编者按：5月13日至14日，甘肃省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组（扩大）会议在武威市召开。会议总结了2006年甘肃省预防青少年违法犯罪工作，研究部署了2007年重点任务。省人大常委会副主任、省综治委副主任、省预防青少年违法犯罪工作领导小组组长李德奎出席会议并讲话。现将李德奎同志的讲话摘发，供各地参考借鉴。

李德奎同志在甘肃省综治委预防青少年违法犯罪
工作领导小组（扩大）会议上的讲话摘要

　　一、2006年预防青少年违法犯罪工作成绩喜人，成效显著

　　一是预防青少年违法犯罪工作的基础更加牢固，工作机构日益健全。各级预防青少年违法犯罪工作领导小组运转良好，社区预防青少年违法犯罪工作联席会议逐渐发挥作用，形成了条块结合、上下联动的工作格局；在加强专职队伍建设的同时，建立了由社区青年志愿者、“五老”人士组成的兼职队伍，青年法律工作者协会等外围组织日益发挥作用。工作队伍逐步壮大；成员单位联络员制度和未成年人侵权案件督办制度调动了成员单位的工作积极性，工作机制日益完善。

　　二是加强了对重点群体的教育救助和保护。建立了学校、家庭、社会三位一体的教育保护体系，通过制定落实救助政策，建立救助机构，提高升学率和就业率，减少闲散和流浪未成年人，开展结对帮扶等针对性、实效性强的活动，维护了重点青少年群体的合法权益，促进他们健康成长。

　　三是“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”各项工作进展顺利。深入宣传“为了明天工程”，调动社会力量参与预防工作，初步形成了关注青少年健康成长的氛围；加强青少年思想道德教育，在广大青少年中开展了学习贯彻社会主义荣辱观活动；青年法律工作者协会和法制副校长、法制辅导员的作用得到了较好发挥；加大了对文化产品和文化场所的整治力度，严厉打击“黄、赌、毒”活动；加强对网吧等上网服务经营场所的管理力度，堵疏并重，为青少年营造了适宜其健康向上的网络环境。

　　四是“青少年违法犯罪社区预防计划”稳步推进。去年，在兰州市安宁区和武威市凉州区进行了“预防青少年违法犯罪工作试点”，把过去工作中总结的好做法在试点社区进行推广，取得了很好的效果。其他各市州也结合自身特点，加强了“零犯罪社区”创建工作，推动了预防青少年违法犯罪工作的各项任务、措施和责任落实到街道（乡镇）和社区，初步形成了群防群治的工作局面。

　　五是积极打造工作平台，延伸预防青少年违法犯罪工作手臂。省预防青少年违法犯罪办2006年积极协调成员单位，建立了甘肃省法律援助中心团省委工作站，开通了12355青少年维权热线和1606666青少年心理健康咨询服务热线，开办了《青少年与法》电视专栏，为预防青少年违法犯罪工作搭建了很好的平台，在广大青少年和预防青少年违法犯罪工作者之间建立了一条沟通之路。

　　二、突出重点，抓住机遇，扎实推进预防青少年违法犯罪工作深入发展

　　第一，要不断加强青少年的思想道德教育和法制教育。帮助青少年学法、懂法、守法、用法，提高青少年法律意识和自护能力，是做好预防青少年违法犯罪工作的重要方面。要把广泛学习宣传新修订的《未成年人保护法》作为对青少年开展法制教育的重点。要结合“五五”普法活动的要求，通过召开座谈会、组织专家巡讲、制作辅导材料、音像制品，举办专题展览、知识竞赛等形式多样、丰富多彩的活动，广泛开展《未成年人保护法》宣传教育。让广大青少年都知道《未成年人保护法》的基本内容，增强自护意识和能力。要充分利用“青少年法律学校”和“社区学校”的工作平台，积极发挥法制副校长、法律宣讲团的作用，多层次、多角度开展宣传教育活动。还要通过举办宣传日集中宣传、散发资料、悬挂宣传横幅等形式，让全社会都了解《未成年人保护法》，以扩大法律影响，引起社会各界对青少年健康成长和预防青少年违法犯罪工作的关注。与此同时，要继续以加强学校法制教育为重要抓手，改进教育方式，丰富教育手段，落实好其它适应于青少年生理、心理发育特点的法律法规的普及、学习，扩大学生的法律知识面，提高青少年明荣辱、辨善恶的能力。政府及其有关部门要深入学习贯彻这部法律，要履行好执法主体的职责，加大执法力度，强化对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，建立政府主导、司法保护、家庭、学校和社会三位一体，全社会齐抓共管的青少年维权格局。

　　第二，要进一步做好对重点青少年群体的服务和管理。一是要强力推进流浪未成年人救助保护站的建设工作。年内要争取在14个市州都建立流浪未成年人救助保护站。已经建立的，要加强管理，健全制度，积极发挥作用，通过帮教、帮扶、技能培训、联系就业等渠道，帮助流浪未成年人解决学习、生活、就业中遇到的实际困难和问题，发挥其救助保护、工作示范、功能辐射和培训交流等作用。同时，公安部门要加大工作力度，严厉整治打击控制、操纵流浪未成年人的黑恶势力，配合预防青少年违法犯罪组织做好救护工作。二是要做好农村留守未成年人的帮扶工作。要把他们纳入教育、管理和服务的范围，给予实实在在的关心帮助。要针对生活困难的农村留守未成年人开展生活救助帮扶活动，保障他们的基本生活。教育部门要保障他们接受义务教育的权利，落实“两免一补”政策，防止和减少农村留守未成年人辍学。要积极动员社会各界力量，广泛开展关爱农村留守未成年人活动，预防他们因远离父母而产生心理问题，促进他们身心健康发展，推动平安农村建设。三是要加强对闲散未成年人的教育和管理。要在普及九年义务教育的基础上，加大对高中阶段教育的投入，减少闲散未成年人的数量。要把闲散未成年人的教育和管理纳入社会治安防控体系建设中，以街道、社区为平台，进一步加强对闲散未成年人的信息统计工作，建立信息档案，实行动态管理，强化引导和服务。四是要做好对不良行为未成年人和服刑人员未成年子女的工作。继续关注这部分人员的就学、就业和社区接续教育，使他们感到学校、社会给他们的关怀和温暖。要充分发挥全省学生心理咨询培训中心和青少年心理健康咨询热线的作用，加强对这部分人的心理健康教育，矫治他们因远离正常人生活而产生的被社会遗弃的心理，提高他们的心理健康水平，减少违法犯罪的心理和机会。要继续做好服刑人员未成年子女的帮扶工作，重点落实好他们在抚养、监护、教育、管理等方面的政策规定，保障他们的合法权益，防止他们走上歧途。

　　第三，要积极营造有利于预防青少年违法犯罪工作的社会环境。一是要加大预防青少年违法犯罪工作的宣传力度。要充分运用报刊、电视、广播、网络等多种手段，特别要发挥好新闻媒体的作用，广泛宣传预防青少年违法犯罪的理念、工作内容和成功经验，扩大预防青少年违法犯罪工作的社会影响，促使形成全社会关心支持预防青少年违法犯罪工作的良好氛围。要继续广泛宣传“为了明天工程”的重要性和必要性，宣传“为了明天工程”的进展情况，以引起全社会对深入实施这项工作的重视和帮助。要加大对选树的“优秀青少年维权岗”、杰出优秀“青年卫士”、“优秀法制副校长（辅导员）”等先进集体和个人的宣传力度，用他们的先进事迹去影响和带动全社会，逐步使预防青少年违法犯罪的工作深入人心。二是要加强阵地建设。一方面要充分发挥现有的青少年宫等活动场所的功能，适应经济社会发展的潮流，积极组织开展青少年喜闻乐见的文化体育科技活动，用先进的思想理念和健康的活动内容去影响和丰富青少年的思想和业余生活，为青年健康成长提供良好的社会文化条件。另一方面，各级政府要结合城市改建、城区扩建、社区建设和农村城镇化建设等有利时机，把青少年文化阵地建设纳入总体规划，改建、新建一批青少年文化活动场所，拓展青少年校外活动阵地。还要进一步加强少儿传媒建设，有计划、有针对性地建设、开办一批校园青少年网站，用先进思想文化去占领博客、播客、对等互联等新型传媒阵地，使青少年能够获得更好更多的精神食粮。三是要针对突出问题开展专项整治行动。要继续深入开展“为了明天——青少年维权岗在行动”活动，动员组织各级优秀“青少年维权岗”及争创单位，针对非法网吧和游戏厅、淫秽色情网站、不良“口袋本”图书等非法出版物以及毒品、赌博、校园及周边不良环境等影响青少年健康成长的突出问题，开展集中整治打击，铲除诱发青少年犯罪的不良诱因。今年要特别针对青少年网瘾问题，着力做好青少年健康上网“阳光行动”，加强网吧监管，清理网络环境，引导广大青少年文明上网。

　　第四，要大力加强预防青少年违法犯罪工作基础建设。一是要加强未成年人保护基础性建设，充分发挥未成年人保护委员会的作用。积极争取各级党政支持，做到未保工作有专人负责、有专项经费。各级团组织要认真履行未成年人保护委员会办公室的职责，进一步完善工作制度和机制，加强协调服务，推动各成员单位积极发挥职能作用，努力做到预防青少年违法犯罪工作和未保工作齐头并进，增强预防青少年违法犯罪工作的力度。二是要加强青少年服务台的建设，为青少年提供综合服务。今年要重点建立完善市一级12355青少年服务台的工作。要加强服务制度、机制建设，提高服务人员的专业素质、设计科学合理的服务流程，加强各类服务单位和志愿合作伙伴的横向联系，及时了解掌握青少年的需求，通过提供心理疏导、法律服务、困难帮扶等咨询服务和实际帮助，创建一个省、市联动的社会化维权服务网络，有效化解矛盾和问题，促使青少年健康成长。三是要深化“青少年违法犯罪社区预防计划”，推进“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县、市”创建活动。做到关口前置、重心下移，把功夫下在基层，把措施落实到基层，实现群防群治，推广成功经验，实现既定目标。四是要加强预防青少年违法犯罪工作队伍建设，群策群力做好工作。要争取政策支持，推广建立社区预防青少年违法犯罪工作站的试点经验，力争越来越多的街道（乡镇）、社区成立相应的组织，配备工作人员编制，招募专业知识扎实、工作能力较强、热爱青少年工作的人员，充实到预防青少年违法犯罪专职工作队伍中来。要开展青少年事务社会工作者试点工作，联合有关部门、单位，采用政府或社会团体购买公共服务的方式，招聘具有从事青少年事务工作的社会工作人员开展预防青少年违法犯罪工作。要继续发挥“五老”人士、青年志愿者和其他热心青少年事业人士的优势和作用，深入开展街道（乡镇）、社区青少年法制宣传、帮教帮困、心理矫正和辅导等工作。