵头严厉整治打击控制、操纵流浪未成年人的黑恶势力;中央综治办、民政部、司法部、团中央、全国妇联共同开展了“为了明天——服刑人员未成年子女关爱行动”,举行了启动仪式,围绕服刑人员未成年子女的抚养、监护、教育、管理等方面,动员社会力量多渠道开展帮扶救助;预防办积极推广闲散青少年信息管理系统和组建青少年事务专职社工队伍的经验;教育部召开了全国部分工读学校校长座谈会,就工读教育事业发展进行了深入研讨;建设部继续抓好外来施工队伍的教育和管理,加强了进城务工青年的法制教育和技能培训,积极开展治理拖欠工资工作;中国银监会督促各地加快落实国家助学贷款新政策,确保国家助学贷款及时足额发放,避免学生因贫困失学辍学。2005年,共青团组织通过“希望工程”共募集资金7833万元,资助家庭经济贫困的学生83092名。各地认真做好服务经济困难大学生工作,去年春节期间,团中央共募集4722.6万元资金发放给经济困难的留校大学生。今年以来,团组织建立省、地市两级“青少年维权中心”130多个,有26个省开通省级12355青少年维权和心理咨询服务热线,为青少年提供多方面的维权服务。

  第三,扎实推进未成年人思想道德建设和青少年法制教育。各地深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合,不断创新教育方式与教育载体,丰富教育资源与教育内容,开展了小公民道德建设、“雏鹰争章”、“青少年网络文明行动”等富有特色的实践教育活动。教育部、团中央、全国少工委等单位共同举办了面向全国中小学生的以唱响“新童谣”为主题的校园文化系列活动;中央综治办、团中央组织开展了“青春自护远离网瘾行动”、“社区青少年远离毒品行动”等活动,组织专家、学者、志愿者开展宣传和矫治工作。一年来,仅“远离网瘾”一项活动,就招募专业志愿者5000多名,组织专家讲座90多场,听众达8万多名。同时,进一步加大青少年法制教育,创建青少年法制学校。

  第四,整治与建设相结合,进一步优化青少年成长环境。中央综治办、公安部、教育部、文化部、国家广电总局、国家工商总局、新闻出版总署等部门动员组织包括各级优秀“青少年维权岗”及争创单位,针对非法“网吧”、淫秽色情网站、违法网络游戏、毒品、不良“口袋本”图书等影响青少年健康成长的突出问题,开展集中整治打击,探索建立长效监管机制。去年,共收缴淫秽色情出版物近2000万件,非法音像制品和电子出版物2亿多件,关闭封堵境内外淫秽色情网站4922个,查处违法网络游戏产品13款和违法游戏运营单位10家,查处取缔违规经营声讯台97家,取缔查封“非法网吧”6.8万家。关工委组织近15万老同志担任“网吧义务监督员”,督促网吧拒绝接纳未成年人,推动互联网营业场所的行业自律。同时,在中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等部门的推动下,全国90%以上的爱国主义教育基地和公共文化设施对未成年人免费开放,中央电视台少儿频道在296个省辖市实现落地,30个地方电视台少儿频道开播,2005年面向少年儿童图书选题超过2万种,同比增长29.31%。

  第五,以示范创建工作为抓手,促进基层工作全面活跃。目前,全国近90%的地市成立了预防青少年违法犯罪工作机构,很多街道建立了联席会议制度。通过创建“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县市”、“平安家庭”等活动,着力巩固基层工作基础,解决了基层有人干事、有地方干事的问题,积极探索、总结和推广典型经验。例如,上海、江苏、湖北、云南等地采用政府购买服务的方式,聘用青少年事务专职社工为社区闲散青少年提供专业化的服务;江苏南通市以预防在校生的违法犯罪为工作重点,建立学校监管体系、心理干预体系和帮教矫正体系,使在校学生违法犯罪发案数持续下降;江西瑞昌以中小学生和毕业三年以内的青少年为重点,建立家庭、学校、社会三位一体的教育网络,实现了青少年的零犯罪;山东青岛市积极探索“红黄绿”青少年违法犯罪社区预警机制,组成群众监督员队伍,加强了对示范创建工作的检查和监督;天津分阶段、分层次推进,在社区实现了未成年人违法犯罪有人抓、有人管,工作推进有措施、有制度,社区活动有阵地、有载体的良好局面。工作探索取得初步成效。

  第六,强化工作保障机制,壮大工作力量。一是立法和司法保障得到加强。团中央积极配合全国人大内司委,参与未成年人保护法的修改工作,最高人民法院组织对全国少年法庭组织机构建设、审判未成年人刑事案件等情况开展了调研活动。最高人民检察院对完善未成年人司法制度进行了探索和研究,并就未成年犯罪案件审查逮捕程序、诉讼权利告知制度进行了进一步完善。二是工作队伍不断壮大。各地加强行政执法部门在基层的工作力量,推广“一区一警”、“一区多警”的警力配备模式,积极推广专职社工的经验,发展壮大专兼职工作队伍。三是经费保障得到加强。财政部积极落实预防工作经费预算,加大了对“为了明天工程”的支持力度,同时,预防办和团中央采取社会募集的方式设立了“为了明天工程基金”。四是调研工作扎实开展。充分发挥青少年犯罪研究会和青少年法律研究会的作用,举行了“为了明天——预防青少年违法犯罪论坛”、“为了明天——长三角首届‘法治社会与预防青少年违法犯罪’论坛”等活动,涌现出一批优秀研究成果。五是强化了考评机制。各地综治委将预防工作作为当地社会治安综合治理考评的重要内容,实现了与综治其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。预防办下发《2005年预防青少年违法犯罪工作考核办法》,加大了对各地工作的考核督导力度。

  第七,广泛开展宣传,不断扩大“为了明天工程”的社会影响。通过组织标识评选、开展公益宣传、举行公益晚会、联系媒体宣传典型经验等多种方式,广泛宣传“为了明天工程”。其中依托中青报、法制日报、中青网、中国征集网等媒体,面向全社会征集评选“为了明天工程”标识,共收到415件参赛作品;利用公共汽车、站牌、专题片、台历、贺卡等形式,制作公益广告,广泛进行宣传;在北京、广东等地组织了“为了明天公益晚会”,增强了“为了明天工程”品牌的社会影响力。同时,组织记者采访团赴广东、湖北、上海、江苏等地,采写到大量预防青少年违法犯罪工作的一手资料和先进典型,中央电视台还专门作专题节目开展宣传。

  二、关于2006年的工作安排

  2006年预防青少年违法犯罪工作的总体思路是,以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽,突出重点群体,强化教育服务,完善工作格局,夯实基层基础,切实推动预防青少年违法犯罪工作取得实效,使未成年人违法犯罪快速上升的势头得到一定的控制。主要抓好四个方面的重点工作:

  第一,继续抓好未成年人重点群体的预防工作。贯彻落实中央领导同志的重要批示精神,以流浪未成年人、服刑人员未成年子女、边缘学生群体、闲散未成年人特别是毕业后未升学就业的未成年人等群体为重点,狠抓各项措施的落实,多策并举,综合防治。

  一是加强对流浪儿童的教育保护。以《关于加强流浪未成年人教育工作的意见》和研究制定《流浪未成年人救助保护办法》等有关政策为契机,积极推进大中城市和交通枢纽地区流浪儿童救助保护中心、安置中心及救助管理站建设,充分发挥其救助保护、工作示范、功能辐射和培训交流等作用。同时,进一步加大对幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙和黑恶势力的打击力度,切实维护好流浪未成年人的权益。

  二是做好服刑人员未成年子女的帮扶工作。通过制定有关政策,解决服刑人员未成年子女在养育、监护、教育、管理等方面的问题。积极动员社会各界力量,通过志愿行动等形式,广泛开展关爱服刑人员未成年子女的活动,多渠道开展帮扶救助工作。

  三是加强对闲散未成年人的教育管理。深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”,推进“为了明天——全国大中城市预防青少年违法犯罪项目”,推广建立闲散未成年人信息管理系统。积极推广专职社工的经验,推动组建专业社团,建立社区预防未成年人违法犯罪工作站点,对闲散未成年人开展“一对一”、“多对一”的学习辅导、就业培训和生活帮扶。

  四是加强对边缘学生群体的教育指导。推进义务教育法在基层的贯彻落实,有效防止和减少中小学生辍学、失学。制定加强工读教育的有关政策和工读学校建设规划,推进大中城市工读学校建设工程。大力发展初等和中等职业技术教育,拓宽未成年人就学渠道,防止未成年人过早流入社会,误入歧途。

  第二,扎实开展青少年教育、管理和服务工作。解决预防青少年违法犯罪问题,关键在于源头治理,以教育指导服务和管理,切实帮助青少年解决实际困难,严厉打击侵害青少年合法权益的不法行为,为青少年健康成长创造良好的社会条件。

  一是加强未成年人思想道德教育。根据未成年人的特点,精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会教育活动,利用网络、短信等先进技术手段,不断创新教育形式,增强教育的针对性和实效性。为青少年提供健康的网络信息、报刊、图书、音像制品,加强中小学生校外活动场所建设,满足他们的精神文化需求。

  二是加强青少年法制教育。积极推进社区青少年法律学校、家长学校和中小学法制副校长队伍建设,继续开展青少年法制宣传周、网上青少年普法大赛等灵活多样的法制宣传教育活动。深化社区青少年远离毒品行动,加强青少年禁毒志愿者队伍建设,抓好重点地区和重点人群的禁毒宣传教育,增强广大青少年拒毒防毒意识。

  三是加强青少年维权服务。以12355信息平台建设为重点,继续推进省市两级青少年维权服务中心和维权机制建设,推广建立资源整合、监测预警和协调联动机制,进一步提高对青少年的维权服务能力。认真解决进城务工青年工资拖欠、劳动超强度、工作环境恶劣和子女教育等问题,深化“千校百万”培训计划,加大对进城务工青年的教育和服务力度。

  四是深入开展“青春自护”行动。围绕防灾避险、治安防范、网络成瘾、心理生理健康等问题,广泛动员社会力量开展青少年自我保护教育。通过建立自护教育基地和志愿者队伍,鼓励社会机构开展自护训练营、自护学校、自护夏令营等贴近未成年人的自护教育项目,初步建立较为完善的青少年自我保护社会化教育体系。

  第三,着力构建全社会齐抓共管的工作格局。一是推动完善未成年人立法和少年司法制度。积极参与和推动未成年人保护和预防未成年人犯罪的法律法规和政策的制定和修改。促进有关部门制定办理未成年人刑事案件的配套工作机制,在已有少年司法制度基础上,改革不适应未成年人特点的司法程序和司法观念,建立完善综治、法院、检察、公安、司法行政联席会议制度。

  二是针对突出问题开展多部门联合整治。继续联合整治打击制售淫秽“口袋本”图书、有害卡通画册及不良游戏软件的行为,查处“黑网吧”和违规接纳未成年人的网吧,整治传播淫秽色情信息的网站,净化荧屏和声屏,加强校园及周边治安环境的综合治理,深化创建优秀“青少年维权岗”工作,清除危害未成年人健康成长的不良因素。

  三是继续开展“为了明天工程”宣传。借助电视、广播、报刊、互联网等多种媒体,通过举办论坛、开设专栏、制作专题节目、文艺晚会及公益广告等形式,宣传政策,树立典型,推广经验,不断扩大“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的社会影响,调动全社会的责任意识和参与意识。

  第四,进一步巩固基层基础工作。预防青少年违法犯罪工作的重点在基层,我们将采取多种方式把基层基础工作打牢,把预防青少年违法犯罪工作各项措施落实到基层。

  一是积极推进“青少年违法犯罪社区预防计划”。推动街道和社区建立联席会议制度,明确基层预防工作的责任主体。加强社区预防工作专兼职队伍建设,解决基层工作有人抓、重点对象有人管的问题。以“为了明天工程示范县市”和“未成年人零犯罪社区”创建活动为抓手,推进落实预防青少年违法犯罪的各项措施,努力增强工作的实效性。

  二是深入开展调查研究。加强各级青少年犯罪研究会和法学会青少年法律研究会的建设,充分发挥其理论前沿阵地的作用,通过举办“为了明天”论坛、专题研讨会等方式,对预防青少年违法犯罪工作各个领域的发展形势和面临的问题开展研究,为预防工作提供科学决策参考。同时,会同有关部门,组织专门力量针对广大群众关心的流浪未成年人、闲散未成年人和预警监测等焦点、难点问题进行专题研究,总结交流工作经验,制定解决措施。

  三是加强对基层工作的指导和考核。2006年,我们将按照中央综治委的统一部署,继续对各省、自治区、直辖市的预防工作进行考核,并将考核结果列入全国综治工作考核之中。同时,组织各成员单位分赴各地区,对预防未成年人违法犯罪工作措施的落实情况进行监督检查,促进各地基层预防工作水平整体提高。

  各位领导、同志们,预防青少年违法犯罪工作是社会治安综合治理的重要内容。办公室将根据中央综治委的总体部署和这次会议的要求,认真配合各成员单位做好预防青少年违法犯罪工作,为服务改革、发展、稳定大局,为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

 

(2006年2月24日印

 
 
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