夯实基础　把握关键　突出重点
湖北荆州深入推进预防青少年违法犯罪工作

　　今年以来，湖北省荆州市以深入实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，深入推进未成年人“四无”社区创建，实施“百岗百区千千结维权行动”，着眼大维权、大预防，围绕重点群体，推进重点项目，强化基础建设，抓好基层工作，切实加强青少年教育、服务和维权工作，推动预防青少年违法犯罪工作有序开展。

　　一、夯实工作基础，形成工作合力

　　1、健全领导机构。荆州市委、市政府重视预防青少年违法犯罪工作，明确要求所属各级党委、政府必须建立预防青少年违法犯罪工作领导机构，把预防青少年违法犯罪工作摆上重要议事日程。年初，针对本市预防青少年违法犯罪工作领导小组及办公室组成人员部分成员单位人事变动的实际，及时调整了人员，确保预防工作有人抓、有人管、不掉档。在全市政法委半年工作会上，荆州市预防工作领导小组组长张其宽对预防青少年违法犯罪和未成年人“四无”社区创建等工作提出了明确要求，强调各级政法部门和综治办要积极参与、指导和协助预防办抓好相关工作，运用经济、行政、法律和社会等综合手段维护青少年合法权益，促进青少年健康成长。

　　2、加强机制建设。一是建立监督考核机制。把预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作纳入社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，加强考核。同时，不定期邀请人大代表、政协委员监督检查，抓好各项工作落实。二是建立信息调研机制。建立了以各县市区团委为依托，各相关部门共同参与的调研制度，及时掌握全市青少年违法犯罪的基本情况，研究工作对策和措施。今年7月下旬，各县市区结合本地实际，积极开展了为期1周的“青少年维权”工作专题调研活动，及时了解青少年的思想动态和需求状况，增强工作的前瞻性和针对性。三是建立协调沟通机制。严格执行每半年召开一次成员单位联席会议制度，沟通信息，协调、督促、落实预防工作的相关事务，及时对工作中发现的突出问题给予妥善解决。

　　3、构建工作队伍。结合优秀“青少年维权岗”创建活动，建立了预防青少年违法犯罪工作骨干队伍。目前，荆州市开展创建优秀“青少年维权岗”活动的系统达15个。面向社会招募组建了一支青少年维权义务监督员队伍，建立了青少年心理健康咨询专家志愿服务团和“问题青少年”帮教志愿服务团，招募热心青少年教育事业的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，组成“青少年理想信念和法制教育宣讲团”。在全市选聘团干部担任未成年人刑事案件特邀陪审员，进一步壮大了预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作力量。

　　二、抓住关键环节，提高预防工作实效性

　　1、抓活动，形成有效的工作依托。一是开展了“健康社区，和谐共建”主题大型活动。今年4-7月，荆州市预防办联合荆州电视台在城区60个社区开展了“健康社区，和谐共建”主题活动，招募青年志愿者200多人每星期深入到各个社区，开展文化体育、法制教育、卫生医疗、爱心助学进社区等活动，筹集资金近4万元，救助困难学生62名，捐助体育健身器材6套。二是全面深化社区志愿服务和谐行动。将志愿者注册站点建设和青年中心建设有机结合起来，在城区每个街道都建立了注册站点，同时发挥网络和12355青少年服务台的注册作用，做到站点密布，有人负责，规范登记，统一管理。并于3月在全市10个未成年人“四无”社区创建点集中开展了社区志愿服务和谐行动。

　　2、抓帮扶，切实为青少年成长办实事。扎实推进“希望之星”爱心助学行动，动员社会各界为困难青少年群体提供就学援助，为特困家庭未成年子女、残疾和“问题青少年”解决生活和学习等实际困难。在社区中建立阳光救助站、慈善超市、社区服务中心等，为贫困青少年进行帮扶。荆州市预防办利用暑期，依托市青少年宫和荆州青旅等拓展贴近未成年人特点的自护教育项目，组织200余名未成年人参观看守所、戒毒所，参加“阳光少年”自护夏令营、安全技能讲解、心理健康辅导、法制讲座、网瘾矫治等丰富多彩的活动，引导未成年人增强法制观念，提高法律素质，培育健康心理。

　　3、抓教育，深入开展未成年人保护法宣传活动。以《未成年人保护法》的修订实施为契机，于6月在全市启动了“未成年人保护法宣传月”活动，组建未成年人保护法志愿宣讲团，围绕未成年人成长中的热点问题进社区、进学校开展形式多样的宣传活动，提高社会各界特别是教师和家长依法保护未成年人的意识。组织荆州师专附中、沙市五中等五所学校近2万名未成年人开展了《未成年人保护法》知识竞赛，通过内容鲜活、形式新颖的宣传教育活动，帮助他们认清自己的权利，增强自我维权的意识和能力。在“未成年人保护法宣传月”启动仪式上，组织青少年维权志愿者及法院、检察院、公安、司法、建设、文化、质量技术监督、工商等部门执法人员共500余人，分别在沙隆达广场、荆州花台以及“四无”社区创建点开展青少年法律法规及政策的宣传咨询服务活动，摆设宣传点30个，散发宣传资料2万余份，发放维权联系卡1000余张。

　　三、紧盯重点群体，增强预防工作的针对性

　　1、启动了“百岗百区千千结维权行动”。发挥优秀“青少年维权岗”职能优势，启动了“百岗百区千千结维权行动”，选取9个省级以上优秀“青少年维权岗”与9个社区结对，组织9名维权岗成员与9名特殊青少年结对，开展“一对一”长期帮扶，为他们提供就学辅导、就业培训、法律援助、教育转化、心理疏导和生活救助等长期性、综合性的服务，以此深入推进“四无”社区创建，实现社区未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”目标。

　　2、做好“问题青少年”的预防犯罪工作。结合未成年人“四无”社区创建工作，在全市启动了“问题青少年”帮教工程。通过摸底排查，确定重点帮教对象，组织优秀“青少年维权岗”创建单位及帮教对象所在学校和社区有关人员组成帮教小组，并逐人填写帮教卡、建立帮教档案、制定帮教措施，开展经常性的帮教工作。目前，全市已结成帮教对子105个。同时，还通过多种形式，切实加强对未成年犯罪嫌疑人和在押少年犯的教育和挽救工作。如市司法局建立了“社区矫治志愿工作站”等，都较好地实现了维权与帮教工作的有机结合。

　　3、开展校园周边环境整治。为了净化青少年健康成长的社会环境，各级团队组织配合有关职能部门对校园周边文化音像市场进行了集中整治，同时帮助学校配强配齐兼职法制副校长、校外法制辅导员，通过开展“警校共建”、“创建安全文明校园”等活动，深入推进学校及周边治安环境整治工作，确保教学秩序和学生安全；各职能部门坚持从制度建设入手，突出重点，加强督办，建立健全学校及周边治安综合治理长效管理机制。综治、共青团、教育、文化、公安、工商、质监、新闻出版等部门于3-6月，有针对性地开展了“未成年人保护集中行动”和专项整治行动，努力为青少年学生营造安全、健康的学习和生活环境。