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陆昊同志在全国共青团农村工作会议上的讲话
 
(2009年1月6日,根据录音整理)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年01月19日
 

  新年伊始,全团就召开农村工作会议,是有着重要考虑的。这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,认真贯彻党中央书记处的重要指示精神,以及王兆国同志在团十六届二中全会上的重要讲话精神,围绕贯彻落实团十六届二中全会对未来五年共青团工作作出的总体安排和要求,研究部署明年和今后一个时期的农村共青团工作。

  近年来,农村共青团工作面临着比团的其他工作领域更大更多的挑战和困难,同时,在农村共青团工作中也涌现出大量富有创造精神和创新活力的好经验、好做法。各级农村共青团组织牢牢把握党的农村工作中心任务,积极开展了科技进农村、培养农村青年致富带头人、通过有效的信息和培训服务促进农村青年就业创业、农村青年文化活动等工作。特别是在加强农村基层团组织建设、切实增强对广大青年的吸引凝聚等方面,进行了富有成效的探索和努力,推出了一系列很有影响的品牌工作,比如青春建功新农村行动、保持母亲河行动、帮助农村青年增收成才活动、乡村青年文化节等等。尽管农村共青团工作整体上遇到了很多挑战,但是在局部地区、在相当一部分基层组织当中都表现出了很强的创造活力,开展的很多工作积极有效地支持了所在地区党委、政府的中心工作,取得了明显的工作成效。这些成绩的取得,充分体现了农村共青团组织和团干部面对困难毫不退缩、面对挑战积极进取的良好精神状态和工作作风。借此机会,我代表团中央书记处,向长期工作在农村战线的各级共青团组织和团干部表示衷心的感谢和敬意!

  刚才,六位同志作了很好的经验介绍。关于今后农村共青团工作的具体安排,汪鸿雁同志将作详细的部署,大家要认真抓好落实。在这里,我结合前一阶段调研的积累和感受,结合对党中央精神的理解和对共青团总体工作的思考,谈三点意见。

  一、做好新形势下农村共青团工作必须注意把握的重要背景

  1.从正确认识党团关系出发,深刻领会和准确把握党中央对农村工作的一系列重要要求和工作部署。党中央历来高度重视农村工作,特别是党的十七届三中全会专门研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题,作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》集中了全党的智慧和共识,深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验,深入分析了当前深化农村改革发展面临的矛盾和问题。共青团作为执政党的青年组织,对于党的十七届三中全会作出的重大战略部署,必须认真学习领会,并且要结合实际工作切实贯彻落实。为此,团中央常委会作出了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神在推进农村改革发展中充分发挥共青团组织作用的决议》,各级团组织要切实抓好落实。

  学习贯彻党中央的要求和部署,要注意避免两种倾向。一是避免一般化、表面化的学习理解,只满足于看过文件、学会新词;二是避免生搬硬套、寻章摘句,文件怎么说就怎么做,文件说多少就做多少。真正意义上的学习领会,不是简单的看一遍、读一遍,而是要准确把握精神实质,了解重要表述和分析过程,同时还要结合工作进行深入思考,善于把中央的文件读短、读深、读实;同时,还要善于把中央宏观性、全局性的战略举措与本战线、本地区的实际情况、长期工作积累结合起来,在把握核心精神实质的基础上找具体的切入点,把大的工作原则变成具体可行的推进措施。因此,大家要认认真真地学习原文,特别注意在学习中明确党推进新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,同时还要联系工作实际和典型经验,不断深化认识。我们只有把握好30年来中国农村发生的根本性变化,把握好党对农村工作的根本要求,才能保证正确的工作方向,找到准确的工作切入点。

  2.从未来五年共青团工作的总体布局出发,研究和推进农村共青团工作。团十六届二中全会充分贯彻落实团十六大精神,审议通过了《共青团工作五年纲要(2009—2013)》。这个纲要是在团十六大之后半年时间里,对共青团工作中的根本性问题和主要矛盾进行深入调研与思考后形成的,对一些问题的认识在团十六大报告的基础上有了进一步的深化,对未来五年共青团工作进行了总体部署。这既是我们这次会议的基本背景,也应当成为今后农村共青团工作的指导原则。我们必须避免总体思路与具体落实之间“两张皮”的现象,努力找到战线工作与全团总体部署之间方向一致、科学合理的结合路径。在团十六届二中全会分组讨论过程中,我们发现在部分同志当中,仍然存在一些片面的认识,因此,全团必须在一些重要问题上进一步统一和深化认识。

  第一,要在党的事业大局中把握好团的组织功能和组织活力的根本标志。共青团的组织功能、组织活力的根本标志,一是与青年的关系,二是在青年中真正的影响力。进一步说,一是与广大青年的关系,二是在广大青年中真正的影响力。这里有着重要的量变质变关系,“量”不够,就达不到“质”的要求。在判断组织功能和组织活力的过程中,认识上最容易出现一个问题,就是把青年、极少数青年、少数青年和广大青年混为一谈,这种对工作对象认识上的不到位,会使我们对共青团组织功能和组织活力的状况产生不正确的判断。比如,在青年创业贷款工作中,我们不能把注意力集中在一次性贷款几百万、上千万的个案上,必须更加关注只贷五万、十万的小项目,因为只有小额贷款才具有普遍性,才能覆盖更多青年,从而在本质意义上履行组织功能、增强组织活力。

  第二,要履行胡锦涛总书记提出的四项职能,当前最重要的是组织青年。四项职能不是简单并列的,是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系,组织青年是重要任务也是重要前提,与服务青年、维护青年权益相互促进,以此为基础来实现引导青年的根本任务,使广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。共青团组织只有具备广泛覆盖的组织网络、较强的组织活力和吸引力、影响力,才能实现通过共青团组织对青年的有效引导。

  第三,要把握好组织青年与组织青年作贡献的关系。青年在社会生活中贡献力量,与共青团把青年组织起来发挥作用、贡献力量之间,有联系,但不完全一致,不能简单把青年发挥作用都等同于共青团组织带领青年发挥作用。同时,共青团只组织少数青年作贡献与组织广大青年作贡献也不一样,其中也有量变和质变的关系,如果“量”达不到一定程度,就不能简单地认为青年的贡献是在共青团的组织下作出的。在组织青年方面,目前的挑战和主要矛盾不是怎么作贡献的问题,而是怎么组织的问题,只要能够把青年广泛有效地组织动员起来,我们就能够带领青年为党和国家工作大局作出积极贡献。

  第四,要善于把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。一个政党、政治组织和民众之间,动员方式主要有三种:国家动员方式、社会化动员方式和组织化动员方式。在社会化动员方式中,共青团有重要的创造,以志愿者、希望工程、保护母亲河为标志,形成了一种在经济社会变革下、在市场经济条件下的新的社会化动员方式。当前,我们最大的挑战来自于组织化动员方式。共青团作为执政党的青年组织,如果失去了为党组织动员各个领域、各类社会组织中的青年的本领,就会失去组织功能。组织功能首先应体现在能与各种普通青年人保持合理关系,就是联系、组织、团结、发动的状态和能力,就是胡锦涛总书记提出的团的基层组织网络覆盖全体青年的问题。社会化动员方式与组织化动员方式的结合,一是团的工作、活动与组织建设的结合,二是团的组织网络覆盖与团在青年中影响力的结合,三是把青年组织起来和组织起来作贡献的结合,四是履行好四项职能的结合。因为这两种动员方式的结合,既包含着通过组织网络与广大青年的联系,也包含着通过组织的某一个层级与某些特定青年之间的联系;既体现了与广大青年的联系方式,也体现着对广大青年的影响渠道,因为影响既可以通过组织网络实现,又可以通过特定工作和活动对特定青年群体实现;既体现着对青年的组织方式,也体现着对青年组织起来以后开展工作活动和作贡献的方式。

  第五,要把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口。从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度,从团的组织功能和组织活力根本标志的角度,从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度,从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度,从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度,从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度,我们当前必须把加强团的基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。我们从来没有理想化地认为这项工作一抓就灵,也从不认为这个根本目标可以放弃,同时我们始终坚定地认为,只要全团有充分的共识和有力度的行动,局面就会逐步改善。特别要注意的是,从上述六个角度来看,我们加强基层组织建设和基层工作并不等同于行政工作中的“抓基层、打基础”,而是关系组织功能和组织活力的问题,是团与广大青年比较稳定的联系路径的问题。我们要认识到,搞活动、社会化动员可以联系青年,但是这不够,要联系更广大的青年还要靠团的基层组织和基层工作,因为广大青年与共青团保持联系的路径、载体、渠道、边界在基层。现在全团在这项工作的认识上基本没有分歧,有反映的是认为这项工作比较难,这是正常的。是难,但它是根本,就需要我们迎着困难上,下最大决心、尽最大努力。

  第六,要进一步深化对促进青年就业创业工作的认识。服务青年是共青团的重要职能,全团要选一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点,切实提高服务青年的能力和水平。我国是人口大国、是劳动力大国,无论经济形势如何变化,无论有无金融危机,就业问题始终是一个长期性战略课题,也始终是青年最普遍、最迫切的需求。因此,从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑,从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑,从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑,从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑,从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑,从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑,共青团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重,高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。

  同时,全团在加强团的基层组织建设和基层工作、促进青年就业创业这两项重点工作上,不仅要统一认识,更要统一行动,要懂得大局,懂得取舍。一方面,抓基层突破口的方向选择、工作力度、组织落实必须统一;另一方面,促进青年就业创业的工作方向、重要工作安排和品牌必须统一。

  3.从当前国际金融危机背景出发,深刻领会和准确把握党中央书记处对共青团工作提出的新的明确要求。今年以来,我国经济受到国际金融危机的影响,面临着多年来没有遇到过的重大挑战。特别是在就业问题上,金融危机造成的冲击很大,形势比较严峻。目前,第一轮次对于出口企业的影响已经非常明显,第二轮次对于给出口企业提供原材料和中间产值的企业的影响也日益显现。正是在这样的背景下,去年底,党中央书记处在听取工作汇报时,明确要求团组织动员广大青年为保持经济平稳较快增长作贡献,要关注返乡青年农民工的问题。我们必须迎着困难上,切实抓好贯彻落实。

  今年农村共青团工作的任务很重,在团十六届二中全会之后、新年刚开始就召开全团农村共青团工作会议,就是因为春节前是农民工返乡的高峰期,春节后大量青年农民工留在农村无法实现就业,将会成为一个较大的社会问题,我们必须早做准备,尽心尽力,有所作为。

  二、农村共青团工作需要重点把握的关键问题

  农村共青团工作涉及面很广,在组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的各个方面都有许多重要工作。对此,《共青团工作五年纲要》已经作了全面部署。在这里,我只强调三个关键问题。

  1.要以农村青年不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富为根本动力,充分发挥他们在农村改革发展中的生力军作用。通过调研,我们有一个非常强烈的感受,就是当前尽管农村共青团工作面临着许多挑战,但是恰恰是在这个领域,我们最能够使农村青年通过团组织发挥生力军作用。一是由于农村青年普遍不甘于现状。在当前工业化、城镇化、信息化的进程中,广大农村青年突出感受到了城乡差距,内心自然就会产生渴望改变的愿望。二是由于农村的组织化程度比较低。基于这两个原因,农村青年就会努力去闯去试。在闯和试的过程中,就会逐渐意识到组织力量大于个人力量,从而产生组织起来干事业的要求,这就需要组织帮助。所以,在农村通过团组织带领广大农村青年发挥生力军作用,在逻辑上、技术路径上、经验上都是充分的,这是新时期农村共青团工作最重要的切入点。

  2.要深入研究和探索加强农村基层团组织建设和基层工作的有效载体和具体路径。做好新形势下团的工作,关键是加强基层组织建设和基层工作。各地团组织要坚持全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则和农村工作6条经验,深入推进农村共青团工作。这里,我再强调6条具体路径。

  一是要注重探索党建带团建的新方法。党建带团建是非常重要的原则,我们要努力争取各级党委在制度安排、干部配备、工作指导上的带动。从团自身的角度,要注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合,同时,各地团组织还要积极争取乡镇团委的集中换届,这是加强农村基层组织建设和基层工作的一个比较有效的办法,能够引起上级党委更大的重视,获得更大的支持。

  二是要善于把农村青年内在的、客观的沟通方式作为组织载体。青年的联络方式是家乡的,我们就把家乡联络方式作为组织载体;青年是通过产业链聚集在一起的,我们就把产业链作为组织载体,等等。只要青年是通过某种方式聚集在一起的,就可以把这种方式作为载体。把握住这一条,就解决了组织载体和工作方向问题。

  三是要进一步加强乡镇一级团的委员会建设。现在许多乡镇一级的团委书记,一周干团的工作不超过一天,身兼数职,电话打不起,对团的工作、对青年工作感情不深。由他们来做团的工作,基层团的工作肯定缺乏活力。要解决这个问题,有一个过渡的办法,就是切实把乡镇一级团的委员会认真组建起来,把优秀的村团支部书记和热心于共青团工作的青年能人吸纳进来,组成一个10人左右的乡镇团委会,由他们借助社会资源推动工作。

  四是要切实把团的基层组织建设和基层工作结合起来。结合的方式有多种,以资源的吸纳和使用为例:团中央、省级和地市级团委在吸纳社会资源方面有优势,所以通过社会化动员方式来募集资源的工作要由这些团的领导机关来做;资源募集之后,要交给团县委来使用。同样,见习基地也好,基金也好,培训的资源也好,都应当用来加强基层建设,反过来又以建设促进工作。

  五是要注重发挥青年能人的作用。这是一个战略性的前提。农村共青团很重要的一项工作,就是联络各种能人,找能人建组织,使能人成为团组织的成员。我们要善于运用组织的影响力,千方百计把那些看准的青年能人争取到团组织里来。

  六是要注意发挥大学生村官的作用。党中央对大学生村官工作高度重视,中央领导同志多次作出重要批示。虽然我们不是牵头部门,但是要善于借助力量,做好几项工作。第一,要给大学生村官创造沟通交流的条件。不仅要有网上交流,更要有现实交流。第二,要借助他们推广知识、技能和文化。第三,要和当地的党组织合作,对大学生村官开展必要的培训。这个任务主要由乡镇团委来承担。大学生村官也不一定都兼团支部书记,能适合兼的就想办法让他兼,刚到村里还不熟悉情况的就不用兼。

  现在,各地团组织在加强农村基层组织建设和基层工作中都有一些好的经验和做法,但仅有点上的经验是不够的,必须努力把点上的经验变成普遍性的规律。团中央书记处下了决心,每一批下基层蹲点工作的团干部回来,都要召开研讨会,一批一批地开,一定要把规律挖掘出来。比如,村企联建、乡企联建、村校联建等各种联建都是有效的方式,但为什么不能联建到更普遍的基层,联建的普遍规律是什么?比如,党建带团建具体怎么带,解决哪些具体路径?比如,如何既善于在专业合作组织中建团组织,又敢于用专业合作组织的方式来直接建团组织?比如,对外出务工青年的团建问题一定要破题,到底是由输出地负责建,还是由流入地负责建?这些都需要我们不断挖掘和提练规律。总之,要努力实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求。

  3.要切实把促进青年就业创业作为当前农村共青团工作的重要任务。第一,农村团组织也要把促进青年就业创业作为工作的重中之重。第二,越是在农村基层,越要注意把青年不甘于现状的根本动力和青年创业、外出就业结合起来。第三,要善于把我们掌握的各种资源向就业、创业倾斜集中。团中央向人力资源和社会保障部争取到了20万农村青年的培训指标,还将联合科技部推出一些重要的合作项目,这些资源都要和农村团的工作结合。第四,团中央和省级、地市级团委要组织一些农村宣讲团,到各地开展针对性强的致富技能培训和创业典型宣传。典型一定要找那些和农村青年比较贴近的、可学的人。

  三、当前要着力做好的几项工作

  当前,受到金融危机的影响,农民工返乡将迎来一个高峰。各级团组织要迅速行动起来,集中精力,迎难而上,做好促进返乡务工青年就业创业的有关准备工作。

  1.大力推进农村青年创业小额贷款项目。金融深化是金融制度创新的过程,对经济发展有着重要作用。解决我国就业问题,在金融深化领域有一个重要的切入点,就是小额贷款支持创业。当前,我们服务农村青年创业,主要是从小额贷款的担保方式上找切入点。最近,团中央和银监会出台了一个重要文件,在金融担保方式方面作出了制度创新,比如自然人担保、联保、互保、有经济组织的担保行为等。当然,只有制度创新和突破还不够,更重要的是要靠各级团组织有效的组织推动,善于把社会化动员和组织化动员结合起来。同时,要做好农村青年创业小额贷款的工作,各级团组织还必须充分发挥农村信用社的作用,抓住它们培养、挖掘未来成长型小企业,寻找未来优质客户的需求,充分调动和发挥它们在发放农村青年创业小额贷款方面的积极性。

  2.切实加强返乡青年农民工培训。共青团不能直接出台政策,为返乡青年农民工创造就业条件,也不可能直接提供就业岗位,我们服务返乡青年农民工就业的主要切入点应该是培训。我们要提一个目标:2009年全团要为100万返乡青年农民工提供培训。培训要达到3个标准:一是培训要在3天以上;二是由团组织主导,可以借助各种力量共同开展;三是接受培训的返乡青年农民工必须是各级团组织特别是基层团组织联系的。这是最重要的标准。因为培训的过程就是基层组织网络覆盖青年的过程,就是共青团组织活动影响青年的过程,必须在这一过程中进一步密切共青团跟普通青年的关系,切实增强对广大青年的吸引和凝聚。这是本质环节,不能轻视和忽略。按照这3条标准完成100万的指标是不轻松的,各级团组织要认真研究,特别是要落实好经费保障问题。培训工作春节后要正式启动,节前要做好相关准备工作。

  在这里,我要强调一点,春节前各级团组织之间不允许进行任何形式的互相拜年活动,特别是不能以“汇报”工作为由到上级领导机关走访拜年。与上级团委班子的重要交流要安排在春节后,省级团委述职的时候,团中央会与大家非常坦诚地开展工作交流。我们一定要真正领会党中央对团干部的作风要求,从没有必要的应酬和迎来送往中解放出来,集中精力抓重点工作,抽出时间认真学习。

  当前,培训工作时间紧、任务重,我们还没有做好相应的资源保障,目前工作的难点就在争取和分配资源。对于现有资源的分配,要坚持两条原则:一是目标原则,一是历史原则,并且还要结合各地团组织的主动性和战斗力综合考虑。同时,各级团组织特别是地市级以上领导机关,要积极筹措资源。

  3.尽快建立共青团“青年就业创业见习基地”。既要重视创业对就业的带动,也要看到必要的就业经验和技能的积累对创业的促进。据有关研究机构的调查,就业后再创业的人与直接创业的人之间的比例是129:4,这也是我们搞见习基地的重要依据。全团要把就业创业见习基地作为一个统一品牌推动。征集基地这项工作只到地市一级,县一级不用开展。在建立基地中必须注意几个原则。一是要采取双赢的模式,包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等,同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月,就是考虑到时间太长会浪费很多资源,把实习者也耽误了。二是要遵循广泛性和务实的原则。不贪大求全,10人以上就可以授予见习基地的牌子;对于基地可以提供的岗位和工种设计,我们要做深入研究,要有一定的技术和技能含量。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合,扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用,我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地,重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。

  4.建立由共青团主导的长期性、制度化的培训基地。这种培训基地必须是共青团主导的,不是挂个牌子就行的。考虑到这项任务本身的难度以及时间的紧迫,我们今年不作硬性要求。农村当前最硬性的要求就是全力以赴推小额贷款,全力以赴开展培训。团中央将与团省委研究,组织一些专家、青年致富带头人和返乡创业带头人,帮助县、乡团组织在科技致富上做一些促进工作。我们还将与科技部继续沟通,争取技术培训方面的资源支持。

  同志们,今年农村共青团工作任务艰巨,困难很多,希望农村战线的同志继续发扬好的传统,敢于迎着困难上,创造性地开展工作。我们既要清醒正视存在的问题和困难,更要坚定信心。这种信心来自四个方面:一是团的事业在党的事业格局中的重要位置;二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确,对我们的工作方向充分肯定;三是全团蕴藏着巨大的创造活力;四是广大团干部对团的事业非常热爱,有着强烈的敬业精神和工作激情。因此,团中央书记处认为,只要全团目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定的工作方向前进,农村共青团的工作一定会不断实现新的突破、取得新的成绩!

 

 

(2009年1月13日印发)

 
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